抑制貧困代際轉(zhuǎn)移的財政教育制度研究

□文/姚 敏 陳華麗 蘇 楠

（安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院安徽·蚌埠）

抑制貧困代際轉(zhuǎn)移的財政教育制度研究

□文/姚 敏 陳華麗 蘇 楠

（安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院安徽·蚌埠）

黨的十八大以來，習(xí)近平發(fā)表了“全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”等重要講話。讓每個小孩接受平等有質(zhì)量的教育，是擺脫貧困最有效的途徑之一。而“以城市為中心”的精英化大眾化教育與貧困地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)，加劇貧困的惡性循環(huán)。為培養(yǎng)出符合地方發(fā)展的新型人才，抑制落后地區(qū)的貧困代際轉(zhuǎn)移，提出財政教育制度改革，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建成小康社會。

貧困代際轉(zhuǎn)移；教育制度；反貧困

收錄日期：2016年7月20日

“按照我們自己的標(biāo)準(zhǔn)，中國還有7，000多萬貧困人口；按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國則有兩億多人尚生活在貧困線以下”。貧困一直是世界性的難題，尤其困擾著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面的發(fā)展。中國作為發(fā)展中的人口大國，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級期，貧富差距擴(kuò)大。中國收入最高的1%家庭，擁有全國30%以上的財富，收入最低的25%的家庭僅擁有全國1%的財富。貧困居民收入低，無法獲得實現(xiàn)生活目標(biāo)的充分資源。他們長期處于貧困生活狀態(tài)，難以擺脫社會底層地位，這種貧困的累積，形成了貧困代際的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。因此，在全面建成小康社會進(jìn)程中，如何抑制貧困代際轉(zhuǎn)移，成為反貧困政策體系中的重要組成部分。

一、貧困代際轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵及其形成原因

在20世紀(jì)60年代，美國社會經(jīng)濟(jì)學(xué)家們首次提出貧困代際傳遞的概念，貧困代際傳遞是指貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素，在家庭內(nèi)部由父母傳遞給子女，使子女在成年后重復(fù)父母的境遇——繼承父母的貧困和不利因素并將貧困和不利因素傳遞給后代這樣一種惡性遺傳鏈；也指在一定的社區(qū)或階層范圍內(nèi)，貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素在代際之間延續(xù)，使后代重復(fù)前代的貧困境遇（李曉明，2006）。其中，關(guān)于貧困代際轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的原因以及不利因素，國內(nèi)外學(xué)者做出大量研究，主要有以下幾個方面的主流觀點：

（一）生產(chǎn)要素短缺。經(jīng)濟(jì)的增長離不開大量生產(chǎn)要素的投入，根據(jù)柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)顯示，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)要素主要包括資本、土地、科學(xué)技術(shù)和勞動力等。戴維·蘭德斯在《國富國窮》一書中提出：貧困的原因在于生產(chǎn)要素的短缺。生產(chǎn)要素主要是指脫貧致富必不可少的基本條件，如資本、資源、科學(xué)技術(shù)等。貧困居民大多生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)市區(qū)，地勢崎嶇，交通不便，科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代文明難以推廣傳播；土地貧瘠，物資匱乏，只能通過增加大量廉價勞動力，增強勞動強度增加收入。生產(chǎn)要素投入單一，資本、科技等要素短缺，生產(chǎn)效率低，難以自給自足。

（二）貧困文化生成，傳統(tǒng)思想封閉。美國學(xué)者奧斯卡·劉易斯（Oscar Lewis，1965、1969）認(rèn)為：窮人已經(jīng)形成了一種特有的貧困文化，子女從父輩那里繼承了引起貧困代際轉(zhuǎn)移的消極價值觀和生活態(tài)度，他們安貧樂道、故步自封，不接受新鮮的技術(shù)文化。日益加劇的兩極分化趨勢和長期被壓迫于社會底層的貧困現(xiàn)狀，將貧困居民積極擺脫貧困的斗志消磨殆盡，逐漸形成了不爭取、不信任政府的貧困生活態(tài)度。這種消極價值觀代際轉(zhuǎn)移，形成放牛娃放牛—結(jié)婚—生孩子—放牛的貧困惡性循環(huán)。

（三）能力貧困。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啠ˋmartya.K.Sen，1992、1993）認(rèn)為：貧困的實質(zhì)不只是收入低下，而是能力的貧困。貧困居民抑制貧困代際轉(zhuǎn)移的能力是指實現(xiàn)自我價值，創(chuàng)造財富的社會工作技能以及面對自然災(zāi)害、疾病等突發(fā)事件的抵抗能力。貧困地區(qū)居民生產(chǎn)方式單一，收入來源不穩(wěn)定，受教育程度低，應(yīng)對外部沖擊無力反抗，因此貧困發(fā)生率和貧困代際轉(zhuǎn)移概率極高。

