建筑工程招投標(biāo)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略分析

朱虹  李承山

建筑工程招投標(biāo)涉及的問(wèn)題很多，而其又是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，因此，對(duì)其規(guī)范化管理是一個(gè)非常復(fù)雜的實(shí)施過(guò)程。在建筑招投標(biāo)過(guò)程中，需要建立起嚴(yán)密、明確的工程招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)體系，并且運(yùn)用成熟的具體措施來(lái)貫徹法律法規(guī)的各項(xiàng)要求，使得工程項(xiàng)目中所有涉及到的招標(biāo)方、投標(biāo)方以及中介、其他服務(wù)方的行為管理規(guī)范化。本文根據(jù)筆者工作實(shí)踐，對(duì)建筑工程招投標(biāo)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了分析和探討。

建筑工程；招投標(biāo)；原則；問(wèn)題；策略

1.招標(biāo)投標(biāo)方式概述

1.1 招標(biāo)投標(biāo)的原則

招標(biāo)投標(biāo)是發(fā)起方和響應(yīng)方兩者之間的關(guān)系，對(duì)應(yīng)于建筑工程來(lái)說(shuō)就是主體業(yè)主和承包商之間的交易關(guān)系。所以在相關(guān)法律法規(guī)下，招標(biāo)投標(biāo)原則有以下幾種：招投標(biāo)公開(kāi)原則：在相關(guān)法律法規(guī)下，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)要在公開(kāi)的原則下進(jìn)行，保障每一個(gè)招投環(huán)節(jié)做到公開(kāi)化、透明化，這就使得建筑工程在相關(guān)法律法規(guī)下進(jìn)行，如招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，要將采購(gòu)環(huán)節(jié)中的法律程序向大眾公開(kāi)，并采取刊登公告等方式進(jìn)行。招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)原則：在招投標(biāo)活動(dòng)中，競(jìng)標(biāo)者要有公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，機(jī)會(huì)均等的觀念，確保建筑工程招標(biāo)工作能夠順利進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信公正原則：建筑工程招投標(biāo)具有工程施工與工程交易兩者分離的特性，所以在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中要求招標(biāo)者和投標(biāo)者都要憑著自己的良心說(shuō)話，做到誠(chéng)信公正的交易。如評(píng)標(biāo)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作；競(jìng)標(biāo)方也應(yīng)當(dāng)如實(shí)的對(duì)自身公司的實(shí)力和相關(guān)文件進(jìn)行評(píng)估。雙方在交易過(guò)程中，都應(yīng)該本著工程質(zhì)量第一，收益第二的態(tài)度進(jìn)行招投標(biāo)工作。

1.2 招投標(biāo)在建筑工程中的意義

其一，在建筑工程招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)采購(gòu)可以將物資都整合起來(lái)，高效、快速的對(duì)物資進(jìn)行采購(gòu)，且整合采購(gòu)的方式可以大大減少工程投入的成本；其二，在建筑工程合同管理中，招投標(biāo)是工程合同管理的重要依據(jù)。招投標(biāo)方式不僅能將建筑工程中合同、物資等相關(guān)工作做到精細(xì)化，并且精細(xì)化的招標(biāo)投標(biāo)工作能夠讓工程設(shè)備、材料等基礎(chǔ)物資的質(zhì)量得到保證，從而保障了整個(gè)工程質(zhì)量。

2.建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1 虛假招標(biāo)

虛假招標(biāo)是指招標(biāo)工作只是一個(gè)形式，招標(biāo)方利用不正當(dāng)手段，對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行“內(nèi)定”。對(duì)于其他競(jìng)標(biāo)者而言，招標(biāo)工作已經(jīng)從本質(zhì)上變成了虛假招標(biāo)的行為。不但沒(méi)有遵循招投標(biāo)的基本原則，同時(shí)也影響了整個(gè)工程健康度。

2.2 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指除上述“內(nèi)定”中標(biāo)人的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式之外，由于招投標(biāo)法律中的不健全，許多競(jìng)爭(zhēng)者鉆法律的空子，出現(xiàn)如非平等競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等手段。其中低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是指競(jìng)標(biāo)方盲目降低投標(biāo)報(bào)價(jià)；還有一部分競(jìng)標(biāo)者，在競(jìng)標(biāo)開(kāi)始前，對(duì)其他競(jìng)標(biāo)者進(jìn)行打擊甚至報(bào)復(fù)，詆毀其他競(jìng)標(biāo)者形象。

