中國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

□文/賈琳琳 王月波

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院 河北·石家莊）

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中國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

□文/賈琳琳 王月波

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院 河北·石家莊）

［提要］“十二五”規(guī)劃以來(lái)，中國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，利好政策頻出，已成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最活躍的組成部分。本文分析當(dāng)前中國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)、問(wèn)題，并對(duì)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)保服務(wù)業(yè)；發(fā)展特點(diǎn)；問(wèn)題；對(duì)策建議

原標(biāo)題：當(dāng)前中國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)、問(wèn)題及對(duì)策研究

收錄日期：2016年6月12日

環(huán)保服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，中國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)起步較晚，20世紀(jì)90年代才開始形成產(chǎn)業(yè)雛形?！笆晃濉逼陂g，隨著國(guó)家實(shí)施城市垃圾處理、城市污水處理、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理等重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程，中國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大的發(fā)展。與此同時(shí)，環(huán)保服務(wù)業(yè)的規(guī)模也迅速壯大，逐漸形成了一支初步健全的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，并有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來(lái)，環(huán)保服務(wù)業(yè)成為新亮點(diǎn)，利好政策頻出，已成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最為活躍的組成部分。

一、環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻以及我國(guó)政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重視程度的提高，近年來(lái)我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)迎來(lái)發(fā)展新契機(jī)，呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、由單一服務(wù)向多元化與智能化方向發(fā)展、部分環(huán)保服務(wù)企業(yè)已經(jīng)具備“走出去”的能力以及出現(xiàn)新的服務(wù)內(nèi)容及經(jīng)營(yíng)模式等特點(diǎn)。

（一）發(fā)展速度快。近年來(lái)，環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2006～2010年年均增長(zhǎng)率約為15%，“十二五”期間年均增長(zhǎng)率達(dá)到30%以上，這一數(shù)值是同期環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體增長(zhǎng)速度的2倍，是同期我國(guó)年均GDP增長(zhǎng)率的4倍左右。此外，環(huán)保服務(wù)業(yè)行業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率、資產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量及增長(zhǎng)率逐年上升，預(yù)計(jì)2016年中國(guó)環(huán)保服務(wù)行業(yè)收入可達(dá)到7，628億元，2016～2020年環(huán)保服務(wù)業(yè)年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為31.86%，到2020年我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)收入將達(dá)到23，062億元。

（二）由單一服務(wù)向多元化與智能化方向發(fā)展。隨著技術(shù)的發(fā)展，中國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)越來(lái)越向多元化、智能化方向發(fā)展。20世紀(jì)90年代，中國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)起步時(shí)期，從事環(huán)保服務(wù)的企業(yè)多為科研設(shè)計(jì)單位，提供的服務(wù)內(nèi)容單一，以開發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)為主。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，從單一的環(huán)保技術(shù)服務(wù)延伸到環(huán)境決策、管理以及投融資等領(lǐng)域，并出現(xiàn)了類似“環(huán)境醫(yī)院”等一站式綜合服務(wù)平臺(tái)?！碍h(huán)境醫(yī)院”將政府和排污企業(yè)看作“患者”，專業(yè)的環(huán)保企業(yè)為“醫(yī)生”，提供從咨詢、會(huì)診、系統(tǒng)解決方案到實(shí)施、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)研發(fā)、投融資服務(wù)、示范推廣等全套環(huán)境綜合服務(wù)。例如：中國(guó)“宜興環(huán)科園”構(gòu)建的“環(huán)境醫(yī)院”。“十二五”期間，互聯(lián)網(wǎng)展現(xiàn)出巨大的革新力量。2015年我國(guó)政府提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，隨著戰(zhàn)略的推進(jìn)，不少環(huán)保服務(wù)公司提出智能化的發(fā)展目標(biāo)，積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將硬件、軟件、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)集于一體，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、智能化。如桑德集團(tuán)開啟的環(huán)衛(wèi)云平臺(tái)，打造互聯(lián)網(wǎng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)群。