除上述因素外，引起貧困代際轉(zhuǎn)移的因素還有很多。不同民族、不同地區(qū)各有差異。如美國黑人的種族歧視、非洲的惡劣地理環(huán)境、拉丁美洲國家的性別歧視以及宗教、歷史、社會排斥等。貧困存在代際轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的理論引起社會巨大反響，西方學(xué)者對世界貧困地區(qū)，如非洲、東南亞、芬蘭、墨西哥、美國等貧困社會階層進(jìn)行實地調(diào)研，進(jìn)行實證分析，形成一系列重要反貧困理論學(xué)說。

二、抑制貧困代際轉(zhuǎn)移的國內(nèi)外研究綜述

貧困代際傳遞比貧困本身更可怕，對貧困代際傳遞這一世界性難題，國內(nèi)外學(xué)者從貧困代際傳遞產(chǎn)生原因，代際傳遞過程、規(guī)制策略等多個角度展開富有成效的研究。

美國學(xué)術(shù)界開始研究貧困代際轉(zhuǎn)移始于20世紀(jì)五六十年代。Lewis（1959）提出父輩的“貧困文化”會使得貧困兒童陷入貧困代際轉(zhuǎn)移的困境。此外，父母的受教育程度、收入情況對孩子以后的生活工作狀況也有重要影響（WorldBank，1998；Schultz，1998；Berhman，1998）。

對于貧困代際傳遞的過程，Ragnar.Nurkse（1953）認(rèn)為：發(fā)展中國家陷入“貧困惡性循環(huán)”的主要原因在于資本形成不足。而資本分為物質(zhì)資本和人力資本，兩者都是生產(chǎn)過程中重要的生產(chǎn)要素（Theodore W.Schultz，1960）。在貧困代際轉(zhuǎn)移過程中，人力資本無疑是最明顯的載體，無論是兒童還是青少年時期，無論窮人還是富人，人力資本投入都是貧困代際或抑制貧困代際轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（Moore，1999）。人力資本發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大資源，貧困國家收入增加由經(jīng)濟(jì)增長決定，經(jīng)濟(jì)增長越快，平均收入越高，貧困人口在增長中受益，有利于貧困減少（Nishiyama，2004）。無知是貧困的最大根源，而貧困又是下一代無知的原因。可見，給青少年以更好的教育，是最必要的了（Lyndon Baines Johnson，1965）。

近年來，國內(nèi)學(xué)者對中國貧困代際傳遞問題的相關(guān)領(lǐng)域也做了相應(yīng)的研究，批評了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中“唯資本論”的觀點，也提出針對農(nóng)村貧困現(xiàn)象的理論主張。張錦華（2007）提出教育差距推動了收入差距，農(nóng)村居民低水平的受教育程度和職業(yè)教育培訓(xùn)缺失是其貧困的重要原因。張謀貴（2006）則認(rèn)為中國農(nóng)村貧困的主要原因是自然災(zāi)害和惡劣的環(huán)境。林毅夫（2004）提出要從根本上解決農(nóng)村貧困代際問題，關(guān)鍵是大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)，將農(nóng)村大量剩余廉價勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。馬新則（2009）通過理論分析，提出了教育才是阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移的途徑，呼吁政府在教育方面應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。朱永新（2009）進(jìn)一步提出：教育尤其是基礎(chǔ)教育有利于消除貧困代際傳遞和貧困差距。張兵（2008）主要就貧困代際轉(zhuǎn)移理論發(fā)展軌跡及其發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析，總結(jié)出了貧困惡性循環(huán)的未來發(fā)展趨勢。

綜上所述，引起貧困代際的成因是多元的，但作為抑制貧困代際轉(zhuǎn)移的工具，教育是最為有效的。雖然國外針對抑制貧困代際轉(zhuǎn)移的研究內(nèi)容和角度更全面，取得的成果對世界反貧困惡性循環(huán)具有深遠(yuǎn)啟示和指導(dǎo)意義，但其研究多是針對歐洲西方國家本土貧困問題的研究，對于其他發(fā)展中國家，尤其是中國來說，是有差異的。而國內(nèi)實證研究屈指可數(shù)，主要集中在貧困現(xiàn)狀及貧困代際轉(zhuǎn)移原因分析上，在理論分析層面不夠成熟，還未形成較統(tǒng)一的理論學(xué)派。本文結(jié)合國內(nèi)外豐富文獻(xiàn)理論，對教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行分析。結(jié)合中國國情，從財政教育這一角度，對抑制貧困代際傳遞問題進(jìn)行論述，希望在政府財政支持下，使教育脫貧發(fā)揮最大作用。

