產業(yè)集聚下的社會資源配置優(yōu)化

□文/雷友華（河南財政金融學院　河南·鄭州）

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產業(yè)集聚下的社會資源配置優(yōu)化

□文/雷友華
（河南財政金融學院河南·鄭州）

［提要］ 社會資源配置方式——政府和市場，兩者是相輔相成和相互對立的。產業(yè)集聚下社會資源配置，政府發(fā)揮著主導作用，市場發(fā)揮著基礎性作用。產業(yè)集聚的社會資源配置優(yōu)化還需要在下列方面加以改進：一是加強制度創(chuàng)新與政策完善；二是強化區(qū)域文化培育；三是加大科技創(chuàng)新型人才資源開發(fā)力度；四是優(yōu)化金融資本環(huán)境；五是改善招商引資的環(huán)境質量；六是升級調整產業(yè)結構。

關鍵詞：產業(yè)集聚；社會資源配置；策略

收錄日期：2016年5月30日

社會資源配置的兩種方式——政府和市場，其作用是相輔相成和相互對立的。產業(yè)集聚下社會資源配置，政府應發(fā)揮主導作用，即通過制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略和指導性計劃指引經濟發(fā)展方向，通過適當的產業(yè)管制和企業(yè)行為去改變某些市場條件，在總體上控制經濟發(fā)展的目標和方向，充當間接組織者和領導者的角色，其具體表現在政策支持、園區(qū)規(guī)劃、產業(yè)布局、發(fā)展引導中發(fā)揮積極作用，為產業(yè)集聚的發(fā)展提供保障；而市場則發(fā)揮著對資源配置的基礎性作用，其作用貫穿于高新技術產業(yè)化、集聚化過程的始終。產業(yè)集聚的發(fā)展離不開知識創(chuàng)新、產業(yè)化發(fā)展和完善的服務體系；而產業(yè)集聚的社會資源配置實現優(yōu)化，需要在下列方面加以改進：

一、加強制度創(chuàng)新與政策完善

與傳統(tǒng)產業(yè)相比，高新產業(yè)工業(yè)園區(qū)具有高風險、高投入、高技術與知識依賴的特點，產業(yè)集聚下社會資源配置需要一系列的制度創(chuàng)新，以促進各種資源在高新區(qū)產業(yè)的集聚。一是融資制度創(chuàng)新。必須深化投融資體制改革，建立多渠道、多層次的投融資體制，擴大風險投資資本來源、規(guī)模、數量，引導風險資本投向工業(yè)園區(qū)建設中；二是人才培養(yǎng)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新人力培養(yǎng)機制，解決人力資源向高新技術產業(yè)集聚，需要改革教育機制，培養(yǎng)創(chuàng)新人才；加強企業(yè)激勵，培養(yǎng)企業(yè)文化，用企業(yè)文化強化企業(yè)人力資本的創(chuàng)新潛力等方面入手；三是管理制度創(chuàng)新。具體包括：（1）科技管理體制創(chuàng)新。我國科技管理的決策權與執(zhí)行權一體化，造成管理機構重疊、長期規(guī)劃制定的不科學、資源浪費等問題。因此，只有創(chuàng)新和改革傳統(tǒng)管理思路，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離的科技管理機制，才能更準確地把握創(chuàng)新資源與宏觀發(fā)展趨勢，引導產業(yè)集聚的發(fā)展方向；（2）國家財政制度創(chuàng)新。首先保證國家財政對高新區(qū)產業(yè)投入的持續(xù)性和連貫性，保證財政政策對科技投入的穩(wěn)定增長；同時，加大財政、公共財政對高新區(qū)產業(yè)的基礎研究和公用基礎設施等公共品的支持力度，通過政府采購刺激產業(yè)集聚的市場需求，從而引導財政資源向技術產業(yè)集聚；（3）國家稅收制度創(chuàng)新。目前稅收優(yōu)惠政策的針對性不強，一些稅收優(yōu)惠操作環(huán)節(jié)不合理，高新技術產業(yè)本身具有高風險、高投入、高收益的特點，因此完善稅制改革，明確稅收優(yōu)惠政策目標，將稅收政策重點放在產品研發(fā)、技術轉化環(huán)節(jié)上，而非單純注重對結果的獎勵上；（4）法律制度創(chuàng)新。根據產業(yè)發(fā)展進程和社會實際需求，通過出臺相應的法律，不斷完善高新技術產業(yè)發(fā)展的法律體系，同時不斷提高各種法律之間的協(xié)調和配合度，對為產業(yè)化發(fā)展提供法律保障和正式的法律制度環(huán)境非常重要；（5）產業(yè)結構政策創(chuàng)新。保持并優(yōu)化高新技術產業(yè)的內部結構、強化高新技術產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的耦合發(fā)展。一方面高新技術產業(yè)集聚必須要與傳統(tǒng)產業(yè)緊密結合，在傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化升級中培育新興產業(yè)；另一方面通過高新技術產業(yè)集聚促進傳統(tǒng)產業(yè)調整改造，實現高新技術產業(yè)集聚與傳統(tǒng)產業(yè)的耦合發(fā)展。