（三）傳統(tǒng)環(huán)保服務(wù)企業(yè)已經(jīng)具備“走出去”的能力。目前，以為污水處理、垃圾處置工程以及設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理提供服務(wù)為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)環(huán)保服務(wù)業(yè)已經(jīng)基本滿足國(guó)內(nèi)的需求，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已接近飽和。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)的城市污水處理率為90.18%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率為91.77%，已基本滿足國(guó)內(nèi)需要。這部分環(huán)保服務(wù)企業(yè)不僅擁有較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且具備較強(qiáng)的研發(fā)能力以及生產(chǎn)加工能力，具備了“走出去”的需求和能力。當(dāng)前，不少國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的環(huán)保服務(wù)企業(yè)憑借資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)走出國(guó)門，進(jìn)入東南亞、南亞、非洲等國(guó)際市場(chǎng)，更有一些進(jìn)入了歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)。如我國(guó)福建龍凈環(huán)保股份有限公司，它致力于大氣污染控制領(lǐng)域的環(huán)保產(chǎn)品的研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試、運(yùn)營(yíng)等，其開發(fā)生產(chǎn)的除塵、脫硫、脫硝、物料環(huán)保輸送、電控設(shè)備等五大系列產(chǎn)品不僅遍銷全國(guó)，還出口亞洲、南美洲、歐洲等國(guó)家和地區(qū)，得到各個(gè)市場(chǎng)的認(rèn)同。

（四）部分新興環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展仍處于起步階段。與傳統(tǒng)環(huán)保服務(wù)業(yè)技術(shù)、管理等方面日益成熟相對(duì)，國(guó)內(nèi)部分新興環(huán)保服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，在細(xì)分市場(chǎng)存在供給不足問(wèn)題，有“引進(jìn)來(lái)”的需求。以土壤修復(fù)服務(wù)市場(chǎng)為例，我國(guó)國(guó)土面積遼闊，在近三十多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的土壤污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，土壤修復(fù)行業(yè)存在萬(wàn)億的市場(chǎng)空間。然而，截至2014年，我國(guó)以“土壤修復(fù)”注冊(cè)的公司只有1，000多家，在環(huán)保服務(wù)業(yè)中，涉及土壤治理的市場(chǎng)占比目前尚不到4%。事實(shí)上，國(guó)際上關(guān)于污染土壤修復(fù)技術(shù)的研究開始于20世紀(jì)70年代，在過(guò)去的三十多年里，國(guó)外在土壤修復(fù)領(lǐng)域無(wú)論是在技術(shù)、方法還是對(duì)象等方面都值得中國(guó)借鑒。除部分市場(chǎng)整體供給不足之外，部分新興環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)還存在供給服務(wù)范圍較窄，不能滿足市場(chǎng)需求的問(wèn)題，如國(guó)內(nèi)提供的環(huán)境咨詢服務(wù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比范圍相對(duì)狹窄。

（五）一些傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)品制造商轉(zhuǎn)變成為綜合環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商。盡管環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，但隨著環(huán)境治理面臨問(wèn)題的復(fù)雜化，靠傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式已無(wú)法滿足市場(chǎng)需要，環(huán)保企業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉币詠?lái)，不少環(huán)保產(chǎn)品制造商開始從最開始的“裝備制造商”轉(zhuǎn)向“環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)商”，然后再逐漸過(guò)渡到“環(huán)境綜合服務(wù)商”，環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑已十分清晰。例如啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司，最初主要從事固體廢棄物以及市政給水、污水處理，工業(yè)給水與廢水處理等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，如今成為專業(yè)從事資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域系統(tǒng)集成的高科技大型環(huán)保企業(yè)，在固廢處理領(lǐng)域?yàn)榭蛻籼峁耙徽臼健狈?wù)，逐步轉(zhuǎn)型為“綜合環(huán)境服務(wù)商”。

（六）出現(xiàn)新的服務(wù)內(nèi)容及經(jīng)營(yíng)模式。近年來(lái)，環(huán)保服務(wù)業(yè)的服務(wù)范圍越來(lái)越廣，除傳統(tǒng)的環(huán)保服務(wù)業(yè)外，還包括環(huán)境污染治理服務(wù)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境工程監(jiān)理服務(wù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)服務(wù)、環(huán)境金融服務(wù)等領(lǐng)域。服務(wù)形式基本上是以合同環(huán)境服務(wù)為主，多種形式并存。具體的商務(wù)模式又分為很多種，如委托、承包、BOT、BOO、TOT等。

