我國家庭農(nóng)場的商主體地位研究

彭宇翔

(中南民族大學 法學院，湖北 武漢 430074)

我國家庭農(nóng)場的商主體地位研究

彭宇翔

(中南民族大學 法學院，湖北 武漢 430074)

作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場，在中央一號文件精神的指引下快速興起?，F(xiàn)階段，由于家庭農(nóng)場仍未被賦予法律主體的地位，導致規(guī)劃不合理、資金來源單一以及政策支持力度不夠等問題。家庭農(nóng)場作為商主體的法律地位符合法律規(guī)定和現(xiàn)實需求，為進一步規(guī)范家庭農(nóng)場以保證其發(fā)展，確立家庭農(nóng)場的商主體法律地位已勢在必行。

家庭農(nóng)場；商主體；法律地位

一、相關概念綜述

(一)商主體

商主體，指依照法律從事商行為，參與商事法律關系，享有權利并承擔相應義務的一種主體。商主體的法律形態(tài)系人工制品，源于法律擬制，要求無論何種商主體都必須屬于商法明確規(guī)定的某種法律形態(tài)。在我國，商主體主要被劃分為商個人、商合伙和商法人，其中商個人包括個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶和個人獨資企業(yè)；商合伙一般指合伙企業(yè)；商法人主要指企業(yè)法人。機關法人僅在特殊情況下才可以成為商法人。

(二)家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場起源于歐美的舶來名詞，國內(nèi)不同的地區(qū)對家庭農(nóng)場這一概念作出了不同的定義，但我們通常將其理解為“以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！雹?/p>

我國家庭農(nóng)場具有以下特征：第一，以家庭勞動力為主。家庭農(nóng)場的創(chuàng)辦要以我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎，將家庭作為農(nóng)場經(jīng)營的主體，一般不存在雇工或雇工數(shù)量少于家庭勞動力。第二，適度規(guī)模經(jīng)營。一方面，家庭農(nóng)場必須達到一定的經(jīng)營規(guī)模，提升勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，促進農(nóng)民增收；另一方面，由于我國不同地區(qū)的地理環(huán)境存在差異，應確定有差別的規(guī)模經(jīng)營的界定標準。同時，經(jīng)營的規(guī)模因受自然條件的限制，需對規(guī)模進行必要的控制，防止規(guī)模過大造成的不良后果。第三，農(nóng)業(yè)專業(yè)化和商品化。家庭農(nóng)場的技術化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能對資源進行充分、有效地利用，達到資源的優(yōu)化配置，向社會提供更豐厚、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，從而提高家庭農(nóng)場的商品化水平。

二、我國家庭農(nóng)場商主體地位現(xiàn)狀及面臨的問題

(一)我國家庭農(nóng)場商主體地位現(xiàn)狀

自2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”這一概念后，我國政府逐漸加強了對家庭農(nóng)場的重視，鼓勵家庭農(nóng)場的發(fā)展。家庭農(nóng)場作為重點扶持的對象，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，在部分地區(qū)已經(jīng)取得初步成效，但仍面臨著法律主體地位不明確的困境。

最初，我國計劃將家庭農(nóng)場打造成法律主體、市場主體和經(jīng)營主體三者的統(tǒng)一，但從運行情況來看，目前家庭農(nóng)場僅僅確立了經(jīng)營主體和市場主體地位，其法律主體地位始終沒有得到明確規(guī)定?，F(xiàn)階段，僅有效力層級較低的地方政府規(guī)章和職能部門的指導性意見對家庭農(nóng)場進行規(guī)范，并沒有任何法律法規(guī)對家庭農(nóng)場的主體地位進行規(guī)定。

依據(jù)我國各地區(qū)家庭農(nóng)場的實際情況來看，家庭農(nóng)場在工商部門主要登記為個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責任公司，且登記為個體工商戶這一類型所占的比例最大，遠遠高于后三者所占的比例。

(二)我國家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的問題

1．家庭農(nóng)場缺乏合理規(guī)劃

家庭農(nóng)場是一個新型的經(jīng)濟模式，它的發(fā)展需要制定周密、合理、長期的規(guī)劃，但由于目前家庭農(nóng)場商主體地位缺失，導致家庭農(nóng)場的經(jīng)營者擔心土地被收回，無法進行長期的經(jīng)營規(guī)劃，僅能以短期的效益來規(guī)避這種風險。目前，我國有不少地區(qū)存在這樣的問題，例如吉林延邊專業(yè)農(nóng)場、上海松江糧食家庭農(nóng)場等，在建立之初便具有一定規(guī)模，雖經(jīng)過長時間的發(fā)展，但規(guī)模并未擴大。這種問題產(chǎn)生的原因正是因為商主體地位欠缺，從而導致家庭農(nóng)場缺乏或不敢于進行合理的長期規(guī)劃，制約了規(guī)模的進一步發(fā)展。

