我國城市軌道交通融資模式研究

1.陳三治 2.溫慶勇

1.濟南軌道交通集團有限公司 2.山東營特建設(shè)項目管理有限公司

我國城市軌道交通融資模式研究

1.陳三治 2.溫慶勇

1.濟南軌道交通集團有限公司 2.山東營特建設(shè)項目管理有限公司

作為世界上許多現(xiàn)代化大城市交通的骨干，城市軌道交通包括地鐵、輕軌和市郊鐵路幾種主要的形式。但軌道交通建設(shè)投資大，運營成本高，投資回報率低，一般以政府財政資金投資為主。但是隨著建設(shè)項目的增大，政府財政資金遠遠不能滿足軌道交通項目資金需求，因此我國城市軌道交通融資模式需要適應(yīng)發(fā)展的改變?；诖?，文章就我國城市軌道交通融資模式進行簡要的分析，希望可以提供一個借鑒。

城市軌道交通；融資模式；研究

1.國外城市軌道交通建設(shè)投融資模式

1.1 公共部門與私人企業(yè)合作模式(PPP)

是體現(xiàn)各個投融資參與方“雙贏”或“多贏”基本理念的投融資方式，其典型的做法是由國家政府部門或地方政府通過政府采購的形式與中標單位組建特殊項目公司，并簽定特許建設(shè)和特許經(jīng)營合同。是目前鐵路、城市軌道交通建設(shè)發(fā)展投融資的主要模式。

1.2 建設(shè)-租賃-轉(zhuǎn)讓模式(BLT)

是由私人投入建設(shè)資金，并在項目建成后租賃給政府，由政府進行經(jīng)營和管理的投融資方式。在租賃期內(nèi)，政府按年支付投資人租金回報，租賃期結(jié)束后，項目產(chǎn)權(quán)歸政府所有。

1.3 租賃-運營-轉(zhuǎn)讓模式(LOT)

是由政府承擔(dān)公益性建設(shè)資金、由私人承擔(dān)剩余建設(shè)資金的項目投融資方式。項目建成后，由私人經(jīng)營，政府僅向經(jīng)營人收取一定比例的租賃金，租賃到期后，項目產(chǎn)權(quán)歸政府所有。

1.4 區(qū)域大公交融合經(jīng)營模式

是由政府軌道交通建設(shè)專項基金承擔(dān)項目投資及債務(wù)償還的投融資方式，以實現(xiàn)公交、國鐵、地鐵和市域鐵路等多種公共交通的統(tǒng)一經(jīng)營。即以贏利的公共交通項目彌補虧損的軌道交通項目，以實現(xiàn)總體財務(wù)的收支平衡。

1.5 法定投融資模式

是由政府制訂法律法規(guī)，明確軌道交通建設(shè)投融資具體規(guī)定的方式。例如，短程公交財政區(qū)域分配法，規(guī)定了每年分配給地方的固定建設(shè)資金；又如，地方交通財政資助法，規(guī)定了市郊軌道交通建設(shè)的投資比例；再如，鐵路公司資助法、鐵路擴建法等法規(guī)，對城市軌道交通建設(shè)投資及規(guī)模均作出了相關(guān)規(guī)定。

1.6 多元化渠道投融資模式

是政府補貼、利用者和收益者共同承擔(dān)、債券、貸款等多元化渠道籌集投融資的方式。也就是說，項目建設(shè)主體由政府部門、地方團體和民間企業(yè)組成，成立公私合營的軌道交通企業(yè)，以實現(xiàn)自負盈虧、共同發(fā)展的經(jīng)營模式。

2.國內(nèi)軌道交通建設(shè)融資模式

2.1 政府主導(dǎo)投融資模式

政府主導(dǎo)的軌道交通投融資模式主要分為政府財政主導(dǎo)投資+銀行(團)貸款和政府財政主導(dǎo)投資+多種融資模式兩大類。

政府財政主導(dǎo)投資+多種融資模式以上海為代表，上海市地鐵由上海申通集團有限公司(上海市久事公司持股66%、上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司持股34%)進行直接投資開發(fā)。軌道交通建設(shè)資金融資渠道多元化，上海市軌道交通建設(shè)資金投入中，其中股東投資30%；國內(nèi)外貸款50%；發(fā)行債券、資產(chǎn)置換、上市融資等直接融資方式20%。這種模式基本實現(xiàn)了融資渠道的多元化，但政府財政支持和銀行信貸資金仍占主要部分，直接融資比重仍然偏低，政府財政壓力較大，信貸資金需求規(guī)模較大。