三、教育對抑制貧困代際轉(zhuǎn)移的作用機(jī)理及傳導(dǎo)路徑

教育與經(jīng)濟(jì)相輔相成，相互制約。教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種創(chuàng)新型專業(yè)人才，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)強勢；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，為教育發(fā)展提供物質(zhì)與資金保障。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，人的經(jīng)驗、知識和能力是國民財富的主要內(nèi)容。道格拉斯表明：當(dāng)規(guī)模效應(yīng)達(dá)到飽和后，經(jīng)濟(jì)將停滯不前，只有加大科學(xué)技術(shù)要素投入，才能推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。而要獲取技術(shù)和知識，“須受教育，須進(jìn)學(xué)校，須做學(xué)徒”（Adam Smith，1776）?？梢姡鲐毐叵确鲋牵屫毨У貐^(qū)的孩子們接受良好教育，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

教育對阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移的功效主要體現(xiàn)在兩個方面：一是精神文化方面。提升貧困人口的綜合素質(zhì)，消除貧困居民的消極脫貧精神，摒棄封閉的貧困文化，才能融入現(xiàn)代化社會進(jìn)程；二是工作技能方面。通過教育掌握扎實的基礎(chǔ)理論知識，通過專業(yè)培訓(xùn)獲取熟練工作技能，使貧困者能輕松適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)工具。促進(jìn)就業(yè)，增加個人收入，繁榮國家經(jīng)濟(jì)。財政教育主要沿著“加大財政教育投資→促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展→提高人口素質(zhì)→提升人力資本→提升勞動力技能→生產(chǎn)效率提高→收入提高→擺脫貧困→提升對下一代人力資本投入”這一路徑切斷貧困的代際轉(zhuǎn)移。

四、我國財政教育制度在抑制貧困代際轉(zhuǎn)移方面存在的問題

教育脫貧、科教興國一直是我國的發(fā)展大計，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視教育對抑制貧困代際轉(zhuǎn)移的開發(fā)工作。但反貧困工作推行進(jìn)程緩慢，效率低下，仍存在以下嚴(yán)峻問題：

（一）教育資源分配相對不平衡。教育資源分為資金資源以及物資資源。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教育經(jīng)費緊缺，可利用物質(zhì)資源匱乏，師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)備短缺，學(xué)堂失修?！爸袊青l(xiāng)教育的不平衡遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡。有的學(xué)校寬帶插到了每張課桌，有的學(xué)校則以沙地為紙樹枝為筆；有的學(xué)校動輒投資億元，有的學(xué)校粉筆也得一根根數(shù)著用?！苯逃Y源的分配不平衡不僅包括城鄉(xiāng)不平衡，也包括東西不平衡，各地區(qū)不平衡。“以城市為中心”發(fā)展精英化教育，普及大眾化教育，必然使貧困地區(qū)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。貧困地區(qū)難以完成教學(xué)指標(biāo)，教育政策難以推廣實施。

（二）教育產(chǎn)業(yè)化與教育應(yīng)試化特征日趨顯著。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級、設(shè)備的更新?lián)Q代，都對求職者受教育程度提出了更高要求。全球經(jīng)濟(jì)背景下，需要更多多元化人才、更多高等教育的科技人才。政府顯然不能滿足各方面受教育者訴求。民辦教育，私人教育，各種教育補習(xí)、培訓(xùn)班應(yīng)運而生。教育私有化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

私營教育的大量涌現(xiàn)，高等教育的大規(guī)模擴(kuò)張，使得市場上教育質(zhì)量參差不齊。貧困地區(qū)子女無力承擔(dān)高昂補習(xí)費和擇校費，然而對科學(xué)技術(shù)的需求高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使得他們對更高教育的需求得不到滿足。在經(jīng)濟(jì)落后而現(xiàn)代科技快速發(fā)展的雙重壓力下，貧二代再一次被社會淘汰。教育非但沒能抑制貧困代際轉(zhuǎn)移，反而進(jìn)一步強化孩子們父輩已有的社會等級秩序，進(jìn)一步將貧困人口壓制在社會最底層，而有錢有權(quán)的人從教育體制中獲益，保持他們的優(yōu)勢。

