淺析建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展及趨勢

王連進(jìn)

貴州萬和工程招標(biāo)代理造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司

淺析建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展及趨勢

王連進(jìn)

貴州萬和工程招標(biāo)代理造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度也逐漸發(fā)展和完善，而隨著市場開放化程度的進(jìn)一步提高和競爭的日趨激烈，工程招標(biāo)投標(biāo)過程中暴露出的問題也日益突出。本文在對(duì)我國招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，結(jié)合本人多年的工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，總結(jié)了在招標(biāo)投標(biāo)過程中所發(fā)現(xiàn)的問題和不足，并進(jìn)一步思考未來招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展趨勢。

工程招標(biāo)投標(biāo)；發(fā)展歷程；發(fā)展趨勢

1.我國招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展歷程

1.1初始階段

80年代初期，隨著人們思想的解放和對(duì)新生事物的渴望，我國開始逐漸加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的宣傳和實(shí)踐，并作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種有力補(bǔ)充和探索。

此后，我國也逐漸開始研究和制定招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)和管理辦法。1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，在制度上鼓勵(lì)和推行工程招標(biāo)承包制，并由原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了工程施工和招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法和管理文件，使我國的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作逐步走上正軌。此時(shí)的招標(biāo)投標(biāo)絕大多數(shù)以議標(biāo)方式發(fā)包，工程交易活動(dòng)較為分散，沒有固定的場所，招標(biāo)投標(biāo)大多以私下交易和壟斷的方式進(jìn)行，缺乏公平競爭。

1.2發(fā)展階段

90年代中后期，隨著建筑工程項(xiàng)目的發(fā)展，傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)制度中所存在的問題也逐漸顯現(xiàn)，我國也開始相繼出臺(tái)一系列相關(guān)的法規(guī)和管理文件，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，招標(biāo)方式也從以往的以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)為主，更加體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)過程中的公開公平競爭，各級(jí)地方政府也相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)的培訓(xùn)不斷完善，專業(yè)隊(duì)伍也不斷發(fā)展壯大，為進(jìn)一步規(guī)范和完善我國的招投標(biāo)制度奠定了基礎(chǔ)。

在此之間，各級(jí)地方政府一方面結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了有針對(duì)性的規(guī)范文件和管理細(xì)則。同時(shí)也陸續(xù)開始建立了各類工程交易中心，相關(guān)職能部門相互協(xié)作共同提供“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)，工程招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)也逐漸向公開化、信息化和程序規(guī)范化方向發(fā)展，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為。

1.3完善階段

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展進(jìn)入到了全新的歷史階段。工程招標(biāo)也從傳統(tǒng)單一的土建安裝逐漸延伸到道橋、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。招標(biāo)投標(biāo)市場也進(jìn)一步規(guī)范和完善，其管理手段和水平也得到全面提升和發(fā)展，公開招標(biāo)的全面實(shí)施為保障國有資金有效使用及市場的健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

2.我國招標(biāo)投標(biāo)中所存在的問題

結(jié)合本人多年工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積累，目前在招標(biāo)投標(biāo)過程中往往會(huì)存在以下問題。

2.1虛假招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)程序不合乎要求

在實(shí)際操作過程中，我們發(fā)現(xiàn)會(huì)有一些招標(biāo)方存在虛假招標(biāo)。在工程項(xiàng)目招標(biāo)中，為了追求利益最大化，一些建設(shè)方會(huì)將完整的建設(shè)項(xiàng)目化整為零，將各子項(xiàng)目隨意指定某些承包單位，避開公開招標(biāo)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餍愿鼜?qiáng)的邀標(biāo)，并從中謀取私利。同時(shí)，某些建設(shè)單位也會(huì)存在不規(guī)范的招標(biāo)行為，通過采取行政干預(yù)或地方保護(hù)主義等手段，人為地改變招標(biāo)程序，出現(xiàn)惡意壓低工程報(bào)價(jià)或臨時(shí)改變招標(biāo)形式等方式，使招標(biāo)參與者從中獲利。

2.2“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”、掛靠投標(biāo)等時(shí)有發(fā)生