2．家庭農(nóng)場資金來源單一

家庭農(nóng)場的融資渠道往往是較為單一的，通常采取的做法是向親戚朋友借款融資，而通過向銀行等金融機構進行融資的方式卻因自身法律地位的欠缺困難重重。家庭農(nóng)場的建立往往需要大規(guī)模的資金注入，僅僅是前期投入，如購買原料、機械等就需花費大量資金，更不用說日后為了維持日常經(jīng)營和擴大農(nóng)場規(guī)模的需要了。由于家庭農(nóng)場主要由農(nóng)民自己進行建設管理，他們在資金方面較為匱乏，這無形中給家庭農(nóng)場的建立和發(fā)展增加了障礙。以合肥市家庭農(nóng)場為例，合肥市政府力爭到2017年建立超過1 500家家庭農(nóng)場，而這些農(nóng)場的融資問題將成為其發(fā)展的最大障礙。如果在法律上不明確其商主體地位，通過多渠道獲得資金，僅依靠家庭農(nóng)場經(jīng)營者自籌資金，恐怕合肥市家庭農(nóng)場也僅僅能在數(shù)量上達到目標，而在質(zhì)量方面仍有漫長的道路要走。

3．相關政策支持力度不夠

除了上述中央一號文件對家庭農(nóng)場予以支持和鼓勵外，中央銀行還出臺了《關于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的指導意見》，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》，部分地區(qū)政府或其他機關也紛紛出臺了政策，譬如湖南省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的《關于發(fā)展家庭農(nóng)場的指導意見》、廣東省農(nóng)業(yè)廳出臺的《關于促進我省家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》等，共同支持家庭農(nóng)場的發(fā)展。但各省關于家庭農(nóng)場的指導文件大多是關于家庭農(nóng)場的認定標準、程序和認定部門，以及工商登記注冊工作的流程規(guī)定，絕大多數(shù)地區(qū)還未出臺系統(tǒng)、全面的發(fā)展家庭農(nóng)場的扶持政策。如果家庭農(nóng)場僅在中央銀行和農(nóng)業(yè)部發(fā)布的原則性指導意見之下發(fā)展，而沒有地方的詳細準則來規(guī)范，是很難將中央的惠農(nóng)措施更好地貫徹執(zhí)行的。因此，各級政府應加大扶持力度，出臺更加細化的配套政策支持家庭農(nóng)場的發(fā)展，制定家庭農(nóng)場在實踐經(jīng)營中的優(yōu)惠措施，提供充分的資金補貼、技術補貼，并認真全面予以落實。

另外，家庭農(nóng)場商主體地位的欠缺還會增加家庭農(nóng)場風險系數(shù)，一定程度上影響與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的交易、合作與競爭，這些問題都將阻礙家庭農(nóng)場的經(jīng)營與壯大。因此，目前家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀不容樂觀。

三、確立我國家庭農(nóng)場商主體地位的必要性和可行性

(一)確立我國家庭農(nóng)場商主體地位的必要性

如前所述，由于我國家庭農(nóng)場發(fā)展面臨一系列問題，因而通過賦予家庭農(nóng)場商主體地位來解決問題的呼聲越來越強烈。為了促使家庭農(nóng)場進行長期的統(tǒng)一規(guī)劃、擴大家庭農(nóng)場資金注入渠道、增強家庭農(nóng)場政策的扶持力度，我們有必要將家庭農(nóng)場的商主體地位納入到相關的法律法規(guī)中，真正予以確立。

具體而言，明確家庭農(nóng)場的商主體地位，可以消除或減輕家庭農(nóng)場經(jīng)營者在關于土地政策方面的擔憂。將家庭農(nóng)場視為一種基本的法律形態(tài)，賦予其獨立的法律人格，通過對家庭農(nóng)場的經(jīng)營和管理做出指導和建議，幫助家庭農(nóng)場進行長期的統(tǒng)一規(guī)劃。通過國家政策的指引，讓銀行等金融機構免息或降息，為家庭農(nóng)場提供運營資金，以創(chuàng)新貸款的模式幫助家庭農(nóng)場擴大規(guī)模，解決資金問題，從而給予家庭農(nóng)場不斷發(fā)展壯大的資金支持。

