新媒體時(shí)代政府治理的困境與對(duì)策*

于 江

(中共泰州市委黨校，江蘇泰州225300)

新媒體時(shí)代政府治理的困境與對(duì)策*

于 江

(中共泰州市委黨校，江蘇泰州225300)

新媒體時(shí)代的到來(lái)，不僅改變了社會(huì)的信息交流方式，也使得政府治理環(huán)境發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。由此帶來(lái)政治參與主體的大眾化、政治組織形態(tài)的虛擬化、公眾民意表達(dá)的碎片化、主流輿論傳播信息弱化等諸多困境。面對(duì)這一困境，通過(guò)塑造新媒體環(huán)境下政府治理嶄新形象、提升新媒體環(huán)境下政府輿情監(jiān)控能力、加強(qiáng)新媒體環(huán)境下政府法律法規(guī)建設(shè)、構(gòu)建科學(xué)立體的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急新體系等方式積極應(yīng)對(duì)新媒體時(shí)代，不斷提升政治治理的水平，實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。

新媒體；新媒體時(shí)代；政府治理

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在新時(shí)期發(fā)展新媒體的重要意義。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第38次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：截止2016年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，有90.4 %的網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)，網(wǎng)民中即時(shí)通信用戶的規(guī)模達(dá)到6.42億之多。可見(jiàn)，一個(gè)新興媒體時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。時(shí)代的轉(zhuǎn)換首先需要面對(duì)的是政府，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)雖在銳意推進(jìn)改革，提升公民和社會(huì)在國(guó)家中的地位，但在今后的相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，政府依然是整個(gè)國(guó)家核心要素，掌控社會(huì)資源。面對(duì)新的媒體境域，政府自身必須作出變革，以適應(yīng)新媒體時(shí)代的要求。

一、新媒體時(shí)代政府治理環(huán)境變遷

“新媒體時(shí)代的到來(lái)，不僅是傳媒發(fā)展史上的革命性變革，而且對(duì)大眾生活和政府治理產(chǎn)生了重大影響”。[1]互聯(lián)網(wǎng)的普及，微博、社交論壇等新媒體應(yīng)用形式的演化進(jìn)而催生出一個(gè)新輿論場(chǎng)域，新媒體輿論場(chǎng)域逐漸形成、新媒體的傳播力迅速提升、公眾自媒體地位開(kāi)始確立、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，這些環(huán)境的顫變，無(wú)疑增加了政府治理的難度。

(一)新媒體輿論場(chǎng)域逐漸形成

在互聯(lián)網(wǎng)興起之前我國(guó)社會(huì)只存在單一的輿論場(chǎng)，即以黨報(bào)黨刊、通訊社為主體的傳統(tǒng)主流媒體輿論場(chǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)興起之后，公眾參與公共事務(wù)的渠道被拓寬，交流互動(dòng)出現(xiàn)新模式，公共話語(yǔ)權(quán)得到了一定程度釋放，原本單一主流輿論場(chǎng)的“壟斷”地位被打破，兩個(gè)輿論場(chǎng)共存的局面逐漸形成。加之互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)中出現(xiàn)以微博、微信為代表的新媒體，大大增強(qiáng)了碎片信息和零散化時(shí)間的使用率，智能手機(jī)的普及更是將更多的社會(huì)階層網(wǎng)羅到新媒體輿論場(chǎng)當(dāng)中，提高了信息的互動(dòng)參與度，最大程度上擴(kuò)展了網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的影響范圍。這種境域變化，儼然形成了一個(gè)新的輿論場(chǎng)域。新場(chǎng)域中的網(wǎng)民就共同關(guān)心的話題通過(guò)新媒體展開(kāi)交流討論，并且這種討論交流的頻率因其技術(shù)的便捷性得到大大增強(qiáng)，話題與意見(jiàn)的廣度和深度也在程度上得到了極大擴(kuò)展和延伸，其水平與影響力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出簡(jiǎn)單意義上的情緒表達(dá)或宣泄。由此，政府原本單向度的，試圖想把控、主導(dǎo)主流輿論場(chǎng)，甚至“習(xí)以為?！睂?duì)負(fù)面信息進(jìn)行掩蓋的傳統(tǒng)輿論治理思維難以為繼，甚至可以說(shuō)被徹底終結(jié)了。