2.3 招投標(biāo)管理制度不完善

我國(guó)現(xiàn)階段除相關(guān)法律法規(guī)之外，許多招投標(biāo)制度是由招標(biāo)單位制定和施行的，招標(biāo)單位不僅是招標(biāo)者而且是招標(biāo)管理制度的制定者。這些招標(biāo)單位沒(méi)有專門的招投標(biāo)管理部門，管理制度不夠完善，導(dǎo)致在招標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)單位形成自己的勢(shì)力范圍，在范圍內(nèi)出現(xiàn)“串通排外”、“變相壟斷”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 招投標(biāo)工作人員專業(yè)技能不強(qiáng)

招投標(biāo)工作需要按相關(guān)規(guī)范編制工程量清單及投標(biāo)報(bào)價(jià)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招投標(biāo)工作需要更高的專業(yè)技能要求。

3.常見(jiàn)問(wèn)題的解決方法

3.1 制定精細(xì)化的招標(biāo)流程

招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)貫穿于整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的工作，俗話說(shuō)磨刀不誤砍柴工，精細(xì)化的招標(biāo)規(guī)劃是招標(biāo)工作順利開(kāi)展的前提。精細(xì)化的招標(biāo)設(shè)計(jì)包括招標(biāo)方的工作細(xì)則和權(quán)利義務(wù)，投標(biāo)方的工作細(xì)則和權(quán)利與義務(wù)，管理部門管理工作的細(xì)則和權(quán)利義務(wù)。精細(xì)化的工作能夠從每個(gè)環(huán)節(jié)中將招投標(biāo)工作進(jìn)行分工，便于開(kāi)展工作和相關(guān)工作的監(jiān)督管理。

3.2 招投標(biāo)管理制度完善

招投標(biāo)工作通常是由招標(biāo)方進(jìn)行設(shè)計(jì)和開(kāi)展的，所以在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)設(shè)立完善嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，如設(shè)立專門的管理部門，對(duì)建筑工程招投標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督和管理；或在招標(biāo)單位推行責(zé)任制，如對(duì)于招投標(biāo)工作部門進(jìn)行責(zé)任制，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行全程管理，杜絕吃回扣、現(xiàn)金賄賂、中標(biāo)人內(nèi)定等情況的發(fā)生，保障其他競(jìng)標(biāo)者的公平競(jìng)爭(zhēng)和建筑工程質(zhì)量。在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，建筑產(chǎn)品的工程量、人、材、機(jī)等消耗量的定額和價(jià)格、另外還有涉及到的管理費(fèi)費(fèi)率、利潤(rùn)率、稅率都是建筑產(chǎn)品價(jià)格計(jì)算的主要方面。其中，工程量、稅率和規(guī)費(fèi)的費(fèi)率相對(duì)于同一種建筑產(chǎn)品是相對(duì)確定的。而不確定的因素包括消耗量的定額及其價(jià)格、管理費(fèi)的費(fèi)率和利潤(rùn)率。這些因素主要是由不同的建筑施工企業(yè)自身的管理水平導(dǎo)致的。因此，敦促建筑施工單位根據(jù)自身的施工管理水平，建立自有的企業(yè)定額，同時(shí)以此作為基礎(chǔ)進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)價(jià)，形成以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的建筑產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制。這樣做的優(yōu)勢(shì)在于可以脫離管理部門編制的定額而形成建筑產(chǎn)品價(jià)格，即形成了透明的市場(chǎng)價(jià)格。施工企業(yè)建立自己內(nèi)部的企業(yè)定額，建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，在建筑投標(biāo)競(jìng)價(jià)中充分發(fā)揮自身的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，自身的企業(yè)管理也得到了不斷的提高。從而從根本上形成一個(gè)良性循環(huán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3.3 強(qiáng)化招標(biāo)工作人員專業(yè)性

招標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于評(píng)標(biāo)工作，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)人員的篩選，提升工作人員素質(zhì)，杜絕人情關(guān)系進(jìn)來(lái)的非專業(yè)評(píng)標(biāo)人員。

3.4 建立招投標(biāo)誠(chéng)信制度

建立完善建筑市場(chǎng)的誠(chéng)信制度，如建立網(wǎng)上監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)于相關(guān)單位曾招投標(biāo)過(guò)的案例，對(duì)該單位進(jìn)行誠(chéng)信指數(shù)的評(píng)價(jià)，并在誠(chéng)信監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行公示，形成一個(gè)完整的誠(chéng)信信息系統(tǒng)。

4.結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)工作是建筑工程中的重要步驟，是建筑工程質(zhì)量保障的前提。招投標(biāo)工作中是一項(xiàng)長(zhǎng)期需要總結(jié)完善的工作，優(yōu)質(zhì)的招投標(biāo)工作是建筑工程質(zhì)量的保障。

[1] 劉鐘瑩，徐紅.建筑工程造價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)[M].南京：東南大學(xué)出版社，2016.

[2] 張瑩.我國(guó)招標(biāo)與投標(biāo)的理論與實(shí)踐研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2016.