剖析鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護工作中常見問題及處理措施

張 建

河南省周口市扶溝縣交通局農村公路管理所

剖析鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護工作中常見問題及處理措施

張 建

河南省周口市扶溝縣交通局農村公路管理所

近年來，隨著國民經濟的不斷發(fā)展，道路工程在我國各項基礎建設中發(fā)揮著至關重要的作用。特別是農村道路建設，不但改善了村容村貌，而且給農民的出行帶來了極大的便利。新農村改造讓各級政府越來越重視農村道路建設工程，鄉(xiāng)村的道路事業(yè)得到快速發(fā)展。但在道路大規(guī)模建設的同時，也涌現(xiàn)出了許多的問題，特別是道路的養(yǎng)護和管理工作更加艱巨。通過多年的實踐，我國逐漸摸索出了“專業(yè)養(yǎng)護、群管群養(yǎng)、自主養(yǎng)護”等鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護模式。通過根據當地的實踐情況，選擇合適的方法，通過當地原材料的采用來降低維護成本，通過本人人員的任用降低工資成本，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護工作以最小化的投入實現(xiàn)最大化的經濟效益，進一步促進鄉(xiāng)村道路的安全暢通。

鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護；常見問題；處理措施

鄉(xiāng)村道路屬于公共基礎設施，是農村生產生活、農村經濟社會發(fā)展的基礎。所以，針對新農村建設新形勢和農民的迫切需求，搞好農村道路設施公共品的供給與養(yǎng)護管理，對于鞏固農業(yè)基礎地位、提高農業(yè)綜合生產能力和增加農民收入，具有十分重要的意義。本文將分析農村現(xiàn)階段道路養(yǎng)護與管理現(xiàn)狀，探析其中的主要問題與對策。

一、農村道路建設的養(yǎng)護問題

1、道路的養(yǎng)護意識不足。重視道路的建設而輕視養(yǎng)護工作，這種現(xiàn)象在我國廣大的農村是很普遍的，并且由于對道路的管理和愛護工作不到位。導致了侵占道路的現(xiàn)象越來越嚴重。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一種誤區(qū)，認為只要修好了道路方便了百姓就完成了任務、就造福了百姓。然道路修建好之后的后期使用養(yǎng)護工作由于是“出力不討好”而無人問津。

2、道路養(yǎng)護的資金不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理養(yǎng)護站受養(yǎng)護資金的限制，維持正常運轉和兌現(xiàn)養(yǎng)護（承包承攬費）工資存在較大困難，每年只能搞幾次突擊性養(yǎng)護，但效果并不理想。根據省政府的有關政策規(guī)定鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護工程（大修、中修和小修工程），鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護資金和養(yǎng)護人員（承包承攬費）工資由當地政府負責。鄉(xiāng)村級道路養(yǎng)護所需的不僅是專業(yè)人士的素質和百姓的意識，更需要來自當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的經濟支持。但目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未將資金來源進行明確規(guī)定。因資金沒有保證，鄉(xiāng)村道路即便出現(xiàn)了病害無法及時進行維修或者根本就無法維修。所以鄉(xiāng)村級道路養(yǎng)護，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會各界強大的財政支持，以及相關部門的配合。

3、養(yǎng)護隊伍總體素質偏低。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然按照規(guī)定對道路的養(yǎng)護隊伍進行了編排，但是道路養(yǎng)護員的工資普遍較低，并養(yǎng)護人員的年齡大多都很大，有的甚至已經是花甲之年的老人，根本無法很好的完成道路的養(yǎng)護工作，因為一名養(yǎng)護員需要負責的是3.5米的道路3 到4公里的路程，這樣就無法對養(yǎng)護的質量進行保證，更不要說養(yǎng)護水平的高低，養(yǎng)護的水平以及質量都無法保證就使得道路的養(yǎng)護工作幾乎成為了紙上談兵。

4、缺乏專業(yè)技術指導。工作根據調查結果顯示，大部分政府工作人員并不確定養(yǎng)護道路的工作究竟該由誰來完成，怎么完成。且由于缺乏專業(yè)的技術指導，沒有合理的道路養(yǎng)護制度，養(yǎng)護的人員配備和設備采購也只能憑借地方政府的主觀判斷去進行，因此難免出現(xiàn)資源浪費或者人員、設備不足以完成道路養(yǎng)護的情況，要做到合理編制人員和配置養(yǎng)護設備是比較困難的。

二、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護工作的建議

1、建立起一個完整的養(yǎng)護機制。建立一個完整的養(yǎng)護機制，對管理內容以及運行體制進行明確規(guī)定，以縣級單位為主，通過統(tǒng)一的領導分級負責來開展工作。建立一個良好的道路養(yǎng)護隊伍，明確其工作職責，加大監(jiān)管的力度。通過對農村養(yǎng)護隊伍的機構進行建立，職責進行明確，對機構的設置以及人員的配備進行科學的管理，并對管理工作所需要用到的工具和設施進行配備，并對其工作進行定期的考核。由區(qū)交通運輸局對農村的道路養(yǎng)護專門成立養(yǎng)護管理的辦事機構。其具體職責就是對農村的道路養(yǎng)護工作進行組織協(xié)調以及監(jiān)督和檢查，并且還對養(yǎng)護資金的撥付進行審核，對下級道路養(yǎng)護機構進行監(jiān)管。地方道路管理站負責對鄉(xiāng)道養(yǎng)護、村道管理養(yǎng)護進行技術指導、監(jiān)督檢查和考核工作；路政大隊增設路政中隊，負責鄉(xiāng)道的路政管理工作，監(jiān)督檢查村道的路政管理工作。