(二)新媒體的傳播力迅速提升

信息的傳播力包括信息量、信息傳播速度以及信息影響力。新媒體的出現(xiàn)給傳統(tǒng)媒體帶來(lái)了巨大沖擊，最為突出的表現(xiàn)就是紙質(zhì)媒體發(fā)行量出現(xiàn)斷崖式下降，讀者不斷萎縮，甚至導(dǎo)致一些紙質(zhì)媒體的破產(chǎn)。有數(shù)據(jù)顯示從2008開(kāi)始報(bào)紙年印量就開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，并且負(fù)增長(zhǎng)幅度逐年遞增。2015年《環(huán)球企業(yè)家》就是因?yàn)殇N量的不斷下降而?？?。相對(duì)于傳統(tǒng)媒體，新媒體信息發(fā)布成本低廉、閱讀方便，伴隨智能手機(jī)的普及人們不必花錢去買報(bào)紙、雜志，簡(jiǎn)單裝上手機(jī)app即能實(shí)現(xiàn)信息的獲取。在傳播速度上，傳統(tǒng)媒體因?yàn)樾畔徟绦虻膹?fù)雜性和政府新聞機(jī)構(gòu)的強(qiáng)有力監(jiān)督，在信息出版速度上遠(yuǎn)不如新媒體，新媒體無(wú)需過(guò)多考慮信息的真實(shí)性就可以隨意發(fā)布，因而在速度上更迅速。此外，新媒體的輻射作用也不可小覷。2016年“王寶強(qiáng)離婚事件”在兩天之內(nèi)刷爆朋友圈的重要原因就是一方面是因?yàn)橥鯇殢?qiáng)的名人效應(yīng)，另一方面就是因?yàn)橥鯇殢?qiáng)擁有1828萬(wàn)粉絲，使得事件得到快速傳播，并形成了聲勢(shì)浩大的輿論影響力?？梢?jiàn)，在微時(shí)代，只要信息內(nèi)容足夠吸引人眼球，讓大家產(chǎn)生情感共振和價(jià)值認(rèn)同，便可能在人人轉(zhuǎn)發(fā)中實(shí)現(xiàn)一種社會(huì)傳播的“核裂變效應(yīng)”，這是傳統(tǒng)媒體所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。政府在新媒體時(shí)代要實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，必須高度重視新媒體自身的特點(diǎn)，“對(duì)癥下藥”處置輿情。

(三)公眾自媒體地位開(kāi)始確立

新媒體的崛起極大地便利了網(wǎng)絡(luò)信息的制作、發(fā)布和傳播，操作的簡(jiǎn)單性使得個(gè)人發(fā)布信息突破了技術(shù)上的障礙，每個(gè)人都能操作手機(jī)發(fā)布信息，成為了“媒體人”、“傳媒人”。自媒體作為一種個(gè)人網(wǎng)絡(luò)行為，在具有傳統(tǒng)媒體功能的同時(shí)卻具有不同于傳統(tǒng)媒體的運(yùn)作架構(gòu)，在傳統(tǒng)的媒介環(huán)境下發(fā)布信息需要經(jīng)過(guò)新聞采編、到有關(guān)部門校稿審核，再到排版發(fā)布等多個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，在每一環(huán)節(jié)都潛在著拖延、貽誤的風(fēng)險(xiǎn)。政府的新聞發(fā)布部門存在著一整套嚴(yán)格的新聞信息審核機(jī)制，大量新聞信息在半路“流產(chǎn)”。而新媒體恰在上述方面擁有傳統(tǒng)媒體無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空的信息傳遞提供了可能。這樣，新媒體受眾在信息的處理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了由原先的被動(dòng)接受到如今主動(dòng)發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論的轉(zhuǎn)變。在某一公共事件發(fā)生之后，公眾可以在第一時(shí)間發(fā)出自己的聲音，由“旁觀者”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱?dāng)事人”，公眾的“自媒體”地位開(kāi)始確立。但是，信息內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和安全性，以及發(fā)布人自身素質(zhì)等因素很難甄別。對(duì)于此，政府在面對(duì)成為了“自媒體人”的公眾顯得難以適從。

