高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中存在的問題與對策

李 旭

石嘴山市惠農(nóng)區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局

高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中存在的問題與對策

李 旭

石嘴山市惠農(nóng)區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用越發(fā)重要，為了有效的提高我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，近年來我國加大了灌區(qū)的建設(shè)。特別是節(jié)水灌溉工程建設(shè)更是取得了較快的發(fā)展。本文從發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程的重要性分析入手，分析了當(dāng)前高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理存在的問題，希望為以后的具體工作能起到一定的參考作用。

節(jié)水灌溉；工程建設(shè)；問題；對策

1 、當(dāng)前高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理存在的問題

1.1 節(jié)水灌溉工程建設(shè)的規(guī)模問題

節(jié)水灌溉工程的建設(shè)規(guī)模是整個工程建設(shè)的重要問題之一。規(guī)模過大會影響到節(jié)水的效果，而規(guī)模過小則又不能滿足農(nóng)作物的生長需求，因此節(jié)水灌溉工程施工建設(shè)前應(yīng)充分考慮到建設(shè)規(guī)模的問題。對于節(jié)水灌溉工程建設(shè)規(guī)模的合理確定，應(yīng)實行多層次考察、多方位了解的方案。首先應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)貧夂?、土壤性質(zhì)及經(jīng)濟狀況等因素，其次要全面的了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的種植習(xí)慣，最后還應(yīng)充分考慮到農(nóng)民對農(nóng)田灌溉和節(jié)水灌溉的理念問題。例如在干早、半干旱的地區(qū)建設(shè)節(jié)水灌溉工程，并沒有全面的考慮客觀因素而盲目的修建大規(guī)模的節(jié)水灌溉工程，就會導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因種植習(xí)慣和灌溉理念等因素對節(jié)水工程的不認同、不接受，最終失去大規(guī)模節(jié)水灌溉工程建設(shè)的意義。

1.2 項目監(jiān)理及驗收工作不到位

節(jié)水灌溉工程建設(shè)的項目監(jiān)理工作和驗收工作，是有效確保工程進度及質(zhì)量的重要依據(jù)，而現(xiàn)實中多數(shù)節(jié)水灌溉工程的項目監(jiān)理工作和驗收工作呈有名無實狀態(tài)。工程建設(shè)的項目監(jiān)理人員應(yīng)具有多年經(jīng)驗且資質(zhì)較高的人員來負責(zé)，如果監(jiān)理人員不了解當(dāng)今的新型節(jié)水灌溉工程，或經(jīng)驗少、資質(zhì)低，都將影響到工程建設(shè)項目監(jiān)理工作的有效性。而對于工程的驗收工作，是檢驗工程質(zhì)量及可行性的主要依據(jù)。節(jié)水灌溉工程的驗收工作應(yīng)嚴格按照節(jié)水灌溉工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范等相關(guān)規(guī)定來實施。

1.3 施工過程中出現(xiàn)的問題

一是參與灌溉工程建設(shè)的企業(yè)往往缺乏優(yōu)秀的管理人才和良好的管理實力，尤其是在節(jié)水灌溉方面的專業(yè)知識人才尤為缺乏，因而難以利用專業(yè)知識對施工過程進行客觀的判斷，進而難以發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題，最終引發(fā)質(zhì)量問題和質(zhì)量事故。二是節(jié)水灌溉過程所設(shè)的監(jiān)理是水電工程監(jiān)理人員，而在新型灌溉節(jié)水技術(shù)方面嚴重不足，尤其在當(dāng)前面廣量大的節(jié)水灌溉工程面前，加上缺乏相關(guān)規(guī)范的指導(dǎo)，因而難以全面的監(jiān)理節(jié)水灌溉工程。三是節(jié)水灌溉工程施工的人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)水平有待進一步提升，加上一些工程施工企業(yè)的整體技術(shù)素質(zhì)水平的專業(yè)性就不足，人員流動大、技術(shù)人員少等問題影響節(jié)水灌溉工程的建設(shè)質(zhì)量。四是施工作業(yè)應(yīng)根據(jù)大田玉米、日光溫室等農(nóng)作物的種植和收獲期的需要，采取相應(yīng)措施確保施工作業(yè)的進度，并適當(dāng)考慮種植期間管路開挖是否需要用地補償?shù)膯栴}。五是節(jié)水灌溉施工過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)管材質(zhì)量不達標的問題，如所使用的PVC管材中碳酸鈣的含量過高，有的甚至是摻入了大量的垃圾料和回收型的粉碎PE管材，加上在滴灌管選擇時往往選用不可再回收的材料，進而對其使用性能和年限帶來影響。

1.4 高效節(jié)水灌溉工程建成之后管理工作力度不夠

當(dāng)前很多地區(qū)已經(jīng)建成了高效節(jié)水灌溉工程，但是在建成之后對于高效節(jié)水灌溉工程的管理工作非常的缺乏，多數(shù)地方并沒有認識到高效節(jié)水灌溉工程后期管理工作的重要性，導(dǎo)致了高效節(jié)水灌溉工程并沒有得到有效的管理，很多高效節(jié)水灌溉工程也因此受到了較大的影響，因此，全面的增強高效節(jié)水灌溉工程建成之后的管理工作力度是非常必要的。