（三）財政轉(zhuǎn)移支付體制不健全

1、未能建立清晰透明的教育財政轉(zhuǎn)移支付體系。教育財政轉(zhuǎn)移與其他一般轉(zhuǎn)移支付收支混淆，教育財政轉(zhuǎn)移內(nèi)部專項資金使用分類不明，資金使用效率低，沒有切實解決亟待緩解問題。教育財政專項轉(zhuǎn)移可以分為對貧困家庭教育機(jī)會成本補償、對學(xué)雜費補貼、生活費補助、教學(xué)設(shè)施投資等，將有限資金進(jìn)行合理規(guī)劃，收支明確分類，才能使轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)揮最大效益。

2、教育財政權(quán)責(zé)難分，轉(zhuǎn)移支付缺乏科學(xué)計算依據(jù)。義務(wù)教育實行“地方負(fù)責(zé)，分級管理”?！读x務(wù)教育法實施細(xì)則》規(guī)定：“義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費和基本建設(shè)投資，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)籌措，中央和地方財政視具體情況，對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補助?！绷x務(wù)教育的純公共性和外溢性，決定了只有政府才能滿足公民對公平教育的需求，教育尤其是義務(wù)教育發(fā)展不應(yīng)該是地方政府財力的體現(xiàn)，更不能由家庭社會財富決定。中央基于“放權(quán)讓利”的經(jīng)濟(jì)體制和“窮國辦大教育”的背景，將教育籌資責(zé)任層層下放，轉(zhuǎn)嫁給地方負(fù)擔(dān)，是嚴(yán)重推卸責(zé)任。

義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，是根據(jù)中央或上級指示制定的教學(xué)目標(biāo)，而中央依據(jù)中國國情，甚至依據(jù)世界發(fā)展趨勢制定教育發(fā)展方向。制定策略的依據(jù)脫離地方實際發(fā)展，地方實際情況得不到反映，未能就地方特殊情況給予財政轉(zhuǎn)移支付支持。中央和省級政府適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，沒有具體的說明到底承擔(dān)什么責(zé)任和多大的責(zé)任，也缺乏科學(xué)的計算依據(jù)。

五、抑制貧困代際轉(zhuǎn)移的財政教育制度優(yōu)化建議

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注貧困的代際轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，十八大明確提出在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。借鑒周邊國家以及發(fā)達(dá)國家成功反貧困經(jīng)驗，提出以下優(yōu)化財政教育制度的建議：

（一）進(jìn)一步明確政府、市場和貧困家庭在發(fā)展教育上的定位與職能。脫貧需要政府、市場、貧困家庭和窮二代的共同努力。作為教育市場的三大主體，政府、市場和貧困家庭是人力資本投資的最大獲益者。國家實現(xiàn)科教興國，社會需大量高素質(zhì)員工支撐產(chǎn)業(yè)升級，貧困家庭希望教育脫貧。教育資源的投入，人力資本的提升，不僅間接影響國家發(fā)展，更是直接為市場和個人帶來效益。各主體應(yīng)確認(rèn)自己在發(fā)展教育中的定位，全面發(fā)揮自己的職能。使教育抑制貧困代際轉(zhuǎn)移產(chǎn)生最大效益，真正做到脫貧致富，科教興國。

政府應(yīng)加強宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮對市場資源的基礎(chǔ)配置職能和收入再分配職能。義務(wù)教育的非競爭與非排他性，決定了政府提供教育資源的必然性；政府作為征稅主體，滿足社會成員的公共需求是政府本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政府應(yīng)根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，聯(lián)合我國特色市場經(jīng)濟(jì)，調(diào)整人才戰(zhàn)略目標(biāo)，制定科學(xué)有效的人才培養(yǎng)機(jī)制。合理制定教育財政的收支計劃，平衡東西部，城鄉(xiāng)教育資源分配，為兒童尤其是貧困地區(qū)兒童提供公平有質(zhì)量的教育。

市場作為資源的另一配置主體，應(yīng)實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教育投資是一項帕累托改進(jìn)，政府為市場培養(yǎng)專業(yè)人才→市場為人才提供合適崗位→個人收入提高增加教育投資。市場是產(chǎn)業(yè)化教育正外部效益的最大受益者，本著誰受益，誰負(fù)擔(dān)的原則，避免免費搭便車，提供教育是企業(yè)不可推卸的責(zé)任。一是建立與政府、家庭的暢通交流機(jī)制。向政府反饋市場發(fā)展實際現(xiàn)狀，協(xié)助政府制定人才發(fā)展戰(zhàn)略方向。為貧困家庭傳達(dá)市場人才需求，為專業(yè)人才提供適合崗位；二是繳納人才培養(yǎng)基金，按比例上繳政府或補貼貧困家庭，作為員工教育投資的補償。

