建設(shè)項目全過程造價控制探討

余小燕

杭州市發(fā)展規(guī)劃和體制改革研究院(杭州市投資項目評審中心)

建設(shè)項目全過程造價控制探討

余小燕

杭州市發(fā)展規(guī)劃和體制改革研究院(杭州市投資項目評審中心)

文章透過目前建設(shè)項目存在的造價失控現(xiàn)象分析了項目全過程造價控制存在的不足，并對各個階段的控制提出了相關(guān)建議。

工程造價；全過程；控制；策略

1 背景及意義

目前不少建設(shè)項目存在預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，政府部門每年審查的概算項目中，調(diào)概項目也占了不小比例，可以說很多項目的造價存在失控現(xiàn)象。因此，加強對建設(shè)項目的全過程造價控制是建設(shè)單位與施工單位獲得雙贏的必由之路。

2 工程造價全過程控制存在的不足

2.1 決策階段和設(shè)計階段重視不夠

投資決策階段是整個建設(shè)項目的開始。這個階段需要明確項目規(guī)模、功能及估算投資，在整個工程造價控制中卻起著舉足輕重的作用。很多項目忽視對這個階段的控制，對項目的定位錯誤，估算不足或過多會影響整個工程項目的投資效益及項目的有序進行；設(shè)計階段設(shè)計師會根據(jù)投資決策中項目的規(guī)模、功能及估算投資等要求對項目進行具體設(shè)計。部分建設(shè)單位不重視這個環(huán)節(jié)，聘請的設(shè)計師經(jīng)驗不足，或者即便聘請了有經(jīng)驗的設(shè)計師，但設(shè)計師由于工作繁忙沒有高度重視，對設(shè)計階段的各個環(huán)節(jié)推敲不足從而導(dǎo)致工程造價失控，產(chǎn)生概算超估算，預(yù)算超概算的現(xiàn)象。

2.2 招投標(biāo)階段不規(guī)范

招投標(biāo)階段實行規(guī)范管理有利于控制造價。目前部分項目招投標(biāo)階段可能會有以下不規(guī)范行為：招投標(biāo)過程競爭秩序混亂，存在串標(biāo)圍標(biāo)；政府的過分干預(yù)導(dǎo)致無法發(fā)揮招投標(biāo)階段的自由競爭性，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的良性發(fā)展；有些投資方一味考慮自身利益，不顧國家政策和規(guī)定，一定程度上導(dǎo)致了工程造價管理不當(dāng)；建設(shè)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)不重視或無能力對招投標(biāo)階段進行合理有序的管理，疏于對投標(biāo)單位進行嚴(yán)格篩選、重重把關(guān)。以上不規(guī)范行為會產(chǎn)生諸多問題，最終影響工程項目的順利推進。

2.3 實施階段管理不善

實施階段經(jīng)常由于各種原因會產(chǎn)生一些變更，增加或減少造價，若管理不善，也會導(dǎo)致資金浪費。有些必需的變更可以優(yōu)化，變更指令下達(dá)前進行費用測算是優(yōu)化變更方案，節(jié)約投資的有效方式。但是實際實施過程中很少有單位采用這種變更預(yù)評估的方式。

2.4 竣工結(jié)算階段不嚴(yán)謹(jǐn)

有的結(jié)算審查人員不深入了解項目情況，沒有嚴(yán)格按照合同、現(xiàn)行規(guī)范等進行審查，對合同外新增費用疏于控制，造成結(jié)算存在重大偏差。

3 工程造價全過程控制改進措施

3.1 決策階段和設(shè)計階段

加大對投資決策階段的重視，投資決策階段對項目的經(jīng)濟效益和造價控制的作用是不言而喻的。工程造價人員要制定合理有效的研究報告，對工程項目要有總體的經(jīng)濟評估，找到經(jīng)濟有效的管理方案；在設(shè)計階段要提高對技術(shù)和經(jīng)濟的合理預(yù)算，避免出現(xiàn)重技術(shù)、輕經(jīng)濟的情況出現(xiàn)。在合理運用先進技術(shù)時，注重工程造價投入的衡量，加強經(jīng)濟與技術(shù)的結(jié)合，從而制定合理的設(shè)計方案，促進設(shè)計階段的管理有序。

