陜西省軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作研究

□文/郭耀霞（西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院陜西·西安）

陜西省軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作研究

□文/郭耀霞
（西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院陜西·西安）

［提要］軍工產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)學(xué)研合作在經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和社會(huì)發(fā)展中起到重大的推動(dòng)作用，但是這種合作模式在實(shí)行過(guò)程中有很大的難度，存在著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。本文結(jié)合陜西省高校與軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，尋找適合陜西省軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的路徑，以提高科技資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力，推進(jìn)陜西省軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)；產(chǎn)學(xué)研；現(xiàn)狀分析；合作模式

原標(biāo)題：產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)陜西省軍工產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題的重要性研究收錄日期：2016年9月6日

一、研究背景與意義

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展日益加速，提升國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技的緊密結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研合作也成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵議題之一。為了適應(yīng)在新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)高度重視以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為重要內(nèi)容的科技創(chuàng)新體系的建立，陜西省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在2012年的陜西省創(chuàng)新大會(huì)上明確指出要緊緊圍繞陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，深化以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，還提出了“市委書記、市長(zhǎng)進(jìn)高校、進(jìn)院所”活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主體作用，密切政府、企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)系的方針政策，對(duì)高校與國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)行的產(chǎn)學(xué)研合作給予高度重視。

陜西省是軍工資源大省，但軍民分割、軍地分割，體制障礙突出，軍工資源市場(chǎng)化程度低，不僅影響軍民融合，也影響軍工產(chǎn)業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。陜西省必須適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)新軍事變革的趨勢(shì)，抓住我國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行戰(zhàn)略性區(qū)域布局和市場(chǎng)化重組的機(jī)遇，加強(qiáng)與十大軍工集團(tuán)頂端溝通與協(xié)調(diào)，推動(dòng)軍民融合與軍地互動(dòng)，加強(qiáng)高校與軍工企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，使軍工資源成為陜西省創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量。為了進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新和科研成果就地轉(zhuǎn)化的能力，促使科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密結(jié)合，從而推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為陜西省的全面建設(shè)提供科技支持，對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作模式和路徑的研究是很有必要的。

二、文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)學(xué)研中的“產(chǎn)”指的是產(chǎn)業(yè)，“學(xué)”指的是學(xué)校，“研”指的是研究機(jī)構(gòu)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合即產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)相互配合，以產(chǎn)業(yè)為技術(shù)需求方，與以學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)為技術(shù)供給方之間的合作，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的先進(jìn)系統(tǒng)，并在運(yùn)行過(guò)程中體現(xiàn)出綜合優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)高等院校和科研院所科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，逐步實(shí)現(xiàn)科研—產(chǎn)品—市場(chǎng)—科研的良性循環(huán)。

國(guó)外產(chǎn)學(xué)研合作理論已有一百多年歷史，美國(guó)辛辛那提大學(xué)工程學(xué)院赫爾曼·施奈德于1906年開創(chuàng)了產(chǎn)學(xué)研合作模式，后來(lái)在20世紀(jì)80年代被引入中國(guó)，之后的產(chǎn)學(xué)研理論源于創(chuàng)新理論的發(fā)展。1987年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯·弗里曼在《Technology and Economic Performance：Lessons from Japan》藝術(shù)中提出“國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)”的概念。1994年Shan等將產(chǎn)學(xué)研合作的形式概括為：合作企業(yè)、直接合同、技術(shù)許可、制造或市場(chǎng)協(xié)議、研究人員交換與轉(zhuǎn)移等。2004年Annamaria通過(guò)研究分析指出產(chǎn)學(xué)研合作是一種互動(dòng)和協(xié)作，在創(chuàng)新過(guò)程中沖突和距離會(huì)阻礙合作的進(jìn)行，要提高績(jī)效必須要加強(qiáng)互動(dòng)和反饋。

中國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作的理論研究建立在知識(shí)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，2003年王娟茹、潘杰義和2009年王艷等提出產(chǎn)學(xué)研合作中的知識(shí)轉(zhuǎn)移既包括顯性知識(shí)和隱性知識(shí)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，同時(shí)顯性知識(shí)和隱性知識(shí)之間的相互轉(zhuǎn)移也包含其中。2007年，楊東升、張永安在產(chǎn)學(xué)研合作分析中運(yùn)用了沖突分析理論，構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研合作沖突模型，分析結(jié)果顯示高校最有可能直接出售科研成果，并希望企業(yè)能夠積極參與到合作研究中去，而政府應(yīng)該給予“支持”。2008年，張永安和張路在系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有典型的整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性、動(dòng)態(tài)性。2009年，倪明認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研合作連接著技術(shù)創(chuàng)新的供給方和需求方，應(yīng)將供應(yīng)鏈理論引入到產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中。

