地方政府完善金融監(jiān)管體制的策略分析

樊 雷

廊坊市人民政府辦公室

地方政府完善金融監(jiān)管體制的策略分析

樊 雷

廊坊市人民政府辦公室

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和金融體制的不斷完善，金融資源作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要元素，地方政府在金融管理方面還存在一些問(wèn)題，如職能混淆、責(zé)權(quán)不對(duì)等，嚴(yán)重影響了金融市場(chǎng)的有序發(fā)展。這就需要地方政府從實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，科學(xué)合理利用金融資源，不斷完善金融監(jiān)管體制和金融管理職能，強(qiáng)化自身的金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。本文就對(duì)地方政府完善金融監(jiān)管體制的策略進(jìn)行分析和探討。

地方政府；金融監(jiān)管體制；完善策略

對(duì)于地方政府金融管理體制而言，其作為我國(guó)金融體制的重要內(nèi)容，主要是指地方政府介入金融資源配置的制度設(shè)計(jì)，對(duì)地方金融市場(chǎng)的良性發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用[1]。目前在實(shí)際過(guò)程中，地方政府對(duì)金融監(jiān)管體制的完善方面尚有不足，這就需要地方政府積極探索科學(xué)合理的金融監(jiān)管體制，提高自身的積極性和職能作用，減少金融風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害，保證地方金融經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、地方政府完善金融監(jiān)管體制的重要性分析

地方政府完善金融監(jiān)管體制的重要性可從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：一方面是保證地方金融市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以?xún)?yōu)化資源配置，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也會(huì)出現(xiàn)一系列金融危機(jī)，影響金融市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；而地方政府完善金融監(jiān)管體制，能充分發(fā)揮行政調(diào)控及市場(chǎng)調(diào)控的積極作用，為金融市場(chǎng)的良性發(fā)展提供制度保障。另一方面是減少金融風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)金融行業(yè)潛藏著諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，如證券市場(chǎng)的違法違規(guī)行為、金融機(jī)構(gòu)非法集資或?qū)ν夥刨J、商業(yè)銀行的不良貸款、非銀行機(jī)構(gòu)不能按時(shí)償還債務(wù)等，這些都可能導(dǎo)致金融危機(jī)的出現(xiàn)。只有地方政府加強(qiáng)金融監(jiān)管，不斷完善金融監(jiān)管體制，才能避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的失衡，確保金融發(fā)展的穩(wěn)定與安全。

二、地方政府完善金融監(jiān)管體制的策略

(一)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的管理

地方政府要想完善金融監(jiān)管體制，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制，構(gòu)建完善的金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制，全方位控制與監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的決策及行為，以此提高管理的水平，降低金融風(fēng)險(xiǎn)與不良資產(chǎn)率。同時(shí)地方政府應(yīng)該完善各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的管理細(xì)則，做好外部監(jiān)管工作，全面規(guī)范機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理行為，有效防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患；或者建立切實(shí)可行的信息披露制度，向公眾及時(shí)公布金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)事宜，如經(jīng)營(yíng)狀況與財(cái)務(wù)成果等，促進(jìn)市場(chǎng)透明度的提高。

(二)提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力

地方政府完善金融管理機(jī)制時(shí)，應(yīng)該增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)處理和防范能力，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范職能加以穩(wěn)定，積極與專(zhuān)業(yè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，有效協(xié)助機(jī)構(gòu)防控與化解金融風(fēng)險(xiǎn)，以此保證金融秩序的規(guī)范性和穩(wěn)定性，推動(dòng)金融業(yè)的發(fā)展[2]。同時(shí)地方政府必須要合理控制信用規(guī)模，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)債務(wù)償還情況和融資平臺(tái)發(fā)展情況，建立規(guī)模管理制度與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于民間借貸是影響金融風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，具有隨意性大、流動(dòng)性快和交易隱蔽等特征，因此地方政府應(yīng)該構(gòu)建民間融資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，擴(kuò)大民間借貸的監(jiān)測(cè)范圍，適當(dāng)引導(dǎo)民間資本，使其成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的重要內(nèi)容。

(三)優(yōu)化金融市場(chǎng)環(huán)境，完善基礎(chǔ)性制度建設(shè)

地方政府應(yīng)積極對(duì)金融環(huán)境及金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，并從實(shí)際出發(fā)做好金融市場(chǎng)的管理工作，建立與之相配的法律法規(guī)，制定科學(xué)合理的業(yè)務(wù)流程與操作標(biāo)準(zhǔn)，從而科學(xué)指導(dǎo)與規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。同時(shí)地方政府需要做好相關(guān)的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立銀行業(yè)和證券業(yè)投資者的保護(hù)機(jī)制，并構(gòu)建地方金融預(yù)警制度，確保在日常工作中及早發(fā)現(xiàn)相應(yīng)問(wèn)題，從而采取切實(shí)有效的解決方案，保證金融市場(chǎng)的良性有序發(fā)展。除此之外，地方政府可以從金融管理體制出發(fā)，做好基礎(chǔ)性的制度安排，如構(gòu)建公信力的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、金融業(yè)自律組織、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的“再監(jiān)管”，成立必要的問(wèn)責(zé)制度，維護(hù)金融管理體制的權(quán)威性和獨(dú)立性，強(qiáng)化社會(huì)輿論和人大代表的透明度監(jiān)督。

(四)建立健全金融管理體制

地方政府可以從市場(chǎng)需求出發(fā)，利用金融約束理論來(lái)進(jìn)行金融管理，適當(dāng)干預(yù)落后地區(qū)或弱勢(shì)群體的金融資源配置，有效滿足金融服務(wù)的實(shí)際需求，如規(guī)定地方金融機(jī)構(gòu)恰當(dāng)利用可用資金來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展提供資金支持。當(dāng)然地方政府可以適當(dāng)改革金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅，結(jié)合實(shí)際金融服務(wù)情況來(lái)提供優(yōu)惠政策，考慮放貸或攬儲(chǔ)的平衡問(wèn)題，以免過(guò)度抽出地方金融資源。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，地方政府要想完善金融監(jiān)管體制，必須要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的管理，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力，優(yōu)化金融市場(chǎng)環(huán)境，完善基礎(chǔ)性制度安排，建立健全金融管理體制。這樣才能保證金融管理體制的科學(xué)性和規(guī)范性，提高地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)地方金融市場(chǎng)的良性發(fā)展。

[1]米力古麗·阿吉努爾. 完善地方政府金融管理體制 促進(jìn)地方金融業(yè)健康有序發(fā)展[J]. 中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，06：50-53.

[2]王濤，秦建文. 我國(guó)地方金融監(jiān)管框架優(yōu)化問(wèn)題研究——基于動(dòng)態(tài)演化博弈模型的分析[J]. 上海經(jīng)濟(jì)研究，2016，04：14-22.

[3]尹梓萱. 我國(guó)地方政府金融管理體制中存在的問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)視角(上旬刊)，2015，06：30-31.