(四)公眾的民主意識(shí)顯著增強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)取得了很大成績(jī)，民眾的民主意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。新媒體借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息傳播，具有跨時(shí)空、不設(shè)防、自由開(kāi)放的特點(diǎn)，從而創(chuàng)設(shè)出相對(duì)傳統(tǒng)媒體時(shí)代更為寬松便捷的環(huán)境，公眾無(wú)需考慮對(duì)身份、地位、區(qū)域等諸多限制，只要法律允許的范圍，公眾皆可以自由地參與公共事務(wù)的討論，就自身關(guān)心的事務(wù)主動(dòng)與政府進(jìn)行平等地溝通交流。新媒體時(shí)代所孕育出新興網(wǎng)絡(luò)階層相比普通網(wǎng)絡(luò)階層在社會(huì)事件、方針政策的政治參與度更高，并表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治參與意識(shí)與熱情，從而在一定程度上擴(kuò)大了一些網(wǎng)絡(luò)輿情事件在發(fā)生后所產(chǎn)生的社會(huì)影響，進(jìn)而也影響到了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的政治議題和政府決策。通過(guò)新媒體平臺(tái)表達(dá)民意、參與政事、與政府互動(dòng)正成為我國(guó)民主政治建設(shè)的重要方式。

二、新媒體時(shí)代政府治理遭遇困境

新媒體輿論的空前活躍，不僅影響著虛擬社會(huì)，也對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生了重要影響，首當(dāng)其沖的是政府，給政府治理帶來(lái)了種種困境，主要體現(xiàn)在：

(一)政治參與主體的大眾化

“網(wǎng)絡(luò)空間提供了一種在一定程度上擺脫政治控制全新的政治參與模式，使人們?cè)诟兄c介入外部世界方面獲得了前所未有的暢快淋漓的感覺(jué)，它甚至提高了人們參與政治的積極性”[2]。新興媒體出現(xiàn)以后，更是將普通民眾政治參與的熱情進(jìn)一步提高了，其本身所具有的即時(shí)傳播性，更是將民眾的關(guān)注點(diǎn)集中至新的媒體平臺(tái)，推動(dòng)了信息在發(fā)出一方即傳播者與接收一方受眾之間實(shí)現(xiàn)雙向溝通交流。近年來(lái)智能手機(jī)價(jià)格的不斷下降，普通民眾購(gòu)買一部智能手機(jī)已并非難事，民眾完全可以通過(guò)手機(jī)APP進(jìn)行政治參與。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，普通民眾(特別是低收入階層)存在感較弱，參與渠道狹窄，新媒體的出現(xiàn)拓寬了普通民眾發(fā)聲的渠道，原本只有少數(shù)群體的政治參與逐步走向“大眾化”，普通民眾政治參與度不斷增強(qiáng)。盤點(diǎn)2016年熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，“魏則西事件”、“雷洋案”、“濟(jì)南非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案件”、“黑龍江哈爾濱天價(jià)魚事件”、“江蘇常州學(xué)校污染物超標(biāo)事件”等等，無(wú)一不是普通民眾發(fā)現(xiàn)后通過(guò)新媒體予以曝光的。

(二)政治組織形態(tài)的虛擬化

新媒體創(chuàng)造了一個(gè)比以往任何公共領(lǐng)域都龐大的虛擬公共空間。在虛擬公共空間中，公眾的交往與參與實(shí)踐活動(dòng)方面突破了現(xiàn)實(shí)社會(huì)空間的種種限制與桎梏，公眾主體意識(shí)覺(jué)醒，參與意識(shí)日趨活躍。在各種新媒體的作用以及在網(wǎng)絡(luò)公共事件的回應(yīng)過(guò)程中，有著共同訴求的網(wǎng)民自發(fā)的組織起來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)合成社團(tuán)、聯(lián)盟等虛擬組織。這些虛擬組織一方面對(duì)公共事件發(fā)表評(píng)論，醞釀成為諸多政治觀點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)集散地，擴(kuò)大自身的知名度與影響力；另一方面借助新媒體表達(dá)自己的利益要求與政治訴求，以期得到更多公眾的關(guān)注與支持，憑借新媒體輿論導(dǎo)向維護(hù)自己的合法權(quán)益。這種變化必然帶來(lái)政府組織形態(tài)的改變，“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中不再以剛性科層化體系作為唯一必要”[3]，政府必然會(huì)以打破傳統(tǒng)嚴(yán)格科層化的管理架構(gòu)，建立現(xiàn)實(shí)政府與虛擬政府一體化的治理結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)新媒體時(shí)代的新變化。