二、環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

盡管當(dāng)前我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展十分迅速，但在發(fā)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題急需解決，如相關(guān)政策法規(guī)不健全、環(huán)保服務(wù)業(yè)占GDP比重較低、環(huán)保服務(wù)業(yè)在整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中比重相對(duì)較低、創(chuàng)新能力弱、融資困難等問(wèn)題。

（一）相關(guān)政策法規(guī)不健全。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，相關(guān)政策法規(guī)的制定對(duì)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大影響。雖然“十二五”以來(lái)，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了“氣十條”、“最嚴(yán)環(huán)境保護(hù)法”、“水十條”并頒布了多個(gè)促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件，極大地促進(jìn)了我國(guó)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這些政策法規(guī)還存在不足，需要進(jìn)一步完善。如：我國(guó)部分環(huán)保法規(guī)政策不能完全適應(yīng)當(dāng)今環(huán)保工作的需要，監(jiān)管目標(biāo)不清晰、懲罰力度不夠，普遍存在著規(guī)定軟、權(quán)力小、手段弱等問(wèn)題。

（二）環(huán)保服務(wù)業(yè)占G D P比重仍較低。相比世界發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)占GDP比重仍然比較低，2011年中國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入為1，706.8億元，占GDP的比重僅為0.35%，2013年這一比重為0.5%，到2015年中國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)占GDP比重大約增長(zhǎng)到0.7%左右，而美國(guó)這一比重在2010年已達(dá)1.13%。

（三）結(jié)構(gòu)不合理。從市場(chǎng)現(xiàn)有從業(yè)企業(yè)的數(shù)量來(lái)看，國(guó)內(nèi)環(huán)保服務(wù)業(yè)主要集中在污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和工程建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)環(huán)保修復(fù)服務(wù)、環(huán)保金融服務(wù)業(yè)等涉及較少，結(jié)構(gòu)不合理。

（四）環(huán)保服務(wù)業(yè)在整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中比重相對(duì)較低。目前，中國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)占整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重為15%～20%，而在美國(guó)、歐盟等成熟市場(chǎng)這一數(shù)值達(dá)到50%～60%，中國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)在整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中所占比重相對(duì)較低，還有很大的發(fā)展空間。

（五）行業(yè)基礎(chǔ)薄弱。相對(duì)國(guó)外成熟市場(chǎng)，我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)起步較晚，直到近十幾年才得以快速發(fā)展，整體行業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。當(dāng)前除少數(shù)領(lǐng)域外，國(guó)內(nèi)支撐環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)相對(duì)落后，在設(shè)備制造、方案制定以及管理運(yùn)營(yíng)等方面都存在不足，技術(shù)創(chuàng)新所需要的相關(guān)技術(shù)不配套、不成熟，不少企業(yè)在的競(jìng)爭(zhēng)能力、技術(shù)服務(wù)以及從業(yè)人員素質(zhì)方面存在缺陷，有待進(jìn)一步提高。此外，由于體制以及觀念的影響，我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)外相比發(fā)展程度低，如過(guò)去我國(guó)對(duì)污水處理的觀念只停留在達(dá)標(biāo)排放上，而國(guó)外則一直把污水作為一種資源加以回收利用，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上作更深一步的處理。

（六）融資困難。環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)操作難度比較大，市場(chǎng)運(yùn)行成本高，不論是人員、技術(shù)的投入還是環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施都需要大量的資本。環(huán)保服務(wù)業(yè)本身的發(fā)展特點(diǎn)決定了其很難在短時(shí)間內(nèi)做到收支平衡。因此，環(huán)保服務(wù)企業(yè)的前期投入需要雄厚的資金作為后盾。但現(xiàn)實(shí)生活中由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保服務(wù)企業(yè)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)難以把控，不少環(huán)保服務(wù)公司出現(xiàn)融資困難的問(wèn)題。