2.2 引入外部資本模式

隨著軌道交通建設(shè)規(guī)模的加速，對地方政府的財政資金形成較大的壓力，建設(shè)企業(yè)的融資壓力也日益加劇，因此引入外部資本等多樣化的融資途徑成為軌道交通建設(shè)過程中的必然選擇。軌道交通多元化投融資模式的要點是吸引非政府資本經(jīng)濟實體向軌道交通事業(yè)投資。非政府資本進入城市軌道交通的投資，參照國際上通行的投融資模式一般均采用項目融資的方法，通過向資本市場發(fā)行股票、債券吸引閑散資金或采用BT、PPP、BOT、BDOT等方式參與項目建設(shè)并取得一定時間的經(jīng)營權(quán)(或擁有產(chǎn)權(quán))而收回投資成本并獲取投資回報。

3.促進我國投融資模式發(fā)展的建議

3.1 合理規(guī)劃，推動軌道交通物業(yè)發(fā)展，反哺軌道交通建設(shè)及運營資金需求

軌道交通項目建設(shè)投資大，運營成本高，投資回報率低，建成后運營虧損巨大，因此，筆者認為在傳統(tǒng)的融資模式下，除了尋求政府政策及資金支持外，還應(yīng)合理規(guī)劃，充分發(fā)揮軌道交通物業(yè)作用。在項目規(guī)劃初期，需充分考慮沿線地塊的開發(fā)利用，積極推進軌道交通沿線的房地產(chǎn)及商業(yè)開發(fā)，尤其是以軌道交通站點為圓心半徑2千米及核心區(qū)500米范圍內(nèi)的土地開發(fā)。通過一體化開發(fā)、多功能配置等實現(xiàn)軌道交通沿線土地收益的最大化，從而形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流，以此彌補地鐵建設(shè)和運營的資金需求。

3.2 設(shè)立城市軌道交通產(chǎn)業(yè)基金

城市軌道交通不僅是一種現(xiàn)代化的城市重要交通工具，還是集客運服務(wù)、咨詢服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)及商業(yè)等多種功能于一體，對經(jīng)濟有多方面帶動作用的重要產(chǎn)業(yè)。因此，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟視角審視城市軌道交通項目建設(shè)有重要的現(xiàn)實意義。建議以政府財政資金投人作為母基金，充分發(fā)揮政府財政資金的杠桿效用，有效引人社會資本。該基金可用于新建項目建設(shè)資本金的投人，也可以用于彌補已建項目的建設(shè)資金及還本付息需求。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，為軌道交通建設(shè)提供資金保障，同時減輕政府財政資金壓力。

3.3 建立有效機制，積極引導(dǎo)PPP投融資模式

PPP投融資模式擬通過引入社會資本，減輕政府初期建設(shè)投資資金壓力及建設(shè)風(fēng)險，同時提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。但因PPP投融資模式存在成本高、收益差、監(jiān)管難等現(xiàn)象，目前軌道交通行業(yè)對PPP投融資模式仍處在探索階段。筆者認為，可積極利用軌道交通行業(yè)具有的特殊性，提供廣告、房地產(chǎn)及商業(yè)開發(fā)等優(yōu)惠政策吸引社會多元化投資，引入社會資本。同時，加大對PPP投融資項目的監(jiān)管，建立有效的法律保障和政策機制，在此基礎(chǔ)上，制定公平合理的政府補助制度，使PPP投融資模式落到實處，帶動軌道交通行業(yè)的良性發(fā)展。

4 結(jié)束語

軌道交通是解決在我國城市化發(fā)展進程中城市交通問題的重要手段，而資金保障是城市軌道交通快速發(fā)展的關(guān)鍵問題。要解決城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的資金籌集問題，必須建立一支善于市場資本運作的專業(yè)人才隊伍，改變以往只重視城市軌道交通自身建設(shè)運營而忽視市場資本經(jīng)營的局面，探索新方式，促進我國城市軌道交通的建設(shè)。

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[3]程世東，蔣中銘.我國城市軌道交通投融資模式轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新[J].綜合運輸，2015，09：16-19.