目前，家庭農(nóng)場大多數(shù)還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主要經(jīng)營產(chǎn)品，這將面臨極高的風險。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營需要漫長的等待期，在這期間面臨的天災人禍都將導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，而且農(nóng)產(chǎn)品在某種程度上屬于一種期貨，會面臨市場不確定的競爭壓力，市場產(chǎn)品過于豐盛必然導致價格下降，給從事大批量生產(chǎn)的家庭農(nóng)場帶來毀滅性的打擊。從2013年禽流感爆發(fā)事件來看，不少家庭農(nóng)場遭受到毀滅性的打擊，又由于政策和安全的限制，全國禽類養(yǎng)殖停滯不前，原有的禽類產(chǎn)品以極低的價格向市場傾銷，這種風險對于家庭農(nóng)場而言難以承受。從商主體的角度出發(fā)，應賦予家庭農(nóng)場法律上的支撐，在法律中確立家庭農(nóng)場的商主體地位，通過國家和地方配套的扶持政策，加大對家庭農(nóng)場的鼓勵和支持力度。政府可以建立對家庭農(nóng)場的產(chǎn)品回收保護政策，保障家庭農(nóng)場的根本利益；還可以通過加強農(nóng)業(yè)保險服務，采取科學的方式對市場某樣農(nóng)產(chǎn)品價格做出預估，以此數(shù)據(jù)指導家庭農(nóng)場進行農(nóng)產(chǎn)品種類、數(shù)量及方式的合理生產(chǎn)，最大化降低其經(jīng)營風險。只有這樣，才會吸引更多農(nóng)民建設發(fā)展家庭農(nóng)場。

(二)確立我國家庭農(nóng)場商主體地位的可行性

確立我國家庭農(nóng)場商主體地位的可行性主要體現(xiàn)在家庭農(nóng)場符合我國關于商主體資格的認定標準上。

我國學術界關于商主體資格的認定標準存在很大爭議。實踐中，對商主體資格的認定通常應滿足“從事商行為、以營利為目的和作為職業(yè)”三個條件。家庭農(nóng)場符合商主體資格的認定標準。第一，家庭農(nóng)場從事的是商行為，商行為包括生產(chǎn)經(jīng)營行為。從家庭農(nóng)場的概念可知家庭農(nóng)場從事的是商品化的生產(chǎn)經(jīng)營，即從事的是商行為。第二，家庭農(nóng)場從事的商行為以營利為目的。家庭農(nóng)場的主要特征是商品化，是一種由農(nóng)業(yè)基礎生產(chǎn)向追求農(nóng)業(yè)利益最大化的發(fā)展過程。第三，家庭農(nóng)場以從事商行為作為職業(yè)，這要求家庭農(nóng)場經(jīng)常從事商行為或?qū)氖律绦袨樽鳛橘囈陨娴氖侄巍Ｊ聦嵣?，家庭農(nóng)場經(jīng)營者的收入主要是來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入，因此符合將從事商行為作為賴以生存手段這一要件。

筆者認為，家庭農(nóng)場已經(jīng)具備了初期的經(jīng)營形式，相應的經(jīng)營場所，擁有經(jīng)營營業(yè)財產(chǎn)，同時也具有行使權利以及承擔義務的能力，應該被納入到商主體的范圍之中，由商主體的管理者按照商主體的法律地位進行管理。

四、家庭農(nóng)場商主體法律形態(tài)的選擇

對于家庭農(nóng)場的法律形態(tài)確定來說，不可一概而論。無論是各地區(qū)實踐中存在的各種形態(tài)，如個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司，還是部分學者提出的將家庭農(nóng)場確定為一種獨立的法律形態(tài)，都各有利弊。

(一)個體工商戶

個體工商戶的登記相對于其他幾種形態(tài)而言較為簡捷、便利，進入門檻低。具體而言，個體工商戶在進行工商注冊登記時，沒有最低注冊資本要求，無需經(jīng)過法定的驗資機構驗資，登記手續(xù)簡單，符合法定形式的，當場予以登記。從稅收管理上看，對個體工商戶的稅收管理相對寬松，對建賬要求較低，在稅款征收方式上主要采用定額或定率征收。