（七）巨大的環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)潛力沒(méi)有轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前，我國(guó)把資源和生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，預(yù)計(jì)2017年將超過(guò)6萬(wàn)億元，廣闊的市場(chǎng)為環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了空間。但因受現(xiàn)有體制的影響以及環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、信息不透明、市場(chǎng)不規(guī)范、地方保護(hù)嚴(yán)重等眾多因素的影響，巨大的市場(chǎng)潛力并沒(méi)有轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的需求市場(chǎng)，目前我國(guó)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，市場(chǎng)不規(guī)范、全方位服務(wù)體系尚未建立。

三、對(duì)策建議

環(huán)保服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，提高人們生活質(zhì)量。針對(duì)以上環(huán)保服務(wù)業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善相關(guān)政策法規(guī)。對(duì)以環(huán)保服務(wù)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)作用，積極完善相關(guān)的政策法規(guī)，以促進(jìn)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。政府在制定相關(guān)政策法規(guī)時(shí)應(yīng)積極參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，合理設(shè)定監(jiān)管目標(biāo)，使監(jiān)管目標(biāo)更加明確化、嚴(yán)格化。此外，由于我國(guó)國(guó)土面積廣闊，環(huán)境污染源眾多，在制定相關(guān)政策法規(guī)時(shí)應(yīng)擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)管對(duì)象的范圍，改變以往只選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)或重點(diǎn)污染企業(yè)開展環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)的局面。政府還應(yīng)加大對(duì)違反法律法規(guī)企業(yè)的懲罰力度，確保實(shí)施效果。以此同時(shí)，政府作為宏觀調(diào)控的主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保服務(wù)業(yè)的扶持力度，做好環(huán)保服務(wù)企業(yè)的服務(wù)工作，營(yíng)造有利于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（二）建立信息共享平臺(tái)。為規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的摸底調(diào)查工作，及時(shí)了解國(guó)內(nèi)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)以及存在的問(wèn)題并建立信息共享平臺(tái)，使環(huán)保信息更加透明化、公眾化。

（三）積極引進(jìn)外資及國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)行業(yè)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)應(yīng)積極引進(jìn)外資及國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)行業(yè)補(bǔ)短工作。一方面將我國(guó)急需的環(huán)保服務(wù)業(yè)納入到鼓勵(lì)相關(guān)服務(wù)進(jìn)口的目錄中，提升相關(guān)細(xì)分市場(chǎng)的供給能力；另一方面利用國(guó)際并購(gòu)，直接兼并國(guó)外先進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)企業(yè)。此外，加強(qiáng)國(guó)際間有關(guān)環(huán)保服務(wù)業(yè)的合作，通過(guò)研討會(huì)、論壇、技術(shù)交流等形式的活動(dòng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，以便較快的獲取相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)齊短板。

（四）調(diào)整行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。針對(duì)環(huán)保服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，政府應(yīng)積極調(diào)整行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)具有優(yōu)勢(shì)的環(huán)保服務(wù)業(yè)“走出去”，做大做強(qiáng)，并通過(guò)稅收及其他優(yōu)惠政策，支持國(guó)內(nèi)先進(jìn)或急需的環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)能供給，而對(duì)于落后的環(huán)保服務(wù)產(chǎn)能，取消對(duì)其的優(yōu)惠政策，并通過(guò)稅收及外貿(mào)，逐步淘汰這部分產(chǎn)能。

（五）設(shè)立專項(xiàng)資金，解決融資困難。針對(duì)環(huán)保服務(wù)業(yè)融資困難的問(wèn)題，政府設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)滿足條件的企業(yè)予以資金支持。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)在滿足監(jiān)管條件的前提下，開展金融創(chuàng)新，增加對(duì)新興企業(yè)的貸款。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，市場(chǎng)不規(guī)范、全方位服務(wù)體系尚未建立，但隨著政府宏觀調(diào)控力度的增大以及行業(yè)的自我發(fā)展，我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)將迎來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的快速增長(zhǎng)期。

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中圖分類號(hào)：F719

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