(三)公眾民意表達(dá)的碎片化

新媒體給多元的表達(dá)主體提供了平等、自由、共享、開(kāi)放的表達(dá)空間和環(huán)境，使復(fù)雜多樣的利益訴求得到抒發(fā)與釋放，與之相對(duì)應(yīng)的是民意的無(wú)序性表達(dá)問(wèn)題也隨之突顯，網(wǎng)絡(luò)民意在離散性與碎片化的表達(dá)方式中“泥沙俱下、魚龍混雜”。這種快速、碎片化的表達(dá)機(jī)制，在互聯(lián)網(wǎng)的虛擬世界中，不僅造成了傳播信息的不全面、不系統(tǒng)、不深入，而且可能由于在相對(duì)自由的網(wǎng)絡(luò)空間中缺乏適當(dāng)?shù)募s束而偏離正確的軌道。自此，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)被異化為可為當(dāng)事人本身謀取利益或?qū)崿F(xiàn)目的的特權(quán)，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪過(guò)程中，公眾往往拋棄了理性判斷、合法運(yùn)用的精神與邏輯，所謂的民意表達(dá)早已失范，淪為了簡(jiǎn)單、無(wú)序、甚至是激進(jìn)盲目的情緒反應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)，在新媒體傳播的無(wú)限放大作用下，輿論的矛頭和焦灼點(diǎn)總是指向政府，表現(xiàn)出對(duì)政府使用公共權(quán)力“失當(dāng)”的不滿。網(wǎng)絡(luò)中的輿論信息對(duì)政府治理的有效性、合法性等帶來(lái)全方位沖擊，加之政府又不能有效應(yīng)對(duì)，從而降低了政府執(zhí)政公信力。以近期火熱的新媒體反腐為例，在肯定新媒體反腐的積極意義的同時(shí)，必須看到這種反腐形式不少是靠“獵奇”和“泄恨”博人眼球，整合了一些民眾中“碎片化”信息，缺乏應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，甚至存在虛假和夸大。

(四)主流輿論信息傳播弱化

傳統(tǒng)的政府管理采用的是一種以權(quán)力為紐帶的金字塔結(jié)構(gòu)的管理模式，在此基礎(chǔ)上形成的政治調(diào)控體系與信息傳播方向都是也只能是單一方向——自上而下。政府往往可以以行政化的手段強(qiáng)勢(shì)搶占輿論先機(jī)，設(shè)置對(duì)“不良”消息的屏蔽、封鎖，讓政府發(fā)出的主流輿論占據(jù)主導(dǎo)地位，有效的引導(dǎo)輿論的發(fā)展方向。然而“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)了組織體系的深刻變革，改變了傳統(tǒng)的科層制金字塔式的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化，打破了原本權(quán)力集中的分布態(tài)勢(shì)，使權(quán)力流向更多的個(gè)體，減少了個(gè)體對(duì)團(tuán)體的依賴，也減少了利用權(quán)力壟斷信息的可能性”[4]。新興媒體的極速發(fā)展正在極大消弱政府對(duì)輿論場(chǎng)的控制權(quán)，“形成了傳統(tǒng)媒體為代表的‘官方輿論場(chǎng)’和互聯(lián)網(wǎng)為代表的“民間輿論場(chǎng)”兩個(gè)輿論場(chǎng)”[5]。在網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下，政府越來(lái)越無(wú)法壟斷信息，控制信息的能力也受到大幅度削弱。比如，2016年年初國(guó)內(nèi)金融證券市場(chǎng)風(fēng)波迭起，各種謠言和不實(shí)信息報(bào)道借助新媒體滋生擴(kuò)散導(dǎo)致股市波動(dòng)，而主流媒體的“發(fā)聲”卻遭受民眾的不斷質(zhì)疑。澄清、澄清、再澄清，已牽扯監(jiān)管部門巨大精力。主流輿論傳播力的減弱，根源在于政府公信力的弱化，而“現(xiàn)代民主社會(huì)，一個(gè)政府能否贏得公眾的信賴，是決定其興衰成敗的關(guān)鍵”[6]。

