論京津冀一體化背景下保定生態(tài)旅游建設(shè)

張欣入　牛文靜

(河北大學(xué)，河北 保定 071002)

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論京津冀一體化背景下保定生態(tài)旅游建設(shè)

張欣入牛文靜

(河北大學(xué)，河北 保定 071002)

摘要：黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)提升到國(guó)家“五位一體”建設(shè)的戰(zhàn)略高度，這為包括旅游業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)指明了新方向，提出了新要求。生態(tài)旅游建設(shè)關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，生態(tài)旅游建設(shè)必不可少。河北省保定市作為“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，生態(tài)旅游建設(shè)既迎來了機(jī)遇又帶來了挑戰(zhàn)，生態(tài)旅游建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)旅游建設(shè)；京津冀一體化

“十八大”明確提出以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)，努力把我國(guó)建設(shè)成為人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共融、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明國(guó)家。這個(gè)藍(lán)圖吸引了國(guó)內(nèi)外的眼球，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)。京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略地位，這對(duì)三地旅游業(yè)尤其是對(duì)保定旅游業(yè)的發(fā)展是個(gè)絕好時(shí)機(jī)。在京津冀一體化進(jìn)程中，旅游業(yè)既是共振點(diǎn)和共贏點(diǎn)，又是切入點(diǎn)和突破口；但旅游活動(dòng)中“非生態(tài)”行為對(duì)生態(tài)旅游建設(shè)產(chǎn)生了巨大的負(fù)作用。保定生態(tài)旅游建設(shè)不僅僅關(guān)系到保定的發(fā)展，更關(guān)系著京津冀一體化發(fā)展的整體進(jìn)程。

1保定生態(tài)旅游建設(shè)的現(xiàn)狀

生態(tài)旅游是一種以保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)。它要求與旅游發(fā)展相關(guān)的各方面都要健康、穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。呂宛青認(rèn)為：“旅游利益相關(guān)者是指與旅游目的地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的所有個(gè)人和組織。主要包括目的地居民、旅游者、目的地政府、目的地旅游企業(yè)和其他非旅游企業(yè)、投資者等?！盵1]生態(tài)旅游和可持續(xù)發(fā)展旅游在現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展中已經(jīng)占據(jù)主體地位，但旅游過度開發(fā)、盲目開發(fā)現(xiàn)象依然存在?！斑@種不計(jì)資源消耗和環(huán)境成本的征服式做法，使得我國(guó)旅游發(fā)展正面臨著資源惡化和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的雙重壓力?！盵2]

1.1生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

近年來我國(guó)旅游業(yè)飛速發(fā)展，游客數(shù)量和規(guī)模在短時(shí)期內(nèi)急劇膨脹，尤其是在“黃金周”期間，大量游客在空間相對(duì)狹小的景區(qū)內(nèi)過度聚集，旅游景區(qū)承載力嚴(yán)重超負(fù)荷， 致使眾多旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞?！白匀唤绲娜说谋举|(zhì)只有對(duì)社會(huì)的人說來才是存在的；因?yàn)橹挥性谏鐣?huì)中，自然界對(duì)人說來才是人與人聯(lián)系的紐帶，才是它為別人的存在和別人為它的存在，才是人的現(xiàn)實(shí)的生活要素；只有在社會(huì)中，自然界才是人自己的人的存在的基礎(chǔ)?！盵3]2015年，國(guó)家旅游局摘掉了山海關(guān)“國(guó)家5A級(jí)景區(qū)”的牌子。該景區(qū)“環(huán)境”惡化現(xiàn)象接二連三出現(xiàn)，致使旅游整體環(huán)境受損，甚至部分旅游景區(qū)生態(tài)管理缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，再加上監(jiān)督力度嚴(yán)重不足，生態(tài)旅游建設(shè)寸步難行。 生態(tài)環(huán)境包含自然和人文兩部分，在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，人們盲目經(jīng)營(yíng)，跟風(fēng)行為已將原住居民文化吞噬，如今許多景區(qū)早已失去了其原有的文化神韻。烏鎮(zhèn)已經(jīng)感受不到文人的書香；西湖已經(jīng)沒有西子的神韻、靜謐，生態(tài)文化惡化現(xiàn)象千奇百怪?！奥糜位顒?dòng)本身就是一次發(fā)現(xiàn)美、欣賞美和消費(fèi)美的過程?！盵4]生態(tài)環(huán)境惡化已使整個(gè)旅游活動(dòng)的價(jià)值大打折扣，嚴(yán)重影響著旅游資源的美學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及傳承價(jià)值。

