金融業(yè)服務國際旅游島建設思考

□文/劉 洋

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金融業(yè)服務國際旅游島建設思考

□文/劉 洋

（海南海藥股份有限公司 海南·海口）

［提要］ 2010年國務院正式公布了國際旅游島建設規(guī)劃，這為海南省建設帶來新的發(fā)展機遇。金融業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，需要為國際旅游島建設提供全面、高效的服務。本文從基本原則、現(xiàn)狀和問題、創(chuàng)新思路等角度，探索金融業(yè)服務國際旅游島建設的思路。

關鍵詞：金融業(yè)；服務；國際旅游島

收錄日期：2016年6月7日

2010年1月，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布，國際旅游島的建設步入正軌。國際旅游島建設規(guī)劃，不僅是海南省自建省以來的一次重大發(fā)展機遇，也是中央進行旅游綜合試驗區(qū)規(guī)劃的試點。國際旅游島為海南省經(jīng)濟發(fā)展指明了一個明確的發(fā)展目標，也走上了一條具有海南特色的發(fā)展之路。

一、金融業(yè)服務國際旅游島建設基本原則

海南省建設國際旅游島至今已有五年，國際旅游島的發(fā)展規(guī)劃也極大地推動了海南省的經(jīng)濟增長。據(jù)海南省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2014年第三產(chǎn)業(yè)GDP比重已經(jīng)達到51.9%，全年旅游業(yè)增加值完成258.1億元，同比增長9.1%。

金融行業(yè)應該在國際旅游島建設過程中發(fā)揮重要作用，充分支持國際旅游島的建設，并且能夠實現(xiàn)國際旅游島與金融行業(yè)的融合發(fā)展，相輔相成，互相促進。金融行業(yè)服務國際旅游島建設應該遵從三個基本原則：第一，海南省金融行業(yè)自身不斷提升才能夠為國際旅游島提供更好的服務。海南省本地的金融行業(yè)起步較晚，發(fā)展基礎薄弱，應該抓住大力建設國際旅游島的契機加快發(fā)展，跟上步伐才能夠提供成熟、高效的服務；第二，金融業(yè)的發(fā)展要以服務經(jīng)濟發(fā)展為宗旨。不能為了金融而發(fā)展金融，金融行業(yè)作為服務業(yè)的一種產(chǎn)業(yè)類型本質上還是要為經(jīng)濟發(fā)展、實體經(jīng)濟運行服務。國際旅游島是海南省建設的總體戰(zhàn)略部署，海南金融業(yè)規(guī)劃和發(fā)展就應該圍繞著國際旅游島的規(guī)劃展開；第三，海南金融業(yè)服務國際旅游島建設應該立足海南自身特色。海南省金融行業(yè)發(fā)展起步晚、基礎薄弱，同時國際旅游島的金融行業(yè)發(fā)展應站在國際視野背景下加快發(fā)展。因此，只有轉變思路，推進金融業(yè)務改革，才能夠更好地為國際旅游島的建設提供更為全面、高效的服務。

二、海南省金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海南省于1988年建省，并被定位海南經(jīng)濟特區(qū)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，海南金融業(yè)的生態(tài)環(huán)境和服務質量都有了極大的發(fā)展。海南省目前大大小小的金融機構網(wǎng)點1，200余家，涵蓋了銀行、保險、證券、信托、期貨等金融行業(yè)。

（一）銀行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。海南省銀行業(yè)是金融業(yè)最主要的組成部分。目前，國有大型商業(yè)銀行和主要股份制銀行都在海南設立了經(jīng)營網(wǎng)點，仍然以工行、農(nóng)行、中行、建行和交行為主導。值得一提的是，海南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村信用合作社也是銀行金融機構的一個重要組成部分，農(nóng)信社法人社就超過200家。國有商業(yè)銀行與主要股份制銀行大多設立在海南的縣市，而農(nóng)信社則遍布海南島的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)信社的快速發(fā)展也為海南經(jīng)濟提供了強勁的增長動力，其存款余額占到海南省各類銀行存款余額的40%以上。在海南農(nóng)村地區(qū)，各類農(nóng)信社成為農(nóng)民獲取貸款的最主要渠道，這也形成了海南銀行類金融機構發(fā)展的特色。政策銀行方面，海南省只有國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行兩家，而且相關業(yè)務也沒有深入到海南省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中。