2、建立健全養(yǎng)護管理制度，以制度引導養(yǎng)護工作。以建養(yǎng)并重的原則，切實糾正道路重建輕養(yǎng)的傾向。根據目前的情況，制定相關的激勵機制，制定農村道路養(yǎng)護管理及考核細則，政府每年從財政撥付資金為鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護專項資金，此項資金用于支付農村道路養(yǎng)護工補助資金和道路維修補助資金，由交通局年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，鼓勵在農村道路養(yǎng)護上下功夫的單位，對農村道路養(yǎng)護好的給予重獎，對不重視養(yǎng)護管理工作的單位給予經濟懲罰。

3、多渠道的籌措養(yǎng)護管理資金，建立穩(wěn)定養(yǎng)護資金保障體系。規(guī)范農村道路養(yǎng)護資金管理使用除去兩大資金來源，地方政府為解決困擾農村道路建設資金的瓶頸問題，首先可以廣泛聯(lián)系當地的知名人士、社會名流、成功企業(yè)，鼓勵其為家鄉(xiāng)的道路建設出資出力；其次，省市級財政、交通部門對地方農村道路建設應給予更多的資金支持，建立省市級農村道路建設專項資金，對貧困縣區(qū)予以補貼，多元投入，共同完善農村道路建設機制；此外，還可以向外來車輛、頻繁使用道路者（如貨物運輸業(yè)者）收取一定的費用。針對資金管理問題，有關部門需制定相應管理制度，對地方政府資金使用情況進行有效監(jiān)管，實行專賬管理、專賬核算、專款專用，任何單位和個人不得侵占、截留、挪用和超范圍使用，嚴格執(zhí)行各項要求，防止資金浪費，提高資金使用率。

4、認真做好農村道路養(yǎng)護管理培訓工作。要全方位、多層次對路政管理人員、養(yǎng)護技術人員和施工作業(yè)人員進行培訓，特別是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村道路管養(yǎng)人員的培訓。由于目前農村道路養(yǎng)護管理人員大多是非專業(yè)人員，因此必須加大對現(xiàn)有的養(yǎng)護管理人員組織培訓，使其迅速地掌握一些農村道路養(yǎng)護的基本知識，如道路的基本知識、橋梁的基本知識、道路基本數據的采集和路況的評定等。以盡快適應農村道路養(yǎng)護工作的需要。

5、建立健全穩(wěn)定的農村道路養(yǎng)護管理隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了農村道路養(yǎng)護所，但大多數為兼職人員，把養(yǎng)護管理各種業(yè)余化，因此，有必要建立一支養(yǎng)護管理專業(yè)隊伍，負責對道路建設和養(yǎng)護管理，路政、路產維護工作的組織、監(jiān)督和指導。通過承包方式解決農村道路養(yǎng)護的散、差、亂現(xiàn)象。逐步打造一支過硬的農村道路養(yǎng)護隊伍，盡快推進農村道路養(yǎng)護真正走向規(guī)范化、制度化的軌道。

6、加強農村道路養(yǎng)護透明化、公開化。為全面推進農村道路養(yǎng)護管理工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，真正落實管養(yǎng)責任、機構人員、確保養(yǎng)護質量，實現(xiàn)管養(yǎng)能力、路況水平、服務質量。建立健全農村道路養(yǎng)護“七公開”，對納入道路統(tǒng)計范圍的農村道路，全部建立起長效養(yǎng)護機制，在每條農村道路的兩端或道路相交處等顯著位置規(guī)范設置養(yǎng)護公示牌，便于社會監(jiān)督。道路養(yǎng)護公示牌內容需載明路線名稱、路線標號、修建年限、養(yǎng)護里程、養(yǎng)護單位、養(yǎng)護負責人及養(yǎng)護責任人姓名、監(jiān)督單位和監(jiān)督電話等項內容。

三、結束語

通過以上論述我們可以看出，當前我國農村地區(qū)的道路建設存在諸多的問題，發(fā)展前景受到限制。然而道路的建設卻能夠給村與村之間帶去物質文明，架起了一座精神的橋梁，所以加強對農村道路建設勢在必行。但是面對道路后期養(yǎng)護過程中存在的各種問題，我們也需要不斷提高責任意識，將農民的積極性調動起來，讓他們從道路建設中收益，自覺參與到道路建設中，主動進行養(yǎng)護。

［1］毛莉華.淺談農村道路的養(yǎng)護管理［J］.科技創(chuàng)新導報，201l，（5）：98.

［2］席張群.農村道路養(yǎng)護存在的問題淺析［J］.科技創(chuàng)新與應用2013（7）