試論公路建設(shè)項(xiàng)目中工程監(jiān)理作用的作用

張 宇 410122197909140016

河南省中牟縣工程監(jiān)理公司

試論公路建設(shè)項(xiàng)目中工程監(jiān)理作用的作用

張 宇 410122197909140016

河南省中牟縣工程監(jiān)理公司

伴隨交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，我國公路監(jiān)理行業(yè)也得到了極大地發(fā)展。作為提升公路工程建設(shè)質(zhì)量的重要保障，必須對工程監(jiān)理工作加以重視，在充分了解工程監(jiān)理含義的同時，加大公路質(zhì)量監(jiān)管力度，為提升公路工程質(zhì)量、安全及舒適度提供可靠的保障。為此，本文主要對公路工程監(jiān)理的概況、作用、問題及措施進(jìn)行了分析與探究，以期為公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠地保障。

公路工程；工程監(jiān)理；作用；概況

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，作為影響我國國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要成分，我國交通運(yùn)輸事業(yè)也得到了極大的發(fā)展空間。為提升交通運(yùn)輸工程的通暢性，應(yīng)加大我國公路事業(yè)的發(fā)展力度，只有這樣才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。作為公路交通的重要組成部分，工程監(jiān)理隨著公路事業(yè)的發(fā)展也取得了不錯的成績，目前，國家對公路工程的重視程度不斷加深，要求公路工程必須具有良好的質(zhì)量。為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，應(yīng)做好公路工程的監(jiān)理控制工作，公路施工監(jiān)理工作較為復(fù)雜，其監(jiān)理重點(diǎn)歸結(jié)于兩個階段：施工準(zhǔn)備階段與具體施工階段，只有加大這兩個階段的監(jiān)理控制力度，才能確保公路工程施工的整體質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)其社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

一、公路工程監(jiān)理的概況

作為國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，公路工程建設(shè)得到了高速發(fā)展。特別是近年來，伴隨國家擴(kuò)大內(nèi)需，在公共設(shè)施建設(shè)方面投資力度不斷增加，促使我國公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。工程監(jiān)理作為公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的重要組成部分，其工作的主要依據(jù)為工程承包合同與監(jiān)理合同等相關(guān)規(guī)范。其職責(zé)為在遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，使甲乙雙方鑒定的工程承包合同得到全面履行。作為建設(shè)市場的主體之一，監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人屬于委托、被委托的合同關(guān)系，而與被監(jiān)理單位則屬于監(jiān)理、被監(jiān)理管理。守法、誠信、公正、科學(xué)為工程監(jiān)理活動實(shí)施的準(zhǔn)則。根據(jù)公路工程建設(shè)具體情況，設(shè)計監(jiān)理與施工監(jiān)理為其監(jiān)理的主要階段。設(shè)計階段，設(shè)計監(jiān)理主要監(jiān)理的內(nèi)容為設(shè)計項(xiàng)目，其作用為保證設(shè)計質(zhì)量、時間等目標(biāo)與業(yè)主需求相符；施工階段，施工監(jiān)理監(jiān)理內(nèi)容為施工項(xiàng)目，其主要作用為保證施工安全、質(zhì)量、投資與工期等和業(yè)主需求相符。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目中工程監(jiān)理的作用

1、有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平

工程監(jiān)理單位因建設(shè)單位委托，可進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)理工作的實(shí)施，在建設(shè)單位初步項(xiàng)目投資意向確定后，公路監(jiān)理單位可幫助建設(shè)單位進(jìn)行工程咨詢機(jī)構(gòu)的合理選擇，并實(shí)施管理工程咨詢合同。同時對咨詢結(jié)果評估及提出相關(guān)的建議。這種方式不僅能夠使項(xiàng)目投資與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向相符，還能確保項(xiàng)目投資滿足市場需求。工程監(jiān)理單位參與或承擔(dān)項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理工作，不僅能夠?qū)?xiàng)目投資決策科學(xué)水平進(jìn)行有效提升，更能降低或防止項(xiàng)目投資決策失誤，是公路工程投資效益最大化實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