總體上看，海南省銀行業(yè)存在商業(yè)銀行規(guī)模偏小、過多依賴農(nóng)信社、政策性銀行作用受限等問題。

（二）保險機構發(fā)展現(xiàn)狀。海南省目前有保險公司省級分公司15家，各類保險分支機構有28家。保險行業(yè)總體實力不強、規(guī)模偏小。主要特點是：（1）保費規(guī)模偏低，海南省在省級地區(qū)中保費規(guī)模僅僅略高于青海與寧夏，遠遠低于東部發(fā)達地區(qū)，而且保險的覆蓋面狹窄無法滿足不同層次需求；（2）保險機構業(yè)務發(fā)展不平衡，海南省保險機構業(yè)務的80%以上都集中于?？?、三亞，其他縣市的比重嚴重偏低。

（三）證券行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。海南省目前注冊在本地的證券公司僅有兩家：萬和證券與金元證券。所有證券公司合計有26家營業(yè)部在海南省落地，同時還有20家上市企業(yè)、4家期貨公司。證券公司數(shù)量和證券分支機構偏少、總體資產(chǎn)規(guī)模偏小，這是海南證券業(yè)發(fā)展的特征。這里尤其值得一提的是，海南由于農(nóng)產(chǎn)品豐富，風險管理需求旺盛，期貨行業(yè)發(fā)展起步較早，但是由于行業(yè)規(guī)整導致期貨發(fā)展受限。

三、金融業(yè)服務國際旅游島發(fā)展創(chuàng)新思路

在海南省國際旅游島的建設過程中，旅游業(yè)和金融業(yè)都在不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的金融化程度日益提高，這對金融業(yè)服務國際旅游島建設提出了新的要求。本文認為，要充分發(fā)揮金融業(yè)的服務優(yōu)勢，可以從如下幾個方面開展金融創(chuàng)新：

（一）積極引進外資金融機構落地國際旅游島。通過上文對海南金融業(yè)發(fā)展特征的分析，不難看出海南省金融業(yè)存在規(guī)模小、數(shù)量少等問題，而要快速解決這些問題，采用“引進來”舉措能夠在短期內(nèi)看到成效。首先就是要積極利用國際旅游島的政策優(yōu)勢，開展金融業(yè)務的創(chuàng)新嘗試，善于引進外部的先進經(jīng)驗或者直接引進國外金融機構。

在引進外資金融機構過程中可以遵循循序漸進的原則，先期允許外資銀行逐步參股、入股海南本地的銀行類金融機構，比如具備一定規(guī)模的農(nóng)信社。待經(jīng)營管理機制逐步成熟后，再放開各類城市商業(yè)銀行與外資銀行進行合作與合資，最后再惠及所有的金融機構。

引進的外資銀行參股、入股本地金融機構之后，應該形成城市商業(yè)銀行的特色，就是充分服務國際旅游島的建設需求，解決海南本地旅游產(chǎn)業(yè)在融資、投資方面的各類問題。同時也需要政府部門能夠提供相應的綠色通道，比如在稅收優(yōu)惠、人才落地、企業(yè)注冊、政府補助等方面向這類合資銀行予以傾斜，鼓勵城市商業(yè)銀行與外資金融機構的合作。另一方面，政府部門在精簡流程、提升行政效率的同時，也要制定配套的監(jiān)管措施，防止企業(yè)鉆政策漏洞反而給本地金融業(yè)發(fā)展帶來風險。