1.2生態(tài)旅游意識(shí)缺乏

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，人們對(duì)精神生活的追求逐步嶄露頭角。但部分人的精神文明素質(zhì)并未同步提升，旅游垃圾充斥在旅游吃、住、行、游、購(gòu)、娛的各個(gè)環(huán)節(jié)，景區(qū)變垃圾場(chǎng)。首先，游客在旅游過程中“吃”產(chǎn)生的固體垃圾，“游”產(chǎn)生的文化垃圾，“行”產(chǎn)生的交通垃圾都隨處可見，旅游垃圾嚴(yán)重破壞了旅游活動(dòng)的整體美感。其次，旅游從業(yè)者既是旅游產(chǎn)業(yè)的最大受益者也是旅游產(chǎn)業(yè)的守護(hù)者，但部分旅游從業(yè)者目光短淺，“一次性交易”“一錘子買賣”行為屢禁不止，出現(xiàn)“飲鴆止渴”“斷子孫糧”的現(xiàn)象，生態(tài)旅游建設(shè)如履薄冰。近些年導(dǎo)游甩客及旅行社倒客、賣客、“零、負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響旅游行業(yè)的正常秩序，這些行為嚴(yán)重阻礙了生態(tài)旅游建設(shè)的發(fā)展。再次，常住居民是旅游資源的主要守護(hù)者，但由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，部分居民盲目參與旅游經(jīng)營(yíng)，販賣缺乏文化底蘊(yùn)的旅游紀(jì)念品，“坑、蒙、騙”時(shí)常發(fā)生。旅游常住居民是地方文化和精神風(fēng)貌展現(xiàn)的窗口和通道，其對(duì)旅游者的“旅游情感”表達(dá)是旅游者旅游體驗(yàn)的重要內(nèi)容之一，而常住居民的跟風(fēng)行為卻嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厝宋纳鷳B(tài)環(huán)境的發(fā)展，同時(shí)也挫傷了旅游者的旅游熱情，這種無視旅游者的根本利益和自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的行為，成為生態(tài)旅游建設(shè)的最大絆腳石。

2京津冀一體化發(fā)展給保定生態(tài)旅游建設(shè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

生態(tài)旅游建設(shè)是京津冀旅游業(yè)一體化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，保定作為“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”重要組成部分，生態(tài)旅游建設(shè)勢(shì)在必行。保定地理位置特殊，在京津冀一體化發(fā)展中占有特殊地位。生態(tài)旅游所追求的是實(shí)現(xiàn)自然資源價(jià)值和保護(hù)人類社會(huì)生活環(huán)境相統(tǒng)一的生態(tài)美，強(qiáng)調(diào)利益各方不受損害，實(shí)現(xiàn)“以人為中心”的可持續(xù)發(fā)展。馬克思指出：“我們僅僅知道一門唯一的科學(xué)，即歷史科學(xué)，歷史可以從兩方面來考察，可以把它分為自然史和人類史，但這兩方面是密切關(guān)聯(lián)的；只要有人存在，自然史和人類史就彼此相互制約?！盵5]京津冀一體化發(fā)展既可以資源共享利益均沾，又可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，但是京津保三地綜合實(shí)力相差懸殊，保定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他兩市，保定生態(tài)旅游建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

