白銀市平川區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展建議

□文/韓國峰

（甘肅省白銀市平川區(qū)統(tǒng)計局甘肅·白銀）

白銀市平川區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展建議

□文/韓國峰

（甘肅省白銀市平川區(qū)統(tǒng)計局甘肅·白銀）

本文根據(jù)白銀市平川區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，分析畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景并提出發(fā)展建議。

畜牧業(yè)發(fā)展；問題；建議

原標(biāo)題：平川區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

收錄日期：2016年7月5日

畜牧業(yè)作為當(dāng)前農(nóng)村一項基礎(chǔ)、支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的主要途徑。針對當(dāng)前平川區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展面臨的困難，在認(rèn)真分析畜牧業(yè)發(fā)展形勢和市場需求變化的基礎(chǔ)上，采取積極主動的應(yīng)對措施，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以本地優(yōu)勢資源為依托，以現(xiàn)代養(yǎng)殖科技為手段，注重特色，促進(jìn)發(fā)展。

一、平川區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，平川區(qū)委區(qū)政府的高度重視，緊緊圍繞市場需求，利用自身資源優(yōu)勢，健全良種繁育體系，出臺各種扶持政策，強(qiáng)化服務(wù)意識；通過常抓不懈、不斷努力，大大提高了農(nóng)民發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的積極性，全區(qū)畜牧業(yè)呈現(xiàn)出了健康可持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。2015年全區(qū)牛飼養(yǎng)量達(dá)到0.2萬頭，出欄0.06萬頭；羊存欄量達(dá)到7.74萬只，出欄5.12萬只；豬飼養(yǎng)量達(dá)到7.1萬頭，出欄3.5萬頭，雞飼養(yǎng)量45萬只，出欄18萬只，肉產(chǎn)量3，835.96噸，蛋奶總產(chǎn)量1，185.6噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值11，217.85萬元。一是生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)張。重點建成了鑫河、博康為龍頭的牛規(guī)范化養(yǎng)殖企業(yè)，以志合成、黃河、泰豐為主的大規(guī)模生態(tài)養(yǎng)豬企業(yè)，以華辰、鑫河為主的萬只養(yǎng)雞場，以巋山、龍雄心為龍頭的養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶；二是科技服務(wù)手段不斷創(chuàng)新。實施養(yǎng)禽科技入戶工程，由區(qū)畜牧局牽頭，有技術(shù)人員開展科技承包，大力開展了技術(shù)培訓(xùn)，為每村培訓(xùn)了一名專業(yè)技術(shù)人員。通過聘請專家指導(dǎo)，通過現(xiàn)場培訓(xùn)，為養(yǎng)殖戶解決難題，傳授養(yǎng)殖技術(shù)；三是全區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，區(qū)上專門成立養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)畜牧獸醫(yī)局。全區(qū)大力發(fā)展公司加農(nóng)戶的合作方式，養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成。

二、平川區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然平川區(qū)畜牧業(yè)已經(jīng)有很大發(fā)展，但仍存在如下問題：市場開拓力度不夠，銷售網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善：飼料原料供應(yīng)不足；畜禽產(chǎn)品加工工藝落后，產(chǎn)品加工仍屬初級階段，無法完成對各類畜禽產(chǎn)品的精細(xì)加工，附加值低；畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)過程原始粗放、污染大、效率低下、疫病防控難。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)?；潭容^低。目前，全區(qū)在畜牧業(yè)內(nèi)部畜種結(jié)構(gòu)中，生豬比重過大，牛羊和禽類比重偏低。養(yǎng)殖品種中，良種比例小，低檔產(chǎn)品質(zhì)量不高，競爭較弱。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，肉類產(chǎn)量過多，蛋、奶產(chǎn)量相對過少，沒有完全擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思維模式，思想觀念上與市場發(fā)展、形勢發(fā)展的要求脫節(jié)，以至于一些項目難以推動、實施。消極等待多于積極嘗試，困惑多于適應(yīng)，一些新技術(shù)、新觀念不能傳授下去。另外，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，都是以散養(yǎng)為主，規(guī)?；潭炔桓?，產(chǎn)品科技含量低，仍停留在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)禽換點油鹽錢”的生產(chǎn)模式上，適應(yīng)不了當(dāng)前形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

二是畜牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。畜牧業(yè)是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展是離不開投入的，雖然近兩年來，各行各業(yè)加大了對畜牧產(chǎn)業(yè)的投入，但相對于其他產(chǎn)業(yè)來說，投入的比例是相當(dāng)偏低的，以至于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足。（1）科技實力不足。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，往往偏重于養(yǎng)殖數(shù)量的增加，缺乏對一些科學(xué)技術(shù)的運用，所以畜禽商品率不高，品質(zhì)差，市場競爭力不強(qiáng)，往往是養(yǎng)殖風(fēng)險大于收益；（2）加工業(yè)滯后。平川區(qū)目前還沒有一家上規(guī)模的肉食品加工企業(yè)，平川區(qū)的畜禽產(chǎn)品原產(chǎn)原賣，產(chǎn)品沒有進(jìn)行深加工，所以產(chǎn)品附加值不高，經(jīng)濟(jì)效益低。另外，沒有龍頭企業(yè)帶動，形成不了產(chǎn)業(yè)鏈條，廣大農(nóng)民也不敢大膽生產(chǎn)；（3）經(jīng)濟(jì)實力不足。平川區(qū)目前還處于轉(zhuǎn)型期，財政、農(nóng)民無力加大在畜牧產(chǎn)業(yè)方面的投入，產(chǎn)業(yè)化難以實現(xiàn)。