2、有利于協(xié)調(diào)工程參建各方合同關(guān)系

公路工程項(xiàng)目成本、工期與質(zhì)量等目標(biāo)的確立與合同息息相關(guān)，合同主要功能為規(guī)定合同雙方責(zé)、權(quán)、利三者之間的關(guān)系。作為工程項(xiàng)目合同管理的重要組成部分，監(jiān)理可利用合同分析、合同資料、合同實(shí)施控制及索賠管理等相關(guān)環(huán)節(jié)及內(nèi)容進(jìn)行合同管理子系統(tǒng)的完善。在公路工程建設(shè)中，因規(guī)模大、費(fèi)用多、工期長等因素，導(dǎo)致施工單位、建設(shè)單位等多方單位存在大量矛盾，監(jiān)理單位作為第三方，可對各方關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。在專用條款內(nèi)監(jiān)理工程師為雙方明確約定共同接受的調(diào)解人，并按照索賠依據(jù)與施工合同約定，進(jìn)行公平、公正地協(xié)調(diào)。

3、有利于工程建設(shè)質(zhì)量地提升

質(zhì)量是確保公路工程使用安全的重要依據(jù)，公路工程建設(shè)中監(jiān)理工程師的工作重點(diǎn)為事前控制監(jiān)管，通過規(guī)劃、細(xì)則地制定，工程監(jiān)理必須由工程具體情況出發(fā)對工程概況、技術(shù)問題等全面掌握，并對工程特性、工期、人力及機(jī)械等因素進(jìn)行充分考慮，以此進(jìn)行質(zhì)量控制目標(biāo)地明確提出。為對公路工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制，監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)監(jiān)督與管理承包商的力度，并通過相關(guān)制度地制定，建立與完善工程建設(shè)質(zhì)量管理體系。

三、公路監(jiān)理工作中存在的問題

1、業(yè)主對監(jiān)理工作支持力度不足

目前部分業(yè)主并沒有根本轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，普遍認(rèn)為監(jiān)理實(shí)施對業(yè)主是一種負(fù)擔(dān)。這種情況下，不僅無法將監(jiān)理工作的作用充分發(fā)揮出來，還會嚴(yán)重干預(yù)監(jiān)理工作的開展，在監(jiān)理工作實(shí)施難度增加的同時，也無法對監(jiān)理職責(zé)正常履行。

2、公路監(jiān)理制度不完善

現(xiàn)階段，我國已制定了一系列法律法規(guī)，如《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等，基本形成上下結(jié)合配套的監(jiān)理制度體系，對公路監(jiān)理工作的開展起到了指導(dǎo)與規(guī)范的作用。但伴隨公路監(jiān)理工作的不斷深入，部分法規(guī)已無法適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，并對監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重地影響。特別是在高層次監(jiān)理人次培養(yǎng)、考核中，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)修改與補(bǔ)充。

3、市場行為不規(guī)范

公路工程建設(shè)中，其市場行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（1）政府職能部門行為不規(guī)范。因行業(yè)壟斷、部門分割、地區(qū)封鎖等情況的不斷加劇，導(dǎo)致監(jiān)理市場無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性。其中由監(jiān)理公司成立的政府職能部門，如建委、建工局等所成立地監(jiān)理公司和政府機(jī)構(gòu)并沒有脫離，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部存在嚴(yán)重的不良風(fēng)氣，進(jìn)而導(dǎo)致市場競爭亂象等情況的頻發(fā)。

（2）業(yè)主行為不規(guī)范。無限壓價、回扣索要、自我監(jiān)理等現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的正常進(jìn)行，更加大了監(jiān)理工作的難度，導(dǎo)致監(jiān)理功能無法充分發(fā)揮。

（3）施工單位行為不規(guī)范。不健全的質(zhì)量保證體系、施工計劃能力不足、施工企業(yè)素質(zhì)差等情況下，要求監(jiān)理工作必須涵蓋質(zhì)量保證體系的建立與健全，并進(jìn)行全面“旁站”監(jiān)理，這種情況下，將導(dǎo)致“高智能”監(jiān)理作用無法充分發(fā)揮。

（4）監(jiān)理單位行為不規(guī)范。監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、監(jiān)理證照出賣、不正當(dāng)競爭等行為的大量出現(xiàn)，不僅無法正常發(fā)揮監(jiān)理作用，更會嚴(yán)重破壞監(jiān)理市場的秩序。