2.1迎來機(jī)遇

首先，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年北京對(duì)天津、河北兩地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)投資約71.9億，2015年1—5月北京向天津、河北在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)方面投資16億，這為保定的發(fā)展帶來了資金、技術(shù)支持。其次，《京津冀交通一體化總體規(guī)劃》等七項(xiàng)協(xié)議的出臺(tái)，加強(qiáng)了三地之間的聯(lián)系，為三市之間的一體化提供了政治保障，“一小時(shí)交通圈”的建設(shè)為保定生態(tài)旅游建設(shè)打通了傳播通道。京津冀協(xié)同發(fā)展為旅游業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)，交通一體化的發(fā)展讓三地旅游業(yè)形成“區(qū)域旅游圈”，將北京的歷史文化和國(guó)際都市文化、天津的近代文化和港口文化、保定的“綠”(自然資源)“紅”(紅色文化)“黃”(皇家文化)緊密地聯(lián)系在一起，有利于建立區(qū)域旅游品牌，提升區(qū)域旅游在全國(guó)乃至全世界上的影響力。最后，北京作為“超級(jí)大城市”，大城市病比較嚴(yán)重，人口壓力較大，環(huán)境和交通問題突出。資料顯示，2014年北京市常住人口2 114.8萬人，急需二級(jí)城市作為支撐，舒緩人口多帶來的各方面的壓力。保定作為距離北京最近的城市，既可以輔助“治療”北京的“大城市病”，又可以將人吸引過來，為生態(tài)旅游建設(shè)汲取新的力量，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。京津保三地取長(zhǎng)補(bǔ)短，為推進(jìn)生態(tài)旅游更加科學(xué)合理地發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2遭遇挑戰(zhàn)

在京津冀一體化進(jìn)程中，保定生態(tài)旅游建設(shè)也遇到了極大的挑戰(zhàn)。京津保三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“凹”“凸”不平，北京、天津作為大城市，經(jīng)濟(jì)、科技等各方面的實(shí)力將三線城市保定甩出千里之外，經(jīng)濟(jì)、科技等地位嚴(yán)重不對(duì)等，生態(tài)旅游建設(shè)受這些因素的影響，更是步履維艱。首先，保定大部分旅游資源處于交通不便的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，旅游開發(fā)缺乏科學(xué)規(guī)劃，“坐井觀天”“畫地為牢”的思想嚴(yán)重，“一畝三分地”的思維定式無法推動(dòng)生態(tài)旅游建設(shè)前進(jìn)。這些景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備、遍地是垃圾、難尋衛(wèi)生間等問題嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游建設(shè)。其次，京津冀三地市場(chǎng)機(jī)制銜接不當(dāng)，除了政府政策壁壘之外，一些生態(tài)旅游要素受市場(chǎng)自發(fā)性調(diào)節(jié)作用的影響，在流通中受到很大阻礙。如，保定一些貧困旅游區(qū)，由于技術(shù)和資金的缺乏，景區(qū)安全隱患無法消除；保定紅色旅游資源豐富，但是目前僅僅是表面的開發(fā)，沒有深入挖掘，集約開發(fā)不夠，沒有深入挖掘紅色旅游資源的精髓，整體品牌形象不鮮明。最后，京津冀一體化意味著資源共享，但由于京津保三地在科技、資金、政策等各方面不對(duì)等，這就為三市之間發(fā)展的失衡埋下了隱患。2014年北京對(duì)津、冀兩地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)投資約71.9億，但只有2.9億投向了河北，占總投資的4%，投資政策嚴(yán)重失衡。這些不足給生態(tài)旅游建設(shè)帶來極大的挑戰(zhàn)和威脅。

3生態(tài)旅游建設(shè)的舉措

3.1旅游者：權(quán)利與義務(wù)同行

“人類對(duì)自然的利用和開發(fā)以保證整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡為前提，以不破壞自然界物質(zhì)循環(huán)和能量有序流動(dòng)為限度，人類不能只開發(fā)、利用和向自然索取，而且還要保護(hù)、補(bǔ)償自然?！盵4]首先，旅游者在旅游活動(dòng)中最活躍，既是生態(tài)旅游建設(shè)的受益者，又是生態(tài)旅游的建設(shè)者。旅游者在旅游中，必須履行相應(yīng)的旅游義務(wù)。旅游者的生態(tài)意識(shí)及行為直接影響到生態(tài)旅游建設(shè)程度。旅游者應(yīng)加強(qiáng)和提高生態(tài)意識(shí)，助力生態(tài)旅游建設(shè)。其次，“生態(tài)旅游建設(shè)框架下的生態(tài)消費(fèi)理念要求旅游者提高文明意識(shí)，積極參與文明旅游和‘負(fù)責(zé)任旅游’”[6]。自覺提高文明意識(shí)既是旅游者自身修養(yǎng)的表現(xiàn)，也是國(guó)家“五位一體”文化建設(shè)的要求。要以科學(xué)的理念引導(dǎo)和促進(jìn)生態(tài)旅游建設(shè)，堅(jiān)決杜絕旅游活動(dòng)中的不文明行為，如踐踏文物、在文物上刻字、參加低價(jià)團(tuán)等；弘揚(yáng)旅游者的“正能量”精神，發(fā)揮輿論的力量，利用道德輿論的力量約束旅游者的不良行為，引導(dǎo)旅游者自覺投身生態(tài)旅游建設(shè)。

