二戰(zhàn)后韓國經濟起飛與國際機遇的利用

謝桂花，朱華進

(湘潭大學 歷史系，湖南 湘潭　411105)

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二戰(zhàn)后韓國經濟起飛與國際機遇的利用

謝桂花，朱華進

(湘潭大學 歷史系，湖南 湘潭411105)

[摘要]現(xiàn)代化高度發(fā)達的韓國的經濟起飛源于20世紀60-90年代。追溯其經濟快速發(fā)展的原因，除去本身的內因外，韓國對于國際機遇的充分把握也是重要因素，包括對冷戰(zhàn)背景下美國對韓國的戰(zhàn)略援助的利用、資本主義黃金時期發(fā)達國家的產業(yè)升級和轉移、作為越南戰(zhàn)爭后備力量充分進行經濟發(fā)展和擴張等方面。可以說，這些不可復制的國際機遇很大程度上成就了韓國經濟的快速起飛。

[關鍵詞]韓國；經濟起飛；國際機遇；美國戰(zhàn)略援助

第二次世界大戰(zhàn)以后，分裂后的韓國很長一段時間處于經濟重建時期，由于政治等方面的原因，這一時期的國家經濟一直難以找到起飛的發(fā)力點。直到1961年樸正熙政權上臺執(zhí)政，將國民經濟的發(fā)展納入國家的主要任務，韓國的經濟才開始了真正的騰飛。在其執(zhí)政短短的二十余年間，韓國實現(xiàn)了從農業(yè)國家到工業(yè)國家的魔幻般的轉變，用不到三十年的時間走過了西方發(fā)達國家一兩百年的艱辛探索歷程。在樸正熙軍政府統(tǒng)治期間，共成功地推行了四個經濟開發(fā)五年計劃，從而基本實現(xiàn)了韓國經濟的現(xiàn)代化，使韓國從二戰(zhàn)后世界上最為貧困的地區(qū)轉變?yōu)榻洕盍ψ顬閺妱诺膩喼蕖八男↓垺敝?。追溯其經濟強勁快速發(fā)展的原因，除去其國家內部因素如穩(wěn)定且強有力的政府主導、出口導向性的工業(yè)化發(fā)展模式等方面之外，韓國對于國際機遇的利用也是重要的原因。

一、冷戰(zhàn)背景下美國對韓國的戰(zhàn)略援助及韓國對機遇的利用

二戰(zhàn)后，隨著美、蘇兩個不同意識形態(tài)的超級大國之間的矛盾升級，長達四十多年的冷戰(zhàn)拉開了序幕，而朝鮮戰(zhàn)爭更是冷戰(zhàn)頂峰的一個標志。地緣上與社會主義中國、蘇聯(lián)以及朝鮮最為相近的韓國，成為美國選擇亞洲冷戰(zhàn)前沿陣線的最好選擇之一。因此韓國政府成立以來，一直是美國軍事和經濟重點援助的國家。然而，在1961年前，由于韓國政府混亂等原因，美國的援助一直未能轉變成韓國經濟增長的動力，從而未能為韓國成為政治上抵抗社會主義國家先鋒提供經濟基礎作用，這一現(xiàn)象引起了美國方面的重視。