三是市場化程度較低，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，科技是手段，資源是依托，效益是核心，市場是關(guān)鍵。面對千變?nèi)f化的大市場，平川區(qū)還沒有建立起市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，以至于出現(xiàn)三種矛盾無法解決：（1）畜禽產(chǎn)品相對過剩和市場疲軟的矛盾無法解決；（2）千家萬戶生產(chǎn)與大市場的矛盾無法解決；（3）弱小的社會化服務(wù)體系與畜牧業(yè)快速發(fā)展的矛盾無法解決。主要是沒有“龍頭”企業(yè)帶動，產(chǎn)品銷售難以保證，受市場影響的因素較大，使得一個產(chǎn)品市場價好時，大家都搶著生產(chǎn)，市場價低時，又都放棄生產(chǎn)，從而造成產(chǎn)品的“短缺”和“過?！钡慕惶娉霈F(xiàn)。一體化服務(wù)機(jī)制不全，市場難以搞活，產(chǎn)業(yè)化程度不高，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)步向前發(fā)展。市場行情把握不透，牛羊生產(chǎn)與需求關(guān)系間的變化受多種因素的制約，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和居民食品消費結(jié)構(gòu)正處于較大轉(zhuǎn)型變化中，加之國家宏觀調(diào)控政策和疫病等影響供求關(guān)系的不確定因素的作用，使廣大養(yǎng)殖戶經(jīng)常處于盲目應(yīng)對，無所適從的境地，嚴(yán)重影響了牛羊生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展和養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖收益。

四是規(guī)范化程度較低，市場競爭力不足。隨著社會發(fā)展、進(jìn)步，人們的生活水平得到了很大的提高，對無污染、無殘留、無病菌、無假劣的產(chǎn)品要求越來越嚴(yán)格。由于平川區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)受經(jīng)濟(jì)條件、自然條件的限制，還沒有進(jìn)入規(guī)范化、健康化管理軌道，對養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場沒有制定出一系列的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，檢查督促力度難到位，難免出現(xiàn)一些藥物殘留超標(biāo)、衛(wèi)生條件達(dá)不到要求的產(chǎn)品。沒有推行健康化養(yǎng)殖，往往疫病多發(fā)，污染面大，生產(chǎn)不能正常發(fā)展，更談不上什么綠色食品。

三、畜牧業(yè)發(fā)展前景分析

“十三五”時期是平川區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)新優(yōu)勢、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的最關(guān)鍵時期，也是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)最突出的階段。一些事關(guān)畜牧獸醫(yī)改革發(fā)展的全局性、長遠(yuǎn)性、方向性問題，都將集中在這五年攻堅和落實。總體看，長期向好的趨勢不會改變，大的發(fā)展環(huán)境和支持政策將進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)，但也面臨更為復(fù)雜的內(nèi)外部條件，承受前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

一是政策環(huán)境將更加優(yōu)化。近年來，黨中央、國務(wù)院對畜牧業(yè)的發(fā)展高度重視，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展畜牧業(yè)。國務(wù)院先后出臺了促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的《意見》和扶持生豬生產(chǎn)的政策；農(nóng)業(yè)部等部委啟動實施了奶牛、肉牛、生豬良種補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建等項目；省委、省政府立足全省“三農(nóng)”工作實際，部署實施了促農(nóng)增收“六大行動”和365現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動，明確提出把草食畜牧業(yè)作為全省戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育。制定出臺并全面落實草食畜牧業(yè)發(fā)展扶持辦法；市委、市政府將發(fā)展畜牧業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的主要措施；區(qū)委、區(qū)政府將畜牧產(chǎn)業(yè)列為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要支柱之一，每年安排一定額度的財政資金用于畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些都為我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和極為有利的政策環(huán)境。

二是市場空間將更加拓展。畜產(chǎn)品作為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵罚壳霸谑忻癫嘶@子中所占比例幾近50%。從動態(tài)發(fā)展的觀點看，在收入較低時，居民消費結(jié)構(gòu)主要以糧食為主，當(dāng)收入水平處于由低向高的發(fā)展階段時，糧食消費將逐步下降，畜產(chǎn)品消費則會急劇上升。當(dāng)收入水平達(dá)到富裕階段時，糧食消費逐步穩(wěn)定，畜產(chǎn)品特別是加工食品需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及農(nóng)民收入的不斷提高，城市居民將進(jìn)入新一輪的消費升級階段，農(nóng)村居民的畜產(chǎn)品消費將進(jìn)入新時期，城鄉(xiāng)居民對畜產(chǎn)品的總體需求量仍呈剛性增加，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和潛力依然巨大。