三、陜西省軍工產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，陜西省對(duì)國(guó)防科技工業(yè)實(shí)施了轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，以進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，原來(lái)是一般消費(fèi)品的軍工民用產(chǎn)品已轉(zhuǎn)變成為具有軍工科技優(yōu)勢(shì)和特色的高技術(shù)產(chǎn)品，逐步形成了七大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：民用航空、民用航天、專用設(shè)備制造、電子信息、特種化工、新材料、新能源等。同時(shí)300多種民品也形成一定規(guī)模，50多種民品成為企業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)品，目前軍工產(chǎn)業(yè)已成為陜西省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

陜西省60%以上的軍工生產(chǎn)能力和86%的科研院所都集中在西安。根據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，西安現(xiàn)有365個(gè)科研機(jī)構(gòu)，160多家國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)測(cè)試中心和平臺(tái)，42萬(wàn)各類專業(yè)技術(shù)人員，其中47人是兩院院士。加之陜西省“985”、“211”高校數(shù)量較多，位居全國(guó)前列，特別是在航空航天航海、兵器、核、電子、船舶等領(lǐng)域擁有豐富的人才資源，在科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面有著巨大的優(yōu)勢(shì)。

但是長(zhǎng)期以來(lái)，陜西省在將科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)第一生產(chǎn)力的過(guò)程中面臨著諸多難題，科技成果的轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)“重引進(jìn)、輕消化吸收”的現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不完善，科教水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈非正相關(guān)性導(dǎo)致科技人才流失嚴(yán)重，產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)于行業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力不足，對(duì)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)較小。根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，陜西省的軍工產(chǎn)業(yè)對(duì)其地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）體制機(jī)制制約嚴(yán)重。一是軍工企業(yè)的計(jì)劃體制還沒(méi)有完全打破。盡管我國(guó)從20世紀(jì)80年代就提出軍工企業(yè)的改革方案，但直至目前，軍工行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、科研、生產(chǎn)、銷售等運(yùn)行機(jī)制仍大部分沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)任務(wù)由上級(jí)部門直接下達(dá)，完成任務(wù)不計(jì)成本，產(chǎn)品銷售渠道單一。體制原因使得軍工企業(yè)從本質(zhì)上難以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，大大降低了軍工企業(yè)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中擴(kuò)張和發(fā)展的速度，導(dǎo)致軍工企業(yè)任務(wù)重時(shí)加班加點(diǎn)，任務(wù)不飽滿時(shí)難以養(yǎng)家糊口；二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)行的是部門管理，而國(guó)防建設(shè)實(shí)行的是行業(yè)管理。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部門管理，綜合宏觀決策機(jī)構(gòu)“缺位”于軍民一體化建設(shè)，導(dǎo)致軍民融合式發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃和綜合缺乏協(xié)調(diào)。軍工企業(yè)的縱向行業(yè)管理使其很難與地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加之對(duì)地方配套的要求不高，很難融入地方經(jīng)濟(jì)；三是我國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的是兩套不同的體系。軍標(biāo)民標(biāo)不統(tǒng)一阻礙了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，軍品過(guò)分強(qiáng)調(diào)其特殊性和專用性，某些領(lǐng)域的軍用標(biāo)準(zhǔn)更新較為緩慢，已滯后于民品發(fā)展水平，成為該領(lǐng)域民用高技術(shù)進(jìn)入的“門檻”，形成了不平等的技術(shù)壁壘；四是軍工單位缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)的保障體制，對(duì)軍工體系創(chuàng)新型人才鼓勵(lì)支持不夠，抑制了科技人員的研發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，影響軍工科技人才技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的積極性；五是軍民品企業(yè)之間信息渠道不通暢，導(dǎo)致軍工企業(yè)發(fā)展民品的積極性仍不夠高，民品單位難以真正融入軍品產(chǎn)業(yè)體系，軍工產(chǎn)品產(chǎn)值比重偏低。

（二）支持政策亟待完善。陜西省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展仍受到很多政策限制，甚至有的已制定的政策出現(xiàn)難落實(shí)的局面，這些不利因素導(dǎo)致陜西省在與其他省市的競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)性大大降低，難以引進(jìn)能影響全局的重特大項(xiàng)目。“十一五”初期頒布的一系列改革政策缺少操作性辦法，在機(jī)構(gòu)調(diào)整后仍有相關(guān)配套政策沒(méi)有落實(shí)。