3.2 招投標(biāo)階段

工程項目的招投標(biāo)是選擇投標(biāo)人的主要方式，因此推行和完善招投標(biāo)制是工程造價控制的有效途徑。通過競標(biāo)確定的工程，在降低工程造價、縮短工期和保證項目質(zhì)量方面具有一定優(yōu)勢。一是合理編制招標(biāo)文件。在招投標(biāo)階段，會形成一系列重要文件。其中招標(biāo)文件是項目招投標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，是造價控制的關(guān)鍵。需在文件中列明相應(yīng)要求和條件，例如技術(shù)要求、報價要求等。二是實施工程量清單計價模式。工程量清單是造價的核心，要符合招標(biāo)規(guī)范的要求，簡單明確的表達(dá)項目的性質(zhì)、工藝和數(shù)量等方面。每一項目的內(nèi)容和要求都要求表達(dá)清楚、準(zhǔn)確、完整，盡量減少暫定項目，以此加強工程造價的可控性。三是采用價格控制招標(biāo)。在審查投標(biāo)單位報價時，不能只關(guān)注總價而忽略單價?？們r最低并不代表每一單項報價都最低。為了防止投標(biāo)單位在變化較小的項目上降低單價，變化較大的項目上提高單價，在審查報價時就需要綜合考慮，并不能從單一報價進行篩選。四是優(yōu)選施工單位。選擇優(yōu)秀的施工單位能保證工程的質(zhì)量，并且能有效地控制工程造價。通過招投標(biāo)的方式，多加施工單位良性競爭，有利于選擇質(zhì)量好、價格合理的團隊。

3.3 實施階段

工程造價人員要對市場的動態(tài)有深入的了解，這才能減少施工階段的失誤。以實際的動態(tài)發(fā)展進行造價預(yù)估，切合實際、實事求是極其重要，這考驗著工程造價人員對國內(nèi)國際市場建筑成本的把握能力，這也對工程造價人員的管理水平有著極高的要求。合理把握施工階段的技術(shù)支持和建筑成本，避免產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟損失，在保證質(zhì)量過關(guān)和達(dá)到工期要求的情況下，實現(xiàn)施工成本最小化，從而增加企業(yè)獲益，達(dá)到了對施工階段的工程造價控制的目的，完善了工程造價控制。

3.4 竣工階段

竣工驗收階段是全過程的最后一個階段，是工程投資效果的檢驗階段。首先，執(zhí)行合同條款。在工程竣工結(jié)算中，審核人員應(yīng)對工程外費用嚴(yán)格控制，按合同約定執(zhí)行。工程量清單中已有的項目，按原有報價確定，對未按施工圖要求完成的工程量及未按簽證施工的項目費用進行扣減，對未按合同執(zhí)行的工程進行違約處理，收取違約費用。工程量清單中并未包含的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及相關(guān)規(guī)定結(jié)算。其次，落實設(shè)計變更。對于不得不進行變更的項目，嚴(yán)格審核相應(yīng)變更及現(xiàn)場簽證情況，按要求進行計算。審核中需注意項目單價及分項的正確性，并根據(jù)施工現(xiàn)場情況進行分析。

綜上所述，在市場經(jīng)濟條件下，如何有效地控制工程造價已經(jīng)成為工程建設(shè)管理的重要組成部分。要實現(xiàn)工程造價的有效控制，提升項目的投資價值，一定要將工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程中。工程造價控制是動態(tài)的變化過程，要以實際情況為準(zhǔn)繩，結(jié)合工程項目的需要進行全程把控，促進建筑市場良性發(fā)展，以實現(xiàn)工程項目全過程造價控制的意義。

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