貧困代際轉(zhuǎn)移的原因除了外部環(huán)境因素外，最重要的是貧困人口自己的精神貧困代際轉(zhuǎn)移。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實內(nèi)容是要盡快擺脫經(jīng)濟(jì)上的貧困，而擺脫這種貧困一定要以貧困主體積極自主的脫貧精神為內(nèi)在驅(qū)動力。（錢光培，2001）。貧困家庭應(yīng)充分認(rèn)識到教育對抑制貧困代際的作用，對教育有正確認(rèn)識，端正教育理念，積極配合政府教育政策推廣實現(xiàn)，加大教育投資，提升綜合素質(zhì)，掌握專業(yè)工作技能，從精神到物質(zhì)上切斷貧困的代際傳遞。

（二）重建貧困地區(qū)教育結(jié)構(gòu)，以義務(wù)教育、職業(yè)教育為主?！耙猿鞘袨橹行摹钡木⒒?、大眾化教育作為在貧困地區(qū)教育目標(biāo)是不切實際的，教育制度的制定不僅要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，更要認(rèn)清當(dāng)?shù)丶彝逃钠谠S。只有貧困居民認(rèn)可的教育政策，才能真正施行推廣。要從物質(zhì)和精神上抑制貧困的代際轉(zhuǎn)移，必須構(gòu)建貧困地區(qū)新的教育結(jié)構(gòu)。

“初級教育對落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較高，中高級教育對發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較高（張巖，2006）?！卑?shù)賮啠?993）提出：教育發(fā)展尤其是基礎(chǔ)教育發(fā)展有利于消除貧困和貧困差距。義務(wù)教育作為純公共物品，任何兒童都應(yīng)得到公平有質(zhì)量的教育，中央政府應(yīng)直接負(fù)責(zé)貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。

什么樣的人接受什么樣的教育，對社會和對自己才是最有利的。貧困地區(qū)家庭收入低，教育意識不高。相對于普通教育，職業(yè)教育學(xué)習(xí)期短、費用相對低、實用性強，是最適合貧困地區(qū)的教育。

“十三五”規(guī)劃提出：“普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費?！辟F州省銅仁市實行“9+3”計劃，即9年義務(wù)教育加3年免費中職教育。這一系列改革都取得積極效應(yīng)。19世紀(jì)末，德國已經(jīng)實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育義務(wù)制，凡國民學(xué)校畢業(yè)又想就業(yè)的人，必須在規(guī)定期間內(nèi)就讀于職業(yè)學(xué)院。韓國建立了多層次、多專業(yè)的教育體系，職業(yè)學(xué)校教育與職前訓(xùn)練結(jié)合，學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)結(jié)合，形成立體化的教育體系。職業(yè)教育能很好地根據(jù)受教育者專業(yè)興趣，將教育與就業(yè)結(jié)合，縮短教育年限，消除“讀書無用論”的困惑。對于貧困地區(qū)，政府應(yīng)進(jìn)一步加強職業(yè)教育經(jīng)費補助，并為職業(yè)教育者提供長期的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，使教育與職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合。保障貧困地區(qū)對新知識、新科技的不斷學(xué)習(xí)，將理論與實踐完美結(jié)合，從根本上切斷貧困的代際轉(zhuǎn)移。

（三）完善財政教育轉(zhuǎn)移支付體系。首先是法律明確規(guī)定各級政府對教育經(jīng)費支出比例，各級政府按標(biāo)準(zhǔn)比例履行各自的責(zé)任。建立合理教育績效制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的政府部門給予獎勵；其次是建立獨立的教育財政轉(zhuǎn)移支付項目，分清專項資金使用方向。教育財政專項轉(zhuǎn)移可以分為對貧困家庭教育機(jī)會成本補償，對學(xué)雜費補貼、生活費補助、教學(xué)設(shè)施投資等，將有限資金進(jìn)行合理規(guī)劃，收支明確分類，才能使轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)揮最大效益。建立完善透明監(jiān)督體系，監(jiān)督各專項基金收支情況；最后是使用科學(xué)的財政轉(zhuǎn)移支付計算依據(jù)，教育經(jīng)費預(yù)算不僅考慮上級政府指標(biāo)，更要結(jié)合地方實際與特殊情況予以調(diào)整。對各地區(qū)教育財政轉(zhuǎn)移支付，在公平與效率兼顧下，向西部以及貧困地區(qū)傾斜。

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本文為安徽財經(jīng)大學(xué)2016年大學(xué)生科研基金項目：“抑制貧困代際轉(zhuǎn)移的財政教育制度研究”（X SK Y 1633）階段性成果

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