二、強化區(qū)域文化培育

區(qū)域文化包括兩個本質內容：一是精神氣質（創(chuàng)業(yè)精神），即體現在創(chuàng)業(yè)者身上的創(chuàng)新精神、判斷能力、奉獻精神、誠信度、紀律觀念等有關職業(yè)價值觀；二是文化素質（文化技藝），即體現在一個地區(qū)日常生產和生活中的審美能力、鑒賞能力、操作能力等。不同區(qū)域的文化特征互不相同，不同程度地影響著區(qū)域創(chuàng)新能力。加強區(qū)域文化培育，有利于加速區(qū)域社會資本的積累、降低交易成本、增強凈值意識、激發(fā)創(chuàng)新思維、減少發(fā)展過程中的不確定性。實現強化區(qū)域文化培育目標，一要鼓勵要素自由流動；二要發(fā)揮高校在區(qū)域文化培育中的作用；三要從產業(yè)、品牌、創(chuàng)新和服務提升高新園區(qū)整體素質；四要提高園區(qū)的軟件環(huán)境水平，包括政策法規(guī)、技術熟練程度、規(guī)制主體、媒介主體服務水平等。

三、加大科技創(chuàng)新型人才資源開發(fā)力度

首先，要改革創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)機制。其次，要改革創(chuàng)新型科技人才引進機制，通過發(fā)展經濟、營造良好就業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、良好的政治待遇和寬松包容的學術研究環(huán)境，積極實施國際化人才戰(zhàn)略，大力引進國外智力，確保引進國外智力的同時，留住高水平的國際人才。再次，要改革創(chuàng)新型科技人才激勵機制，一方面改革和完善收入分配制度，積極探索知識、技術、資本、管理等生產要素參與分配的形式，通過收入分配激發(fā)人才的創(chuàng)新潛能；另一方面在人才考核中，對于有特殊天賦和非凡創(chuàng)造力的人才，需要打破常規(guī)評價標準，對科研高技能工作者實施“一人一策”的考核評價指標，營造出創(chuàng)新型科技人才脫穎而出的人才競爭機制和社會環(huán)境。最后，要改革創(chuàng)新型科技人才管理機制，應充分調動創(chuàng)新型科技人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，正確把握創(chuàng)新型人才成長成功的規(guī)律，針對人才個性特征，實施不同的開發(fā)方法，注重實施差異化戰(zhàn)略。

四、優(yōu)化金融資本環(huán)境

金融業(yè)對產業(yè)集聚發(fā)展的作用，主要體現在兩個方面，即金融資本支持和金融政策支持。金融支持產業(yè)化發(fā)展的具體作用也體現在兩個方面，即通過金融市場運作影響高新技術產業(yè)集聚的資金供給和需求，直接作用于高新技術產業(yè)集聚；同時，通過金融、財政和產業(yè)政策引導高新技術產業(yè)化發(fā)展。要優(yōu)化金融資本環(huán)境：第一，拓寬多元化的高新技術產業(yè)投融資機制；第二，完善金融政策，為高新技術產業(yè)集聚提供支持。一方面大力尋求政策性金融的支持；另一方面政府應當制定合理的政策導向，為產業(yè)發(fā)展提供直接支持。此外，通過利率、匯率機制和優(yōu)惠的金融政策，扶持高新技術產業(yè)的發(fā)展。