2 、提升高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理質(zhì)量的對策

2.1 增強高效節(jié)水灌溉工程質(zhì)量與數(shù)量的監(jiān)理工作

當(dāng)前工程監(jiān)理已經(jīng)成為了各種建筑工程建設(shè)必不可少的一部分，對于提升工程建設(shè)的效果有著非常關(guān)鍵的作用。因此，在進行高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的過程中也應(yīng)當(dāng)充分的借助監(jiān)理的力量，更好的提升高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理水平。在具體的實施過程中，高效節(jié)水灌溉工程的監(jiān)理單位不能由于工程總承包而減少自己的工作程序，降低自身的工作量，根據(jù)具體的工作環(huán)節(jié)，設(shè)定出具體的巡視規(guī)劃，將具體巡視的責(zé)任落實到具體的責(zé)任人上，同時全面的進行平行檢驗，增強旁站監(jiān)理。對于具體的監(jiān)理人員的數(shù)量應(yīng)當(dāng)進行適當(dāng)?shù)脑黾?，認識到高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)監(jiān)理工作的重要性。另外，對于高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)制定出嚴格的考核制度，將具體的監(jiān)理工作的具體執(zhí)行情況與監(jiān)理工作人員的薪酬待遇、職位晉升相掛鉤，從而倒逼監(jiān)理工作人員主動積極的參與到高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)監(jiān)理工作中，這對于增強高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的效果是非常關(guān)鍵的。

2.2 加強節(jié)水灌溉的投資政策

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉涉及取水工程、輸水工程、田間配套設(shè)施、節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備投資等多方面內(nèi)容，是一項非常復(fù)雜系統(tǒng)工程。如此復(fù)雜和巨大的投入，僅僅依靠農(nóng)戶和地方政府是難以完成的。因此，中央政府和各級地方政府應(yīng)該出臺一些相互銜接、可持續(xù)的鼓勵投資政策，建立多元化、多層次、多渠道的節(jié)水灌溉項目投融資機制。農(nóng)戶的投入可以采取資金和投勞兩種形式，所有的投入都計入用水成本進行核算，按照核算成本和相關(guān)規(guī)定進行水費征收。

2.3 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水法規(guī)，提高全民節(jié)水意識

推動《農(nóng)業(yè)節(jié)水法》地制定和頒布，通過法律形式規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)管理，將節(jié)水任務(wù)納入政府業(yè)績考核范圍，確立涵蓋水資源成本的水費制定原則和方法，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣組織體系。同時，加強節(jié)水法規(guī)和節(jié)水技術(shù)的宣傳，提高節(jié)水意識，促進全民形成良好的節(jié)水習(xí)慣。

2.4 落實工程管護經(jīng)費

按照分級管理、多元化投入的原則落實好改革試驗對象的管護補助資金。經(jīng)營公司作為經(jīng)營主體的土地流轉(zhuǎn)大戶，管護資金由經(jīng)營公司自費承擔(dān)，縣級財政予以適當(dāng)獎補；各農(nóng)戶獨立經(jīng)營則由農(nóng)民用水戶協(xié)會或合作社組織統(tǒng)一管理，按每月水表用水量對各受益農(nóng)戶計價收取水費用以工程日常運轉(zhuǎn)的同時向政府申請養(yǎng)護經(jīng)費補助，補助資金由市級財政承擔(dān)與縣鄉(xiāng)兩級財政組成，更為全面的保證高效節(jié)水光灌溉工程建設(shè)管理費用。

2.5 明確高效節(jié)水灌溉工程建成之后的管理責(zé)任明確高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)之后的管理責(zé)任對于使高效節(jié)水灌溉工程更好的發(fā)揮出應(yīng)有的作用有著關(guān)鍵的作用。在具體的實施過程中，受益區(qū)會應(yīng)組成用水戶協(xié)會，工程完工后建設(shè)單位將產(chǎn)權(quán)移交給用水戶協(xié)會，由他們管理。同時用水戶協(xié)會應(yīng)當(dāng)從由農(nóng)民組成，按照高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)過程中與建設(shè)之后的實際受益人進行工程管理的主動分配。當(dāng)高效節(jié)水灌溉工程建成之后，工程管理應(yīng)當(dāng)實行單元地塊分段進行負責(zé)管理，在每個地塊中均需要由具體的專門負責(zé)人進行負責(zé)，并和高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)單位之間簽訂工程管理維護合同。當(dāng)高效節(jié)水灌溉工程交付了之后，相關(guān)的收益人必須按照操作規(guī)程及相關(guān)的要求使用高效節(jié)水灌溉工程，若出現(xiàn)了由于管理的原因而導(dǎo)致高效節(jié)水灌溉工程不能實現(xiàn)應(yīng)有功能，應(yīng)當(dāng)按照合同承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任與賠償責(zé)任。此外，各項目區(qū)要按項目管理的基本單位，確定膜下滴灌系統(tǒng)管理人員、落實責(zé)任，保證設(shè)備不丟失、不損壞。同時，當(dāng)農(nóng)村秋季使用完高效節(jié)水灌溉工程之后，應(yīng)當(dāng)將各種閥門、地面管道及相關(guān)的連接件等管理好，進行統(tǒng)一的收回，從而方面明年再使用。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也應(yīng)當(dāng)做好對于高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的教育與監(jiān)督工作，最好對管理人員的培訓(xùn)，在材料接收工作中，項目責(zé)任人要嚴格履行物資接收手續(xù)。

3 、結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的新時期，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位更為顯著，在這種情況下，農(nóng)業(yè)在水資源及市場不斷變化影響下，需要加快節(jié)水灌溉設(shè)施的改造，推動傳統(tǒng)灌溉方式的改革，從而有效的提高水資源的利用率，確保水資源的節(jié)約，在推動農(nóng)業(yè)健康有序的發(fā)展的情況下更好的實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

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