1961年肯尼迪政府上臺后，對美國的對外援助政策進行重大調整。具體到韓國，美國著名經濟學家、總統(tǒng)國家安全事務副特別助理羅斯托建議，美國應當加強對韓國經濟建設的干預，促使樸正熙政府有計劃地制定經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性計劃，并改善和日本的關系。美國政府接受了羅斯托的建議，對韓政策方針調整為促使韓國成為“自由、發(fā)展的經濟，自由、民主的政治，保持國內安全和抵抗外來侵略的軍事”。因此，美國政府決定一方面減少對韓國資金方面的援助，另一方面加大有關貿易方面的援助和加強對韓國經濟決策的干預，敦促韓國早日實現(xiàn)經濟自主。韓國樸正熙政府的經濟發(fā)展導向和美國政府的戰(zhàn)略聯(lián)系了起來，在美國的幫助之下，從1962年起，樸正熙政府開始制定并執(zhí)行第一個五年計劃，形成由強有力的政府主導的工業(yè)化模式，建立自立的經濟基礎。利用以美國為首的資本主義國家在冷戰(zhàn)國際形勢下執(zhí)行對陣營內部減少貿易堡壘、實行內部國家進出口自由的機遇，韓國在樸正熙政府剛開始執(zhí)政之時，就提出了“出口第一”的口號，大力發(fā)展進口替代工業(yè)，美國也對韓國實行大幅度的進出口貿易優(yōu)惠，使美國長時期內一直是韓國最大的出口市場，甚至在1972年對美出口占到總出口比重的47.1%。

到了20世紀70年代初，由于國際經濟環(huán)境的惡化，特別是中東石油危機引起嚴重的資本主義國家經濟危機，美國實施太平洋收縮戰(zhàn)略，美軍開始逐步撤離韓國，使韓國政府認識到發(fā)展軍火工業(yè)的重要性，同時美國適時地提供大量關于技術方面的支持，使韓國自1972年開始實行“三五計劃”時，政府對國家的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行了重大調整，轉型為資本、技術密集型的重化學工業(yè)，特別是在“四五計劃”期間，重化工業(yè)成了韓國經濟發(fā)展的中心。這一轉變有力地激發(fā)了韓國經濟的增長點，完成了引進技術的消化之后，韓國的出口貿易開始轉向重工業(yè)。

此外，美國還極力促成日韓建交。出于冷戰(zhàn)的考慮，美國認識到日韓恢復建交、聯(lián)手抵御社會主義陣營的重要性。因此，美國政府千方百計通過對日韓雙方政府施壓，來促成日韓兩國邦交正?；?961年，日本首相池田勇人訪美期間，肯尼迪總統(tǒng)就親自要求日本向韓國提供經濟援助。1961年11月，樸正熙訪美前，美國國務卿臘斯克向樸正熙暗示：在美國對韓國提供援助的問題上，政府已經很難得到國會的支持，因此希望韓國向美國以外的國家主要是日本求助。在樸正熙訪美期間，美國政府更是以削減援助為手段，向韓國政府施加了更大的壓力，促使韓國不得不極度重視日韓關系正?；捻n國的角度來看，由于美國的經濟支援的逐步減少深刻影響了韓國的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，為擴大引進外資來源，以及降低對美國經濟上的依賴，這個時候擁有巨額的外匯儲備的日本成為首要的爭取對象；同時，日本高度發(fā)達的科學技術也是韓國所急需的，再加上美國的推動，謀求日韓關系正?；渤蔀轫n國政府經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要一步。最終在1965年第七次日韓會談中雙方就關鍵問題達成了一致，雙方簽訂了《韓日基本關系條約》及有關協(xié)定，韓日兩國在互相尊重主權和平等互惠的原則基礎上實現(xiàn)了關系正?；@對促進韓國的經濟發(fā)展具有重大意義。日韓關系正?；瘜n國最大的意義在于由此帶來的日本對韓的經濟援助。1965年6月22日，韓日簽訂了《韓日經濟合作協(xié)定》，據此協(xié)定，日本開始向韓國提供經濟援助。日韓經濟合作協(xié)定的主要內容有：(1)無償經濟合作的總額為三億美元，分作十年，每年三千萬美元，由日本產品及日本勞動力提供；(2)長期低息貸款的總額為二億美元，分為十年，由海外經濟協(xié)力基金供給，年息為百分之三點五，償還期限為二十年，其延期付款期限為七年；(3)還可期望得到相當數量(三億美元以上)的一般民間信用貸款，等等。[1]當時韓國的國民生產總值尚不到20億美元，可見這時候來自日本的注資對于韓國的經濟開發(fā)起了重要作用。更為重要的是，日本的投資拉開了韓國大規(guī)模引進外資的帷幕，韓國經濟開發(fā)所需資本來源面向多元化發(fā)展，有利于逐步擺脫對美國的經濟依賴。此外，從日本引進的高度發(fā)達的科學技術也成為韓國工業(yè)化的一大動力，韓國技術引進的主要來源國從美國轉變到了日本。