三、新媒體時(shí)代政府治理應(yīng)對(duì)之策

治理理論認(rèn)為，治理的價(jià)值目標(biāo)是“善治”，而構(gòu)建一個(gè)善治的政府，就“需要樹(shù)立民主、服務(wù)型、法治、有限、透明政府、廉潔、效率等全新政府理念”[7]。面對(duì)日益復(fù)雜的新媒體輿情環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)政府善治，必須塑造嶄新的政府形象、提升政府輿情監(jiān)控能力、構(gòu)建合理立體化應(yīng)急新體系、加強(qiáng)政府法律法規(guī)建設(shè)。

(一)塑造新媒體環(huán)境下政府治理嶄新形象

良好地方政府形象是政府所擁有的無(wú)形財(cái)富和重大資源，也是政府實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。新興媒體憑借其快速、廣泛的傳播特點(diǎn)成為構(gòu)建政府形象的嶄新平臺(tái)。政府必須“從被動(dòng)式危機(jī)公關(guān)轉(zhuǎn)向社會(huì)新常態(tài)中主動(dòng)塑造”[8]，運(yùn)用新媒體傳播的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)來(lái)加強(qiáng)政府形象建設(shè)。

一是利用新媒體提升政府自身形象。新媒體時(shí)代對(duì)于政府形象而言挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。政府既要防止新媒體引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題演變?yōu)檎蜗笪C(jī)，又要善于利用新媒體優(yōu)勢(shì)推動(dòng)政府良好形象再造。而其中最為重要的就是提高政府官員的新媒體素養(yǎng)，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的輿論把控執(zhí)政思維，學(xué)習(xí)新媒體的技術(shù)和傳播特點(diǎn)，善于運(yùn)用新媒體宣傳黨和政府的理論、方針、政策。同時(shí)，在政府的宣傳隊(duì)伍中培養(yǎng)一批新媒體“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，在輿情危機(jī)發(fā)生后，能夠及時(shí)與網(wǎng)民溝通、引導(dǎo)輿情方向、發(fā)布政府解決對(duì)策等，從而在新媒體時(shí)代構(gòu)建起“公開(kāi)、透明、民主、法治”的政府形象；二是利用新媒體開(kāi)展政府服務(wù)引導(dǎo)。建設(shè)新媒體為民服務(wù)綜合平臺(tái)，將各種涉及民眾日常生活的事項(xiàng)置于服務(wù)平臺(tái)，方便民眾在新媒體中直接辦理日常生活事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出門”。在政府的日常工作中注意及時(shí)公布“微”信息、妥善處理“微”問(wèn)題、用心提供“微”服務(wù)，適時(shí)展示政府建設(shè)所取得的成果。通過(guò)新媒體平臺(tái)，及時(shí)解決網(wǎng)友在微博留言板上反應(yīng)政府管理中存在的問(wèn)題和隱患，主動(dòng)作為、組織市民參與各種網(wǎng)上政民互動(dòng)，聽(tīng)取民意、凝聚人心，發(fā)揮了政府微博、微信公眾號(hào)傳遞聲音、與民互動(dòng)的“橋梁”作用。這是政府整合公共服務(wù)資源、方便民眾、提升民眾滿意度的一大特色亮點(diǎn)工作；三是利用新媒體開(kāi)展互動(dòng)交流推介。要實(shí)現(xiàn)新舊融合發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變思路，借助新媒體的巨大傳播影響力，將報(bào)紙、廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站整合至新媒體中，拓展新媒體的受眾人數(shù)，在新媒體平臺(tái)開(kāi)展及時(shí)、開(kāi)放、互動(dòng)的交流推介工作。

(二)提升新媒體環(huán)境下政府輿情監(jiān)控能力

一方面，調(diào)控新媒體輿論，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情?！吧鐣?huì)秩序和社會(huì)控制依賴于傳播的范式及其進(jìn)程”[9]，新媒體在社會(huì)信息傳播方面提供了全新的范式，在不同的社會(huì)群體相互交流溝通方面提供了更加便捷有效的模式。政府要?jiǎng)?chuàng)新輿情工作管理體制，認(rèn)真評(píng)估、科學(xué)分析輿情發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)走向并適時(shí)做好調(diào)控和引導(dǎo)工作，按照輿情發(fā)展形成本身的規(guī)律和邏輯合理分解相關(guān)工作流，并統(tǒng)一安排各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)工作，做到輿情收集全面準(zhǔn)確，輿情分析客觀深入，輿情控制合理有效，輿情評(píng)估科學(xué)明確，努力構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、分布處置、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的輿情治理組織體系，多渠道、多角度、多側(cè)面掌握群眾的思想反應(yīng)、情緒變化和輿情走向，做到對(duì)事態(tài)發(fā)展心中有數(shù)。在對(duì)突發(fā)危機(jī)的輿情處置方面，在加強(qiáng)政府危機(jī)公關(guān)能力的同時(shí)還要以完善的應(yīng)急處置制度作為保證，做到線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)。地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要扮演好“媒體人”的角色，成為運(yùn)用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的“行家里手”。

