基于工程項(xiàng)目后評價(jià)相關(guān)問題的探析

劉家欽

南寧城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司

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基于工程項(xiàng)目后評價(jià)相關(guān)問題的探析

劉家欽

南寧城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司

項(xiàng)目后評價(jià)是對已經(jīng)完成的項(xiàng)目的設(shè)定目標(biāo)、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)客觀分析，評價(jià)項(xiàng)目的成功度，并找出成功的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的原因，通過及時(shí)有效的信息反饋，為未來項(xiàng)目的決策和提高投資決策的管理水平提供借鑒。同時(shí)也對項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議。項(xiàng)目后評價(jià)是在項(xiàng)目建成及竣工驗(yàn)收之后的某個時(shí)候進(jìn)行的。

建設(shè)工程；項(xiàng)目后評價(jià)；方法；實(shí)施

前言

工程項(xiàng)目后評價(jià)是項(xiàng)目周期的重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目決策管理必不可少的重要手段。后評價(jià)是在項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營或使用后，通過對項(xiàng)目全面地總結(jié)評價(jià)，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高改進(jìn)項(xiàng)目決策水平，以提高投資效益。

1 項(xiàng)目后評價(jià)的目的和作用

項(xiàng)目后評價(jià)的目的不是要專門追究某部門的法律和行政責(zé)任，而是從已完成的工程中總結(jié)正反兩個方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以改進(jìn)工程管理和提高各個層次的管理決策水平，制定相關(guān)政策，促進(jìn)工程項(xiàng)目更好的發(fā)揮效益，以此指導(dǎo)在建和擬建工程。同時(shí)，項(xiàng)目后評價(jià)可為項(xiàng)目的實(shí)施反饋信息，以便及時(shí)調(diào)整建設(shè)計(jì)劃；也可為建成項(xiàng)目進(jìn)行診斷，提出完善項(xiàng)目的建議和方案。

眾所周知，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初，都進(jìn)行了大量的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、方案對比等工作，但規(guī)劃設(shè)計(jì)期間分析的各個指標(biāo)之間都存在著諸多的不確定因素，結(jié)果與工程項(xiàng)目建成后發(fā)揮的效果有較大的差異，因此開展工程項(xiàng)目的后評價(jià)是十分重要的，后評價(jià)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 后評價(jià)有利于提高設(shè)計(jì)水平

項(xiàng)目后評價(jià)是系統(tǒng)地對工程的效益、作用進(jìn)行分析。后評價(jià)工作的開展，可以為下一次設(shè)計(jì)同類型的工程提供參考，為同一類設(shè)計(jì)中的不確定因素提供實(shí)際數(shù)據(jù)，提高設(shè)計(jì)水平。

1.2 后評價(jià)有利于提高工程管理水平

工程后評價(jià)的結(jié)果可以客觀地反映出管理水平的高低，工程建成后如何使其更好的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，很大程度上取決于管理，在工程不存在設(shè)計(jì)問題的情況下，管理的重要性是不言而喻的。通過工程的后評價(jià)，工程的管理者很容易在評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)由于管理原因造成效益低下的具體原因。

1.3 后評價(jià)是工程決策的重要依據(jù)

對一個地區(qū)全部或具有代表性的工程進(jìn)行后評價(jià)工作，可以為決策者提供有效而直接的例證，從而為決策者提供有益的幫助。決策部門還可以對國家、地區(qū)或行業(yè)的規(guī)劃進(jìn)行分析和研究，為調(diào)整政策和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。

1.4 后評價(jià)有利于提高群眾的認(rèn)識

工程進(jìn)行后評價(jià)的最終結(jié)果是以數(shù)據(jù)的形式反映工程的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，這些數(shù)據(jù)全面、詳實(shí)，具有很強(qiáng)的時(shí)效性和權(quán)威性，可以有力地說明工程建設(shè)的重要意義和不可以替代性，提高人民群眾對工程重要性的認(rèn)識。

1.5 后評價(jià)是考核決策者業(yè)績的依據(jù)

工程后評價(jià)是評價(jià)某一項(xiàng)工程效益的依據(jù)，也是考核此項(xiàng)工程決策者的依據(jù)。通過對工程進(jìn)行系統(tǒng)地后評價(jià)，并以此作為考核決策者的一個依據(jù)，會在很大程度上促進(jìn)工程建設(shè)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性。