因此，韓國的經濟在短短的三十年實現(xiàn)了騰飛，從一個農業(yè)國家轉變?yōu)橐粋€工業(yè)大國，除去自身的因素之外，美國出于冷戰(zhàn)背景之下對于韓國的戰(zhàn)略援助也是極為重要的，主要表現(xiàn)為美國為使韓國抵抗蘇聯(lián)經濟模式、謀求經濟獨立以支撐政治，而敦促韓國政府實行計劃經濟并加強干涉、促成韓日關系正?；?。雖然美國的上述舉動不會是單純從韓國經濟發(fā)展的角度出發(fā)，更多的是出于對抗社會主義蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略需要，“概括而言，戰(zhàn)后美國對韓援助的政治理念是維護資本主義在韓國的生存、與社會主義發(fā)展模式相競爭”，[2]但韓國正是充分利用了這個國際機遇，而成功地實現(xiàn)了韓國經濟的高速發(fā)展。

二、資本主義黃金時期主要資本主義發(fā)達國家的產業(yè)轉移與韓國的利用

“全球經濟發(fā)展趨勢表明，全球化進程與國際一體化有著千絲萬縷的聯(lián)系?！盵3]第二次世界大戰(zhàn)以來，全球共發(fā)生了四次大規(guī)模的產業(yè)結構調整與轉移，每一次產業(yè)轉移都極大地影響了世界經濟的發(fā)展。第一次國際產業(yè)轉移發(fā)生在20世紀50年代，美國憑借其科技和經濟發(fā)展水平的全球領先地位，成為第一次國際性產業(yè)調整和轉移浪潮中的推動者。戰(zhàn)后，美國積極發(fā)展資本密集型重化工性，同時對日本、西德、加拿大等國進行海外投資和資本、技術輸出。通過承接轉移產業(yè)，日本和西歐國家大大加快了工業(yè)化進程，工業(yè)產業(yè)的競爭力迅速提高。第二次國際產業(yè)轉移是在20世紀60年代，轉移方向主要為美、日向亞洲“四小龍”、部分拉美國家轉移。第三次則是在20世紀70年代，西方發(fā)達國家向亞洲新興國家轉移。而第四次就發(fā)生在20世紀80年代中期以后。從整體看來，韓國在政府的主導下，敏銳地抓住了資本主義發(fā)達國家產業(yè)轉移的機遇，大力引進發(fā)達國家轉移的主要產業(yè)，在此基礎上進行吸收，并轉化成出口，成功地為韓國經濟發(fā)展開拓了多條道路。

韓國對于國際產業(yè)的轉移最早發(fā)生在20世紀60年代的第二次國際產業(yè)轉移中，主要來源是美國以及產業(yè)快速升級完畢的日本。20世紀60年代以來，第三次科技革命在美國達到高潮，生產力的飛速提升為國家積蓄了大量資本，發(fā)展資本密集型產業(yè)如鋼鐵、化工，同時注重發(fā)展電子、航天等部分高附加值技術，資本密集型進口替代工業(yè)，將勞動密集型產業(yè)往發(fā)展中國家淘汰成為不可避免的趨勢。處于抵抗社會主義蘇聯(lián)經濟模式前沿的韓國則成為美國的首選，因此美國千方百計向韓國轉移勞動密集型產業(yè)。而經濟快速發(fā)展、產業(yè)升級不斷提速的日本，由于積累了大量的資本，集中力量發(fā)展鋼鐵、化工、汽車和機械等出口導向型資本密集工業(yè)，向外轉移勞動密集型產業(yè)同樣成為趨勢，而1965年韓日邦交正?；瘎t為雙方進行產業(yè)轉移提供了契機。因此，韓國憑借其豐富且廉價的勞動力，抓住以美日為首的發(fā)達國家這一時期發(fā)展資本密集型產業(yè)、將勞動密集型產業(yè)向發(fā)展中國家轉移的國際機遇，成為勞動密集型產業(yè)的重要承接地。韓國大量發(fā)展以紡織、服裝等輕紡類為主的勞動密集型產業(yè)，將產成品向美日等國出口，使韓國的經濟在短時期內快速成長。特別是輕工業(yè)產品的出口額大幅度增加，據統(tǒng)計，1970年，韓國輕工業(yè)產品出口額占到出口總額的69.6%，其中，纖維制品、膠合板、假發(fā)、礦產品、電子產品等十類出口商品出口額占總出口額的77.1%。[4]