3.2旅游從業(yè)者：恪守職業(yè)道德

周偉光說：“旅游職業(yè)道德是旅游從業(yè)人員在旅游職業(yè)活動(dòng)中所形成的道德觀念、道德情操、道德品質(zhì)以及所應(yīng)該遵循的與其特定職業(yè)活動(dòng)相適應(yīng)的道德規(guī)范。”[7]首先，旅游從業(yè)者在旅游活動(dòng)中起主導(dǎo)作用，給旅游業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重后果。旅游者的合法權(quán)益難以得到保障，同時(shí)旅游從業(yè)者的權(quán)益也會(huì)大打折扣，因此加強(qiáng)和提高旅游從業(yè)者職業(yè)道德，促使旅游從業(yè)者自覺恪守旅游職業(yè)道德規(guī)范，是維護(hù)旅游業(yè)健康發(fā)展勢(shì)在必行的措施之一。其次，《旅游法》規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。但在現(xiàn)代化旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，部分旅行社經(jīng)營(yíng)者為了獲取更多的利潤(rùn)，占有更大的市場(chǎng)，零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，這種“陷阱”促銷活動(dòng)侵犯了旅游者的知情權(quán)和公平交易權(quán)，嚴(yán)重地影響了我國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展，阻礙了我國(guó)的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。因此，需要法律強(qiáng)制旅游從業(yè)者以及旅游經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中恪守職業(yè)道德，從自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和旅游者的根本利益出發(fā)組織旅游活動(dòng)，發(fā)揮旅游從業(yè)者的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)旅游活動(dòng)走向健康、和諧、綠色發(fā)展之路。

3.3政府提供法律保障

旅游是人的自發(fā)行為，具有自發(fā)性、盲目性，因此必須發(fā)揮法律的強(qiáng)制性。首先，要加強(qiáng)立法，針對(duì)不同的行為主體出臺(tái)相應(yīng)的法律，明確其權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)制各主體參與到生態(tài)旅游建設(shè)中，為生態(tài)旅游建設(shè)提供法律保障。其次，在旅游生態(tài)文明建設(shè)中要“賞罰分明”，采用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和制裁的機(jī)制，促使行為主體自覺參與到生態(tài)旅游建設(shè)中。懲罰不是目的，目的在于引導(dǎo)行為主體自覺履行生態(tài)旅游建設(shè)的義務(wù)。對(duì)于良好行為，要給予保護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)，以此來引導(dǎo)大家主動(dòng)參與生態(tài)旅游建設(shè)；對(duì)于不良行為，必須采取嚴(yán)厲的制裁方式，以此來制止不利于生態(tài)旅游建設(shè)的行為。旅游開發(fā)既要對(duì)旅游資源加以利用，又要對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)，強(qiáng)制將生態(tài)旅游建設(shè)落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，為生態(tài)旅游發(fā)展提供法制保障。

生態(tài)旅游建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又是文化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家“五位一體”的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。保定生態(tài)旅游建設(shè)是京津冀一體化發(fā)展過程中精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)的展示窗口，是京津冀旅游業(yè)發(fā)展高級(jí)形態(tài)的典型示范。加強(qiáng)保定生態(tài)旅游建設(shè)是實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展的重要措施，是建立美麗中國(guó)必不可少的環(huán)節(jié)。

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責(zé)任編輯：富春凱

中圖分類號(hào)：F592.7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-6341(2016)01-0026-03

作者簡(jiǎn)介：第一張欣入(1986—)，女，河北保定人，碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

收稿日期：2015-11-12

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2016.01.010