2 項(xiàng)目后評價(jià)的實(shí)施

各個項(xiàng)目的工程額、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等不同，其后評價(jià)的程序也有所差異，但大致要經(jīng)過以下幾個方面的步驟。

2.1 確定后評價(jià)計(jì)劃

制定必要的計(jì)劃是項(xiàng)目后評價(jià)的首要工作。項(xiàng)目后評價(jià)的提出單位可以是國家有關(guān)部門、銀行，也可以是工程項(xiàng)目者。項(xiàng)目后評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，確定項(xiàng)目后評價(jià)的具體對象、范圍、目標(biāo)，據(jù)此制定必要的后評價(jià)計(jì)劃。項(xiàng)目后評價(jià)計(jì)劃的主要內(nèi)容包括組織后評價(jià)小組、配備有關(guān)人員、時(shí)間進(jìn)度安排、確定后評價(jià)的內(nèi)容與范圍、選擇后評價(jià)所采用的方法等。

2.2 收集與整理有關(guān)資料

根據(jù)制定的計(jì)劃，后評價(jià)人員應(yīng)制定詳細(xì)的調(diào)查提綱，確定調(diào)查的對象與調(diào)查所用的方法，收集有關(guān)資料。這一階段所要收集的資料主要包括：

2.2.1 項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)資料

這方面的資料主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評價(jià)報(bào)告、工程概算（預(yù)算）和決算報(bào)告、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告以及有關(guān)合同文件等。

2.2.2 項(xiàng)目運(yùn)行的有關(guān)資料

這方面的資料主要包括項(xiàng)目投產(chǎn)后的銷售收入狀況、生產(chǎn)（或經(jīng)營）成本狀況、利潤狀況、繳納稅金狀況和建設(shè)工程貸款本息償還狀況等。這類資料可從資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等有關(guān)會計(jì)報(bào)表中反映出來。

2.2.3 國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與規(guī)定等資料

這方面的資料主要包括與項(xiàng)目有關(guān)的國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、工程政策、稅收政策、環(huán)境保護(hù)、社會責(zé)任以及其他有關(guān)政策與規(guī)定等。

2.2.4 項(xiàng)目所在行業(yè)的有關(guān)資料

這方面的資料主要包括國內(nèi)外同行業(yè)項(xiàng)目的勞動生產(chǎn)率水平、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)營狀況等。

2.2.5 有關(guān)部門制定的后評價(jià)的方法各部門規(guī)定的項(xiàng)目后評價(jià)方法所包括的內(nèi)容略有差異，項(xiàng)目后評價(jià)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托方的意見，選擇后評價(jià)方法。

2.3 應(yīng)用評價(jià)方法分析論證

在獲取充分、適當(dāng)資料的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目后評價(jià)人員應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部門制定的后評價(jià)方法，對項(xiàng)目建設(shè)與生產(chǎn)過程進(jìn)行全面的定量與定性分析論證。

2.4 編制項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告

項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告是項(xiàng)目后評價(jià)的最終成果，是反饋經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的重要文件。項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告的編制必須堅(jiān)持客觀、公正和科學(xué)的原則，反映真實(shí)情況，報(bào)告的文字要準(zhǔn)確、簡煉，盡可能不用過分生疏的專業(yè)化詞匯；報(bào)告內(nèi)容的結(jié)論、建議要和問題分析相對應(yīng)，并把評價(jià)結(jié)果與將來規(guī)劃和政策的制訂、修改相聯(lián)系。

2.5 項(xiàng)目后評價(jià)成果應(yīng)用

項(xiàng)目后評價(jià)成果（經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和政策建議）應(yīng)作為編制戰(zhàn)略規(guī)劃和投資決策的參考和依據(jù)，在新上項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)參考過去同類項(xiàng)目的后評價(jià)結(jié)論，科學(xué)決策，大力推廣通過項(xiàng)目后評價(jià)總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高投資決策水平和投資效益。對于通過項(xiàng)目后評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析原因，提出相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

3 結(jié)束語

總而言之，進(jìn)行有效的后評價(jià)將會使建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中，少走彎路，有效利用資金，合理控制工程造價(jià)，充分發(fā)揮投資效益，取得最好的建設(shè)工程社會經(jīng)濟(jì)效果。

［1］劉榮剛.建設(shè)工程項(xiàng)目后評價(jià)研究［D］.武漢理工大學(xué)，2004.

［2］王小紅.建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)方法探索［J］產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014（17）214-215.

［3］郭帥.工程建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)及其發(fā)展對策研究［D］.華南理工大學(xué)，2015.