同樣，韓國牢牢把握住了第三次國際產業(yè)轉移的契機。20世紀70年代，中東戰(zhàn)爭引起了石油危機，由此引起資本主義國家嚴重的經濟危機，對于西方工業(yè)化國家高能耗的重化工業(yè)是一個沉重打擊，迫使其加快產業(yè)結構調整的步伐，開始發(fā)展以微電子技術為主的消耗能源少的知識技術密集型產業(yè)。將鋼鐵、化工、造船等粗放型重化工業(yè)轉移到亞洲“四小龍”為首的新興工業(yè)化國家。從韓國的角度來說，經過20世紀60年代經濟的騰飛，國民生活水平大幅度提升，加上泰國、馬來西亞等一系列新興國家的崛起，韓國在以出口為主的輕工業(yè)方面廉價的勞動力已不再占有優(yōu)勢。同時，伴隨著經濟危機而來的主要是資本主義國家貿易保護主義的盛行，韓國在輕工業(yè)出口方面面臨著嚴重的關稅堡壘，并且，在20世紀70年代美國實施太平洋收縮戰(zhàn)略的背景下，韓國自身的國防安全被提上日程，這時候承接發(fā)達國家的產業(yè)轉移、大力發(fā)展重化工業(yè)勢在必行。從“三五計劃”起，重化工業(yè)成為韓國經濟發(fā)展的中心，到1974年韓國的第二產業(yè)的比重已經開始超過了第一產業(yè)，其中重化工業(yè)在工業(yè)制造業(yè)中的比重在1981年達到49.5%。

韓國自“三五計劃”起從輕工業(yè)向重化工業(yè)轉移的過程中，日美兩國的資金、技術及設備支持顯然起到了重要作用，據統(tǒng)計，1962-1979年期間韓國對于外國技術引進方面，日本共有781項，占總數的59.3%，美國為302項，占總數的22.9%。[5]韓國快速將引進的技術消化，轉化為重化工業(yè)發(fā)展的支撐，為重化工業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻，韓國的貿易規(guī)模由1971年的世界第38名上升到1980年的第28名，逐步成為一個世界貿易大國。

總之，韓國在主要資本主義國家的庇護下，充分利用了資本主義國家進行產業(yè)轉移的契機，將發(fā)達國家淘汰的產業(yè)引進，第一次以輕工業(yè)為主，第二次則偏重為重化工業(yè)，并且特別注重先進技術的引進吸收，成功地促進了經濟發(fā)展。

三、越南戰(zhàn)爭與韓國的利用

20世紀60年代發(fā)生的越南戰(zhàn)爭，不僅對美、越兩國產生重要影響，也對其他國家的政治、經濟有著深刻的作用。與日本在越戰(zhàn)中發(fā)了“戰(zhàn)爭橫財”一樣，韓國也充分利用了這次戰(zhàn)爭來促進經濟發(fā)展。作為最早和最深刻卷入越南戰(zhàn)爭的美國盟友，韓國的參戰(zhàn)并非一些學者所說的“韓國政府擔心因向海外派遣部隊而削弱其國防力量，更擔心影響其經濟發(fā)展。可見，出兵并非韓國的初衷”[5]這般簡單和被動，韓國政府是有更深層次的考慮，其中通過參與越南戰(zhàn)爭來促進韓國經濟的發(fā)展是最為重要的因素之一。