五、改善招商引資的環(huán)境質量

首先，從城市整體規(guī)劃上，統(tǒng)籌基礎設施建設。高新區(qū)要實現招商引資，配套的基礎設施建設是前提條件，統(tǒng)籌基礎設施建設，應上升到整個城市發(fā)展的總體規(guī)劃高度；其次，加大基礎設施建設資金投入。資金投入是基礎設施建設的基礎保障，關系到城市長遠發(fā)展。由于城市基礎設施具有外部性、公共性和投資巨額性等特點，因此基礎設施建設一直被認為是政府投資領域，目前應積極改變政府單一的資金投入現狀，引入民間社會資本參與基礎設施建設；最后，構建基礎設施建設市場化競爭機制。城市基礎設施產品的供給，既存在“市場缺陷”，也存在“政府失靈”。加快對現有體制進行改革，引入市場化競爭機制，打破政府壟斷，促進基礎設施建設優(yōu)化配置。

六、升級調整產業(yè)結構

產業(yè)結構升級調整的實質就是資源的優(yōu)化配置，轉變經濟增長方式的重要內容，產業(yè)結構的調整與優(yōu)化也是經濟良性發(fā)展的內在體現，調整產業(yè)結構，促進經濟協(xié)調發(fā)展，是我國實現經濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的一個重要基礎。面對全球經濟自由化和區(qū)域經濟一體化，加速推進以知識經濟為核心的新技術革命，加快產業(yè)結構調整與升級，具有重要的現實意義。鑒于世界范圍內的產業(yè)結構調整和高新區(qū)產業(yè)發(fā)展現狀，我國產業(yè)結構調整需求緊迫且具特殊性。為此，一要借助特區(qū)產業(yè)結構調整，推進高新技術開發(fā)區(qū)產業(yè)的升級?？梢猿浞纸梃b或利用特區(qū)已形成的各種基礎設施、人才資源等來實現開發(fā)區(qū)產業(yè)結構調整。通過營造良好的投資軟硬環(huán)境，促進高新區(qū)內核心產業(yè)規(guī)模的快速擴大，合理調整產業(yè)結構，促進產業(yè)集聚，實現規(guī)模效應。同時，將高新區(qū)規(guī)劃與特區(qū)的總體布局有機結合起來，做好高新區(qū)產業(yè)規(guī)劃和布局；二要積極招商引資，為實現產業(yè)結構調整和升級提供充實的技術和資本要素。開發(fā)區(qū)建設的重中之重就是招商引資，這決定著產業(yè)結構調整是否成功，高質量、高層次的招商引資，不僅能夠帶動區(qū)域產業(yè)結構升級，同時也為企業(yè)技術改造規(guī)模擴張?zhí)峁┏湓５馁Y金，加快企業(yè)的發(fā)展步伐；三要加快科研成果的產業(yè)化速度，促進產業(yè)結構調整升級?？s短科技成果轉化為現實生產力的周期，是產業(yè)結構調整與升級的重要內容，特別是我國自主創(chuàng)新能力、科研能力與發(fā)達國家相比比較薄弱，因此加速科研成果產業(yè)化進程顯得尤為重要。當前，大部分的高新技術開發(fā)區(qū)都設立了創(chuàng)業(yè)園區(qū)。不僅如此，國家也鼓勵高等教育機構培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，各高等院校紛紛建立創(chuàng)業(yè)孵化中心，積極鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)；四要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。它屬于高新技術產業(yè)，目前節(jié)能環(huán)保產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)、新能源產業(yè)中的龍頭企業(yè)大多集聚于高新技術產業(yè)區(qū)，是支撐產業(yè)發(fā)展的重要力量。隨著國務院明確把戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為國家主導產業(yè)，高新區(qū)陸續(xù)出臺有關扶持新興產業(yè)的政策，在企業(yè)落戶、土地出讓、項目申報、成果認定、人才引進、稅收優(yōu)惠等方面給予大力支持，以促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)早日形成上規(guī)模的產業(yè)集聚，生產一批加工度高、附加值高、市場前景廣闊、有競爭力的產品。

主要參考文獻：

［1］中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究組.中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告［M］.北京：科學出版社，1999～2007.

［2］陳建軍，胡晨光.產業(yè)集聚的集聚效應：以長江三角洲次區(qū)域為例的理論和實證分析［J］.管理世界，2008.6.

［3］陳迅，陳軍.產業(yè)集聚效應與區(qū)域經濟增長關系實證分析［J］.華東經濟管理，2011.2.

中圖分類號：F12

文獻標識碼：A