另一方面，縮小信息鴻溝，拓展網(wǎng)絡(luò)輿情廣度。信息鴻溝的存在導(dǎo)致權(quán)力分配不均等問(wèn)題甚至出現(xiàn)“一邊倒”的現(xiàn)象，致使“信息富有者”強(qiáng)大至擁有壟斷話語(yǔ)權(quán)，而“信息弱勢(shì)群體”的訴求則難以伸張。為改變這一狀況，政府要加強(qiáng)面向全體社會(huì)公眾的網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)宣傳和普及，并開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用的培訓(xùn)工作，幫助公眾樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，提高公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的運(yùn)用能力。同時(shí)，政府要力圖改變我國(guó)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施配備不均衡的現(xiàn)狀，加大重點(diǎn)財(cái)政投入力度和政策傾斜，使農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)的低收入群體都能享受到方便快捷的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，通過(guò)擴(kuò)大數(shù)字網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，使其擁有利益博弈的條件和能力，以共同分享新媒體紅利。

(三)構(gòu)建合理立體化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急新體系

構(gòu)建合理立體化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急體系是新媒體時(shí)代政府治理輿情的根本保障。一是建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是通過(guò)各方面的綜合監(jiān)測(cè)，對(duì)容易發(fā)生或可能發(fā)生的區(qū)域進(jìn)行有針對(duì)性的信息收集、分析，并通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行甄別和篩選，從而對(duì)可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情按等級(jí)作出相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)估。同時(shí)，引導(dǎo)民眾正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)中的信息，從法律和道德的雙重維度合理約束民意表達(dá)，更加重視道德的力量；二是建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)分析機(jī)制。新媒體時(shí)代信息的海量性決定了信息真?zhèn)涡院茈y辯別，這就需要建立分析機(jī)制對(duì)輿情進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的監(jiān)測(cè)、分析和甄別，實(shí)時(shí)掌握“第一手”輿情信息。并通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施實(shí)時(shí)跟蹤，保證所有網(wǎng)上傳播信息能夠準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)定位”、“追根溯源”，從而可以及時(shí)掌握與政府相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)；三是建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件引導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)雖然網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程發(fā)展較快，但是網(wǎng)民總體素質(zhì)并不高。一些網(wǎng)民在利益受損后發(fā)布的言論易于偏激和情緒化。這就需要建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件引導(dǎo)機(jī)制，在新媒體的傳播中做好輿情的正面引導(dǎo)，同時(shí)注重培養(yǎng)主流意識(shí)形態(tài)的意見(jiàn)領(lǐng)袖，建立一支新媒體“大軍”，及時(shí)發(fā)布政府輿情處置信息。當(dāng)輿情危機(jī)發(fā)生時(shí)，設(shè)置正面議題在新媒體中展開(kāi)討論，在討論中引導(dǎo)輿論走上正面軌道；四是建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件處理機(jī)制。如江蘇省早在2012年就發(fā)布《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，明確了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)政府和職能部門的責(zé)任。各級(jí)政府也必須根據(jù)本地網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)建立相應(yīng)的符合地方實(shí)際的“應(yīng)急預(yù)案管理辦法”。在制度化規(guī)范下，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)小組，既能全面清晰地預(yù)測(cè)危機(jī)事件，又能為危機(jī)事件的處理制定策略、步驟，并起到指導(dǎo)和咨詢的作用；五是建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件資源數(shù)據(jù)庫(kù)。微時(shí)代也是大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府必須充分借助大數(shù)據(jù)對(duì)處理新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的作用，對(duì)已發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情事件在“事發(fā)原因、發(fā)展進(jìn)程、應(yīng)對(duì)辦法、處置成效”等方面進(jìn)行量化數(shù)據(jù)分析，為政府部門今后制定網(wǎng)絡(luò)輿情政策、處置相關(guān)輿情事件、應(yīng)對(duì)新聞媒體等提供科學(xué)參考與依據(jù)。