1965年3月8日，以首批美國海軍陸戰(zhàn)隊在峴港登陸為標志，越南戰(zhàn)爭正式開始。為使越南戰(zhàn)爭國際化，1965年4月，美國主導在西貢成立國際軍事援助局，要求韓國、泰國、新西蘭、澳大利亞、菲律賓及臺灣當局參戰(zhàn)，目的是在東南亞構筑對抗共產主義的聯(lián)合戰(zhàn)線。在20世紀60年代，因資金的缺乏而進入經濟發(fā)展瓶頸的韓國政府，加上樸正熙政府深刻的看到朝鮮戰(zhàn)爭對于日本經濟和平崛起的重要影響，于是積極響應美國的號召，并利用這個契機和美國在出兵話題上進行討價還價，以獲取美國在軍事、經濟援助等方面的巨大利益。1961年，樸正熙上任之后首次訪問美國，在與肯尼迪總統(tǒng)的會談中明確表示了愿意協(xié)助美國出兵越南。由于當時美國考慮到種種原因，當時并不適合向越南派遣美軍，因此認為接受韓國的出兵要求并不合適。但是韓國此后頻頻以這個話題積極和美國進行交涉，使美國看到了韓國的誠意?！?964年隨著越南形勢的惡化，美國開始重視在東亞地區(qū)建設反共抗越的后方基地，韓國抓住這一有利時機，積極迎合美國，雙方以出兵為基礎，進行了多方面密切的合作?！?964年9月5日，在越的美國和韓國司令部簽署了一項協(xié)議，規(guī)定了韓國介入越南的條件和程序。9月22日，韓國向越南派出了一支由150多名軍醫(yī)組成的行軍(流動)外科醫(yī)院和10名軍官組成的跆拳道教官團，由此揭開韓國向越南派兵的序幕。以此為契機，越南戰(zhàn)爭為韓國的經濟發(fā)展提供了多方面的便利。

(一)大量的軍事訂貨成為韓國積極發(fā)展的動力

根據美韓雙方之間關于韓國向越南派兵備忘錄的約定，作為韓國出兵的代價，韓國派越部隊的后勤所需物資、美軍及南越軍隊所需的物資以及美國國際開發(fā)署用于越南鄉(xiāng)村建設、維持和平、救災及后勤所需物資即“越戰(zhàn)特需”都將盡可能從韓國定購。[6]通過向越南戰(zhàn)場提供這些軍需物資，韓國帶動了國內與軍需產品相關產業(yè)的發(fā)展，刺激了韓國的出口貿易，為國家賺取了大量的外匯收入。特別是在此期間，韓國與越南之間的貿易聯(lián)系緊密起來，1964年對越南出口僅僅為600萬美元，到了1965年增加到1 678萬美元，1968年達到3 798萬美元，占當年韓國總出口額的7.6%，成為繼美、日之后的第三大出口國。在越南戰(zhàn)爭特需的刺激下，韓國的出口額大增，從而賺取了大量的外匯。據統(tǒng)計，1966-1972年，韓國通過越南特需，從越南賺到的外匯收入為8億多美元，其中貿易收入為2.156億美元，貿易外收入為6.419億美元。[6]對于韓國的出口也是極大的刺激，1964年韓國政府所提倡的變“進口替代”戰(zhàn)略為“出口導向”戰(zhàn)略，在這里成為一個試驗的場所和新的機會，這次的成功，無疑為韓國堅定了“出口導向”戰(zhàn)略的信心。