但個體工商戶的適用范圍有限，多適用于尚處于初期發(fā)展階段的小型家庭農(nóng)場。由于這些農(nóng)場本身具有投融資難、管理欠規(guī)范等固有缺陷，故對于規(guī)模較大的家庭農(nóng)場而言，個體工商戶的組織形態(tài)并非最佳選擇。換句話說，個體工商戶這一法律形態(tài)并不利于家庭農(nóng)場的規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的目標的實現(xiàn)，在一定程度上可能會限制家庭農(nóng)場的長遠發(fā)展。

(二)個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)

個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的設立與個體工商戶一樣，都較為簡單快捷，沒有最低注冊資本要求，也沒有組織機構的特定要求。除此之外，個人獨資和合伙這兩類非法人企業(yè)能享受與個體工商戶同等的稅收優(yōu)惠政策，且稅收管理寬松。國務院《關于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)征收所得稅問題的通知》中規(guī)定：“自2000年1月1日起，對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)停止征收企業(yè)所得稅，其投資者的生產(chǎn)經(jīng)營所得，比照個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得征收個人所得稅。”

將家庭農(nóng)場登記為個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)存在的問題在于，個人獨資企業(yè)和普通合伙企業(yè)需對企業(yè)債務承擔無限責任，其承擔的責任過重，給家庭農(nóng)場的經(jīng)營者帶來較大的壓力。

(三)公司

最新的《公司法》修訂以后，降低了公司的設立門檻，放寬了注冊資本的條件，取消了有限責任公司、一人有限公司、股份有限公司最低注冊資本3萬元、10萬元、500萬元的限制。除募集設立的股份有限公司以外，將注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制，且登記時無需提交驗資報告。與個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)不同，公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務承擔責任，股東承擔有限責任，減輕了投資者的負擔。公司的法律形態(tài)更符合家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營需求，滿足經(jīng)營模式多樣化的需求，因此規(guī)模較大的家庭農(nóng)場可登記為公司。

而規(guī)模較小的家庭農(nóng)場并不適合登記為公司這一組織形態(tài)，是因為公司具有嚴格的內(nèi)部治理結(jié)構以及規(guī)范的資本制度，且需對公司和個人重疊征稅，客觀上會加重小家庭農(nóng)場的運營成本。

(四)獨立的法律形態(tài)

家庭農(nóng)場與個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司存在一定的契合點，但又不能完全等同于上述幾種法律形態(tài)。將家庭農(nóng)場確認為獨立的法律形態(tài)，可賦予家庭農(nóng)場作為獨立商主體的專門、特殊的保障，明確家庭農(nóng)場的法律關系、權利和義務，加強對家庭農(nóng)場的規(guī)范。

依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，家庭農(nóng)場的組織形式并非單一的，投資人可以根據(jù)自身情況依法選擇最適合的組織形態(tài)予以登記。同時，家庭農(nóng)場的法律形態(tài)并非一成不變，隨著家庭農(nóng)場的發(fā)展，投資人可以依法改變其登記形式，以此適應家庭農(nóng)場的發(fā)展需求。這樣看來，如將家庭農(nóng)場確認為獨立的法律形態(tài)，就能大大減弱原本的自主性、靈活性，其弊端也在于此。

注釋：①參見：農(nóng)業(yè)部辦公廳，《關于開展家庭農(nóng)場調(diào)查工作的通知》。

[1]沈月娣.我國家庭農(nóng)場的商事主體地位研究[J].浙江師范大學學報(社會科學版)，2014，(5).

[2]曹興權.走出家庭農(nóng)場法律地位界定的困境[J].中共浙江省委黨校學報，2015，(1).

[3]孔東菊.家庭農(nóng)場若干法律問題研究[J].東北農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2014，(1).

[4]張帥梁.家庭農(nóng)場的法律屬性及市場準入問題研究[J].中州學刊，2015，(4).

[5]李雙鵬，陳永富.論家庭農(nóng)場的法律屬性[J].浙江農(nóng)業(yè)學報，2014，(9).

責任編輯：孫 暢

The Principle Status of Business of the Family Farm in China

PENG Yu-xiang

(South-Central University for Nationalities，Wuhan 430074，China)

The family farm，as new type of agricultural business body，develops very fast with policy support of the central government. At current stage，family farms are not endowed with the status of legal subject. This leads to the problems such as irrational planning，mono capital source and powerless policy support. Family farms，as business subject，are in conformity with laws and practice. It is necessary to set up their legal status as business subject to insure its development.

family farms；the business subject；legal status

2016-03-16

彭宇翔(1993-)，女，土家族，湖南常德人，碩士研究生，主要從事民商法學研究。

1004—5856(2016)12—0066—04

D922.4；F324.1

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2016.12.015