四、完善公路建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理的措施

1、嚴(yán)格遵循公正、獨(dú)立、自主原則

工程監(jiān)理作為公路工程建設(shè)的重要內(nèi)容，在公路工程監(jiān)理活動中，監(jiān)理工程師應(yīng)尊重科學(xué)、尊重事實(shí)，組織各方協(xié)同配合，對各方合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。為此，公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中，監(jiān)理單位必須始終堅持公正、獨(dú)立、自主原則進(jìn)行公路工程質(zhì)量把關(guān)。作為獨(dú)立運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)主體，業(yè)主、施工單位之間存在不同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，監(jiān)理工作人員應(yīng)遵循合同對各方權(quán)、責(zé)、利關(guān)系進(jìn)行約定，對雙方一致性進(jìn)行協(xié)調(diào)。只有遵循合同規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位投資的目的，才能確保施工單位的經(jīng)濟(jì)利益。

2、樹立正確地監(jiān)理形象，提升公信力

監(jiān)理事業(yè)與企業(yè)的發(fā)展，不僅要求監(jiān)理企業(yè)必須具備專業(yè)技術(shù)水平，更要求其具有較高的企業(yè)公信力。在市場競爭愈加激烈的今天，如何取得生存與發(fā)展地權(quán)力，對公路監(jiān)理單位的發(fā)展至關(guān)重要。在樹立形象中，不僅與政府重視與業(yè)主授權(quán)息息相關(guān)，更離不開監(jiān)理人員的自身素質(zhì)培養(yǎng)，為此，必須規(guī)范監(jiān)理人員的行為，避免不正當(dāng)競爭行為的出現(xiàn)。同時要嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)，做好廉潔、正派，嚴(yán)禁收取賄賂等違法行為地出現(xiàn)。

3、加快監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化進(jìn)程，提升監(jiān)理工作效率

現(xiàn)階段實(shí)施公路工程項(xiàng)目監(jiān)理工作，多數(shù)為監(jiān)理人員，尤其是按照項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的意愿進(jìn)行監(jiān)理活動。這種情況下，很難實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目工作內(nèi)容、程序與質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，具有較大的隨意性，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)理工作與施工要求不符，并對公路工程建設(shè)質(zhì)量造成嚴(yán)重地影響。為此，進(jìn)行相關(guān)規(guī)章制度建立，如《工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)范》、《工程建設(shè)監(jiān)理統(tǒng)一管理辦法》等。通過各種規(guī)范地制定，可有效約束監(jiān)理活動，達(dá)到公正、科學(xué)監(jiān)理地目的，這也是提升公路工程質(zhì)量的主要手段。

4、加強(qiáng)監(jiān)理人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全的用人制度

工程監(jiān)理工作是一項(xiàng)技術(shù)性工作，而公路工程監(jiān)理就需要更加專業(yè)的公路工程方面的人才，因此 ，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是促使公路工程監(jiān)理工作長期有效可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。同時要完善監(jiān)理人才專業(yè)技術(shù)資格論證體系，使技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)豐富的人員才可以從事監(jiān)理工作。

此外，想要使監(jiān)理工作盡快走人規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的軌道，在管理制度和管理模式上必須成了一整套比較完整的體系。在監(jiān)理項(xiàng)目的管理上，由監(jiān)理所的主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌全局，宏觀管理，簽署監(jiān)理合同，審查大綱，協(xié)調(diào)重大問題。在制度上，先后制定了各類人員的“崗位責(zé)任制”、“監(jiān)理人員守則”、“人事工作制度”、“技術(shù)管理制度”、“后勤管理制度”、“財務(wù)管理制度”以及“政治管理制度”等多項(xiàng)管理制度，并堅持半年一次總結(jié)，堅持在實(shí)踐中充實(shí)、完善，對保證工程質(zhì)量起到了良好的效果。

五、結(jié)束語

綜上所述，公路監(jiān)理事業(yè)伴隨交通事業(yè)的發(fā)展有著廣闊的發(fā)展前景，基于此，加大公路工程監(jiān)理工作力度是確保公路工程建設(shè)質(zhì)量重要條件。作為監(jiān)理從業(yè)人員責(zé)任重大，只有不斷與時俱進(jìn)，提高自身素質(zhì)。這樣才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)， 提高建設(shè)工程監(jiān)理的總體水平，適應(yīng)新形勢下公路工程建設(shè)事業(yè)的需要。

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