(二)美國巨額的軍事援助為韓國軍隊現(xiàn)代化提供了支撐

20世紀60年代，韓國的經濟發(fā)展進入瓶頸期，一方面經濟建設需要大量的資本投入，另一方面美援的減少使得韓國的主要外資來源日益枯竭，加上當時處于冷戰(zhàn)的敏感期，特別是在和北朝鮮的對峙中要保持軍事優(yōu)勢，這就意味著大量的軍事支出。越南戰(zhàn)爭成為美國對韓國軍事援助的又一新起點，據統(tǒng)計，1962-1965年期間，韓國獲得的美國軍事援助總額為9.8億美元，平均每年為2.27億美元；在韓國出兵越南的1966-1971年期間，韓國獲得的美國軍事援助總額為20.22億美元，平均每年為3.7億美元。韓國節(jié)省下來的軍費支出成為經濟發(fā)展的后備動力。

總之，在越南戰(zhàn)爭期間，韓國以派兵參戰(zhàn)為機遇，在美國的支持下，大發(fā)“戰(zhàn)爭橫財”，“韓國軍隊參加越南戰(zhàn)爭是美國政策目標帶給韓國的又一項經濟和軍事紅利。1965-1970年，在越南的投機使韓國能夠從美國獲得超過10億美元的資金，其中包括安全援助資金、軍需所獲、發(fā)展貸款、現(xiàn)金津貼和武裝調轉資金。與越南戰(zhàn)爭相關的各種經濟活動同樣獲得了10億美元以上，大約占當時賬戶收益的10%～20%”。[7]韓國GNP由1964年的45億美元上升到1970年的82億美元，年平均增長13%，比參戰(zhàn)前提高了7個百分點；人均GNP則由1964年的107.2美元增加到1970年的223美元，增長一倍之多。1965-1972年，韓國在越南的經濟收益中，經濟收入約為2.8億美元，貿易外收入約為7.4億美元，此期間的越戰(zhàn)收入平均每年占GNP的2.1%，占出口總額的24.3%，占外匯收入的29.7%，占貿易收入的30.6%。由此可見，韓國對于越南戰(zhàn)爭的把握成為經濟發(fā)展的一個極為重要的因素。

四、結語

由上所述，韓國于二戰(zhàn)后得以在短短的三十年實現(xiàn)經濟的騰飛，由一個農業(yè)化國家迅速轉變?yōu)橐粋€發(fā)達的工業(yè)國家，除去韓國自身的因素如政府主導的工業(yè)化模式、韓國民眾的辛勤勞動等之外，韓國對于國際機遇的應用也是不可忽視的外在力量，包括美國的戰(zhàn)略援助、資本主義國家不同時期的產業(yè)轉型以及越南戰(zhàn)爭等方面，都成為韓國經濟和平崛起的重要因素。雖然這種經濟發(fā)展模式存在著過度依賴于美國等方面的弊端，但對于一個國家、一個民族的經濟發(fā)展而言，對于外部國際機遇的充分利用顯得是那么的重要。

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責任編輯：魏樂嬌

South Korea’s Economic Boom and International Opportunity After WWII

XIE Gui-hua，ZHU Hua-jin

(Xiangtan University，Xiangtan 411105，China)

Abstract：The economic boom in modern South Korea started around the period from 1920s to 1990s. Besides the interior reasons for their economic boom，their efficient usage of the international opportunities is also a good reason. It includes the aid from USA，industrial upgrading and transference in the developed countries at the golden period of capitalism，economic development and expansion as the reserve force of Vietnam War. All the opportunities contribute a lot to South Korea’s economic boom.

Key words：South Korea；the economic boom；the international opportunity；American government’s strategic aid

[中圖分類號]F131.26

[文獻標識碼]A

doi：10.3969/j.issn.1004-5856.2016.02.008

[文章編號]1004—5856(2016)02—0035—05

[作者簡介]謝桂花(1989-)，女，湖南永州人，碩士研究生，主要從事地區(qū)史研究；朱華進(1990-)，男，碩士研究生，主要從事思想史研究。

[收稿日期]2015-12-08