(四)加強(qiáng)新媒體環(huán)境下政府法律法規(guī)建設(shè)

新媒體的影響已經(jīng)深入到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的每個(gè)角落，并對(duì)原有的政治參與體系造成沖擊，這就要求政府在治理過(guò)程中建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范社會(huì)各群體在新媒體時(shí)代的言行，使新媒體治理環(huán)境下的政府治理工作和公民的政治參與活動(dòng)都能做到有法可依，讓法律“觸手可及”。截至到目前，全國(guó)人大、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、國(guó)家新聞出版總署等多個(gè)部門已經(jīng)出臺(tái)了近70部與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)：包括《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行條例》等。雖然我國(guó)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息方面出臺(tái)的法律法規(guī)數(shù)量眾多，規(guī)范的方面也囊括了包括著作權(quán)保護(hù)、新聞信息服務(wù)、IP地址備案在內(nèi)的諸多方面，但從法律層級(jí)上來(lái)講大多只限于行政法規(guī)，從規(guī)范的內(nèi)容來(lái)看大多也較為單一，我國(guó)目前缺少一部對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的各方面進(jìn)行全面性規(guī)范的專門性法律，對(duì)于新媒體這一新生事物的規(guī)范性法律法規(guī)更仍是處在“空白”階段。2015年6月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所發(fā)布的《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書顯示：近六成假新聞首發(fā)于微博，微信辟謠難度大。大多發(fā)布假新聞的網(wǎng)民逃脫法律責(zé)任的追究，造成一定的社會(huì)影響也無(wú)法依據(jù)法律進(jìn)行處理。中央早在2014年8月就已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。當(dāng)前，迫切需要在“指導(dǎo)意見(jiàn)”下構(gòu)建起以《信息網(wǎng)絡(luò)法》為主體、其他各專項(xiàng)法規(guī)為補(bǔ)充的綜合性的網(wǎng)絡(luò)法律體系，通過(guò)科學(xué)立法來(lái)提升法律效力，豐富法律層次，杜絕政府超越法律之上地對(duì)公眾的自由言論和監(jiān)督進(jìn)行壓制的情況發(fā)生，凈化新媒體輿論空氣。同時(shí)，應(yīng)該大力鼓勵(lì)具有地方立法權(quán)的城市，先行出臺(tái)有關(guān)新媒體領(lǐng)域的法律法規(guī)，作出示范，規(guī)范新媒體在城市中發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在全社會(huì)已經(jīng)步入新媒體時(shí)代，新媒體作為一種新型傳播形態(tài)，具有傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，深刻影響政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。如果政府不熟悉新媒體使用規(guī)律，新媒體應(yīng)用必將成為政府治理中的“雞肋”。我們期望今后，政府與新傳媒應(yīng)是一種平等、互助、雙贏的關(guān)系，使其在不久的將來(lái)成為民眾進(jìn)行利益訴求的重要平臺(tái)。政府治理現(xiàn)代化需要這樣一個(gè)平臺(tái)，以此推動(dòng)著政府自身的變革，提高治理的實(shí)效性。總之，在新的時(shí)代背景下提升政府治理能力，必須運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新媒體，積極探索新媒體環(huán)境下政府統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)共管的多元監(jiān)管模式，建立起常態(tài)化政民互動(dòng)制度，調(diào)控新媒體輿情，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著健康、有序的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。

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(責(zé)任編輯：王佩)

The Problems and Countermeasures of Governance in the New Media Era

YU- Jiang

(Taizhou Municipal Party School，Taizhou Jiangsu 225300, China)

The arrival of the new media era has not only changed the way of social information exchange, but also made the governance environment change a lot, which has consequently brought the popularity of political participation subject, the formation of political organization, the fragmentation of public opinion expression, the weakening of public opinion communication information mainstream and other problems. Faced with these problems, we should cope with the new media era actively, constantly improve the level and achieve the modernization of the governance in the new media era by creating a new image of the governance, improving the ability of monitor of public opinion of the government, strengthening the construction of the laws and regulations and establishing a new emergency system of scientific and solid network public opinion.

new media; new media era; governance

1673-2103(2016)06-0066-05

2016-08-09

于江(1985-),男，江蘇泰州人，講師，碩士，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政治與公共管理。

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