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將更加堅實。經(jīng)過多年積累和近幾年的快速發(fā)展，平川區(qū)已經(jīng)具備了發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的良好基礎(chǔ)。生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，主要畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶逐步形成；規(guī)模化養(yǎng)殖水平不斷提高，科技支撐能力逐年增強(qiáng)；動物防控效果成效明顯，連續(xù)幾年沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情；所有這些，為“十三五”現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大物質(zhì)支撐。

四、平川區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展建議

畜牧業(yè)的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為根本，以大力引進(jìn)、培育龍頭企業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，加快畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動畜牧業(yè)向集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。建議在今后工作中主要抓好以下幾點：

一是搞好正確引導(dǎo)，應(yīng)對市場變化。加強(qiáng)市場監(jiān)測，開展調(diào)查研究，把握市場動態(tài)，科學(xué)判斷形勢，采取有效措施，積極主動應(yīng)對市場變化，適時調(diào)整生豬生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，減少虧損，增加收入。（1）各級政府和相關(guān)部門要全面了解和掌握畜禽市場動態(tài)，及時向養(yǎng)殖戶傳遞信息，指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展；（2）調(diào)整畜禽生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，淘汰劣質(zhì)品種，更換優(yōu)良品種，不等價、不壓欄，對育肥畜禽做到適時出欄；（3）加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，科學(xué)搭配飼料，降低生產(chǎn)成本；（4）各級政府應(yīng)協(xié)調(diào)財政、金融、信貸等部門，積極為規(guī)模養(yǎng)殖戶提供貸款支持，解決資金周轉(zhuǎn)困難等問題，保護(hù)生豬生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二是強(qiáng)化政府服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。畜牧業(yè)是平川區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級黨委、政府應(yīng)按照中央關(guān)于加快發(fā)展畜牧業(yè)的要求，把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)。（1）政府要制定一些可操作性的政策，在政策上給予傾斜。要不折不扣的貫徹執(zhí)行國家對產(chǎn)業(yè)的各項方針政策，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源配置、土地流轉(zhuǎn)等進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。要建立政府獎勵機(jī)制，給予龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、運銷大戶、畜產(chǎn)品加工企業(yè)、對養(yǎng)殖業(yè)有突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的更快發(fā)展；（2）政府要做好銀信部門的工作。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，對龍頭企業(yè)用于畜牧業(yè)基地建設(shè)、技術(shù)改造、收購產(chǎn)品所需的資金優(yōu)先給予安排。財政方面，每年要從農(nóng)發(fā)資金、農(nóng)村信用小額貸款給予企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖協(xié)會、農(nóng)戶等一定的資金、貼息扶持；（3）政府、部門要加大招商引資力度。積極找項目、引項目，實施項目帶動戰(zhàn)略，從而加大對產(chǎn)業(yè)的投入，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后勁。同時要廣泛融集社會各界資金，投入到產(chǎn)業(yè)建設(shè)中；（4）政府要強(qiáng)化責(zé)任制的落實。要切實加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制，把畜牧養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要工作來抓；（5）政府職能部門要建立產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳力度。把外面的信息引進(jìn)來，把自己的信息發(fā)出去，連接大市場信息；（6）政府職能部門要積極辦點示范。派出專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶到企業(yè)，確保人員、科技、示范“三到位”，進(jìn)行辦點示范，開展技術(shù)服務(wù)，以點帶面推動產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。

三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搞好規(guī)范管理。畜牧業(yè)是一個高技術(shù)高密集型產(chǎn)業(yè)，在品種改良、飼料配方、養(yǎng)殖方式、疫病防治等環(huán)節(jié)都需要較高的科技含量。特別是規(guī)模養(yǎng)殖，技術(shù)要求更高，規(guī)范管理更嚴(yán)?？茖W(xué)技術(shù)和規(guī)范管理必須貫穿于畜禽養(yǎng)殖的全過程。要切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊伍建設(shè)，逐步建立和完善基層畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備，提高隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平，切實搞好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的管理和指導(dǎo)，對實用技術(shù)開展無償培訓(xùn)，及時提供各類信息和指導(dǎo)服務(wù)，充分發(fā)揮養(yǎng)殖效益，保護(hù)養(yǎng)殖者信心，積極開展健康養(yǎng)殖、高效養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)畜牧業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展。

四是加強(qiáng)疫病防控，增強(qiáng)保障能力。（1）嚴(yán)格遵循“預(yù)防為主”的原則，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”24字防控方針，全面落實各項綜合防治措施，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)免疫，扎實抓好牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、禽流感、雞新城疫、狂犬病等重大動物疫病防控，切實提高免疫密度和免疫質(zhì)量；（2）嚴(yán)格檢疫，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，不斷強(qiáng)化動物免疫標(biāo)識制度的執(zhí)行力度，完善疫病可追溯體系建設(shè)，努力構(gòu)建動物防疫長效機(jī)制；（3）著力抓好畜牧食品安全，結(jié)合新的發(fā)展形勢，不斷完善畜產(chǎn)品食品安全保障措施的監(jiān)管制度?！?/p>

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