（三）有影響力的名牌產(chǎn)品匱乏。雖然近幾年來(lái)軍工企業(yè)發(fā)展民品的勢(shì)頭強(qiáng)勁，但真正能在全國(guó)范圍打開市場(chǎng)，成為龍頭企業(yè)的企業(yè)相對(duì)較少，名牌產(chǎn)品數(shù)量和市場(chǎng)份額占比不高。就軍工企業(yè)來(lái)看，發(fā)展民品必然要面向市場(chǎng)，如果沒(méi)有一大批全國(guó)叫得響的知名品牌做支撐，陜西省的軍工企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力就無(wú)法體現(xiàn)。

（四）高科技人才流失嚴(yán)重。陜西省的人才流失問(wèn)題尤為突出。盡管國(guó)防單位的布局受到國(guó)家行政力量的影響，陜西省仍是全國(guó)軍工科技資源大省，但相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難留住陜西省的國(guó)防科技人才，陜西省的軍工科技人才流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。不僅如此，隨著國(guó)家新一輪國(guó)防產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍的重新布局，全國(guó)的軍工行業(yè)大融合、大洗牌的趨勢(shì)已經(jīng)明顯。重慶、四川、天津等省市依托老軍事工業(yè)基地，加大國(guó)防資源重組整合力度，紛紛搶抓各個(gè)重要軍工企業(yè)及科研院所，陜西省的軍工單位成為各省市爭(zhēng)奪的重要資源，西飛、航天四院、206所等都曾有遷出西安的計(jì)劃。如不立即采取行動(dòng)，陜西省軍工科技大省的地位將成為歷史，對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將造成不可挽回的損失。

針對(duì)軍工經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，陜西省迫切需要把對(duì)陜西省高校與軍工產(chǎn)業(yè)合作模式和路徑的研究放在重要的戰(zhàn)略地位，通過(guò)促進(jìn)高校與軍工產(chǎn)業(yè)的合作，以此加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展。

四、啟示

在面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)、國(guó)際金融危機(jī)沖擊、國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)等情況的考驗(yàn)下，中國(guó)的軍工科技工業(yè)系統(tǒng)必須迎難而上，以改革和創(chuàng)新為突破口，把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為軍工科技工業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)軍工科技工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。對(duì)于陜西省來(lái)說(shuō)，軍工科技工業(yè)一直是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，必須予以高度重視，而通過(guò)高校與軍工科技工業(yè)的合作，必定會(huì)開創(chuàng)發(fā)展的新局面。結(jié)合以上內(nèi)容得出以下啟示：

（一）發(fā)揮政府作用，為產(chǎn)學(xué)研發(fā)展提供保障。首先，要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)范作用，并給予政策支持和資金保障；其次，要完善法律法規(guī)，建立健全法律體系；實(shí)行傾斜性產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高層次科技人才，提高高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)的水平；完善高校與軍工科技工業(yè)合作的運(yùn)行體系；完善高校、科研院所現(xiàn)行的科技成果評(píng)價(jià)體系；建立人才激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性；加快建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)。

（二）充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的主體地位。要注重產(chǎn)學(xué)研合作伙伴的選擇；完善產(chǎn)學(xué)研合作的利益分配機(jī)制；加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的資源投入；加強(qiáng)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的交流溝通；建立客觀公正的產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）完善高校的科研管理制度和激勵(lì)機(jī)制。高校應(yīng)該更加深入地了解科技市場(chǎng)和社會(huì)需求，使其科研工作更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，重視科技成果的市場(chǎng)價(jià)值，加強(qiáng)同市場(chǎng)需求的聯(lián)系，從而才能推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的繼續(xù)進(jìn)行。在科研機(jī)制上，應(yīng)該重視橫向課題的重大作用，關(guān)注教師課題成果的轉(zhuǎn)化情況，對(duì)科技成果所有者進(jìn)行有效保護(hù)，從而為相關(guān)科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化提供充足的動(dòng)力，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

陜西省高校與軍工科技工業(yè)的合作具有很好的前景，是很值得研究的。雖然現(xiàn)在陜西省在面臨產(chǎn)學(xué)研合作方面還存在很多不足和問(wèn)題，但是還是可以克服的。我們可以在借鑒國(guó)內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作的模式和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，尋找適合自身的合作模式和發(fā)展路徑。在政府、高校和國(guó)防科技工業(yè)部門各司其職的情況下，政府政策的支持和資金保障，高校積極培養(yǎng)高層次的科技人才，為產(chǎn)學(xué)研合作提供豐富的人才資源，而軍工科技工業(yè)部門重視自己的主導(dǎo)地位，及時(shí)抓住市場(chǎng)需求，并向高校給予資金支持，就可以逐步實(shí)現(xiàn)科研成果的創(chuàng)新和提高科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力，推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，從而推動(dòng)陜西省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，獲得極大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

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