在投標(biāo)過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，部分單位會(huì)存在私下約定或協(xié)議，通過不正當(dāng)競爭中標(biāo)后，其余單位會(huì)從中獲取報(bào)酬，或者直接花錢買幾家單位虛假競標(biāo)，其最終的結(jié)果是無論誰中標(biāo)，均由“圍標(biāo)”者負(fù)責(zé)項(xiàng)目承建。同時(shí)，身邊部分資質(zhì)較低或者不具備資質(zhì)的企業(yè)，為了能參加投標(biāo)，非法或采取不正當(dāng)手段掛靠一個(gè)高資質(zhì)企業(yè)，以掛靠的形式參與招標(biāo)投標(biāo)。

2.3招標(biāo)投標(biāo)文書編寫不規(guī)范

在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)過程中，部分單位往往會(huì)存在敷衍或者不負(fù)責(zé)任等情況，我們也時(shí)常會(huì)碰到一些招標(biāo)文件或標(biāo)書編寫不規(guī)范，直接套用以往的模板，沒有根據(jù)具體的項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性的完善和修改，其最終也會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)的失敗。

3.我國招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展趨勢

結(jié)合以上本人的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和經(jīng)歷，我認(rèn)為未來招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下方面。

3.1加大宣傳力度

一方面我們要加大對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高大家的法律意識(shí)和責(zé)任，規(guī)范行為。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)努力建立完善的學(xué)習(xí)體系，使法律意識(shí)深入人心，從而進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)市場的公開性和透明度。

3.2建立更加規(guī)范和完善的市場規(guī)則

通過逐步規(guī)范市場準(zhǔn)入規(guī)則，我們要進(jìn)一步完善建筑企業(yè)的資質(zhì)和掛靠制度，保護(hù)相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)不具備資質(zhì)或者不符合條件的企業(yè)采取退出制度。在市場交易過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循公平、公正和公開的原則，保證各市場主體在公平競爭的條件下參與招標(biāo)投標(biāo)，杜絕惡意不正當(dāng)競爭和地方保護(hù)主義政策，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益。

3.3完善和規(guī)范工程交易中心

工程交易中心作為實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)的主要場所，我們應(yīng)努力提高和完善服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，一方面提供各類信息咨詢服務(wù)，拓寬服務(wù)范圍，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，同時(shí)切實(shí)維護(hù)交易各方的合法權(quán)益，保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范和有序。

3.4規(guī)范建設(shè)單位的行為，加大監(jiān)督力度

我們要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位的行為，建立更加獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使建筑工程招標(biāo)更趨于規(guī)范化和完善，同時(shí)加大監(jiān)督和查處力度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的違紀(jì)行為要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，嚴(yán)查到底，切實(shí)維護(hù)行業(yè)的社會(huì)形象。

4.小結(jié)

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度也逐漸發(fā)展和完善。而結(jié)合本人的工作經(jīng)歷和體會(huì)，也發(fā)現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)過程中仍然還存在著虛假招標(biāo)、“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”等不規(guī)范行為，也給企業(yè)及其自身造成了極大的傷害。通過這些身邊的例子，也深刻感悟到，要想促進(jìn)招投標(biāo)制度的完善和成熟，我們還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，在建立更加規(guī)范和完善的市場規(guī)則基礎(chǔ)上，不僅需要我們要從自身做起，在招標(biāo)投標(biāo)過程中規(guī)范自己的行為，嚴(yán)格按照市場規(guī)則開展招標(biāo)投標(biāo)工作，更需要管理和決策者們要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和管理水平，加大監(jiān)督力度，從而有力地推動(dòng)我國招標(biāo)投標(biāo)制度逐步走向成熟。

［1］王軍.我國招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題及對(duì)策［J］.山西建筑，2007，33（21）：278-279.

［2］吳劍.招投標(biāo)舞弊及對(duì)策探討［J］.中國高新技術(shù)企業(yè)， 2009，118（7）：51-52.

［3］芮麗梅.我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略研究［D］.北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2010：80-81.

［4］ 趙建華，姚艷東， 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展及趨勢［J］， 山西建筑，2008，34（24）：252-253