（二）積極試點旅游投資銀行。設立旅游投資銀行的目的就是凸顯銀行服務的專業(yè)性和業(yè)務的特殊性。旅游投資銀行應該定位為：專門為國際旅游島旅游產(chǎn)業(yè)服務的政策性專門銀行。旅游投資銀行的主要功能包括為旅行社、旅游景區(qū)、旅游開發(fā)項目提供融資貸款業(yè)務、信用業(yè)務、增信評級業(yè)務、投資業(yè)務、發(fā)行業(yè)務等服務。旅游投資銀行的發(fā)起人可以是海南省政府的財政部門、本地商業(yè)銀行及其他有實力的國有企業(yè)共同發(fā)起設立。從發(fā)起模式看，旅游投資銀行應該定性為政策性投資銀行，其產(chǎn)權應該是國有，即海南省國有企業(yè)性質。因此，旅游投資銀行與一般城市商業(yè)銀行的本質區(qū)別就在于后者以盈利為目的，而前者并不以盈利為目的，是為海南省國際旅游島提供金融服務。如果政策允許，也可以考慮讓海南本地規(guī)模較大的旅行社或者旅游開發(fā)公司參與入股，這樣能夠有效提升旅游投資銀行服務的針對性和有效性。

（三）發(fā)展旅游資源產(chǎn)權市場。旅游資源的產(chǎn)權或者所有權，就是指旅游資源持有人具有對旅游資源行使轉讓、支配、收益、占用、交易的權利。旅游資源產(chǎn)權市場，就是讓原本固化的這種產(chǎn)品能夠在有限的市場范圍內(nèi)流轉起來，使得旅游資源的配置效率提升。2013年，北京市旅游資源交易平臺在北京產(chǎn)權交易所正式啟動，這就是旅游資源產(chǎn)權交易市場的一個成功試點。

旅游資源產(chǎn)權交易市場的目的就是為旅游公司、旅游開發(fā)項目提供投資、融資需求服務的市場。具體的交易形式包括：旅游公司與開發(fā)項目的融資、旅游公司股權交易、旅游景區(qū)的資產(chǎn)贖買、旅游產(chǎn)品知識產(chǎn)權的轉讓等。旅游資源產(chǎn)權交易市場，能夠將國際旅游島的旅游資源與本地資本實現(xiàn)有機結合，從而吸引各類資本積極參與到國際旅游島的建設中，形成具有競爭力的本地旅游資源和品牌。

（四）鼓勵發(fā)展非銀金融機構。除了大力發(fā)展城市商業(yè)銀行和積極引進外資銀行為國際旅游島提供金融服務以外，還應該鼓勵發(fā)展非銀金融機構。這些機構包括保險機構、證券機構、風險投資基金等。保險機構能夠為海南本地旅游企業(yè)和旅游項目抵御天災等各類自然災害提供良好的風險保障。證券機構可以為旅游企業(yè)提供各類直接融資服務。風險投資基金可以為創(chuàng)業(yè)過程中的旅游企業(yè)提供融資服務，增強旅游企業(yè)的競爭能力。風險投資基金能夠扮演商業(yè)銀行、證券機構無法完成的角色，尤其是那些處于初創(chuàng)階段、市場競爭力不強但市場前景廣闊的旅游企業(yè)的融資需求將得以滿足。

四、小結

海南省國際旅游島建設規(guī)劃發(fā)布至今，海南旅游產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。在這過程中，金融業(yè)也承擔了不可或缺的作用，促進了國際旅游島的發(fā)展。但是，海南省金融業(yè)發(fā)展存在基礎薄弱、規(guī)模偏小的特征，同時面臨著如何借國際旅游島建設之機，不斷壯大發(fā)展的問題。本文從引進外資機構、發(fā)展旅游投資銀行、發(fā)展旅游資源產(chǎn)權市場和鼓勵非銀行金融機構等角度探索了金融業(yè)服務國際旅游島建設的特色道路。

主要參考文獻：

［1］王剛，李凌.海南離島免稅政策的金融配套措施探討.海南金融，2011.7.

［2］李杰，步國榮，李堅.海南金融發(fā)展與經(jīng)濟增長關系研究.當代經(jīng)濟，2012.3.

［3］王方宏.新形勢下海南金融業(yè)發(fā)展的思考.海南金融，2012.2.

中圖分類號：F83

文獻標識碼：A