探析我國出臺網絡安全審查制度的價值

宋明磊，張燕婷

(中國人民公安大學，北京 100038)

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探析我國出臺網絡安全審查制度的價值

宋明磊，張燕婷

(中國人民公安大學，北京 100038)

為了應對錯綜復雜的國際安全局勢，完善我國網絡安全法律、制度的需要，出臺網絡安全審查制度對我國都是意義重大的舉措。文章首先介紹了網絡安全審查制度出臺的背景和發(fā)展過程，然后從三個方面論述了其對我國的重要意義：網絡安全審查制度有助于應對國際形勢、建設網絡強國，有助于維護國家安全和社會穩(wěn)定，有助于健全我國法律和制度體系、保障多方權利和利益。

網絡安全；審查制度；網絡強國

2013年，美國中情局前雇員愛德華·斯諾登向多家國際媒體披露了美國在世界范圍內對多個國家和地區(qū)進行大規(guī)模的網絡監(jiān)控和滲透，上到國家政要、下至平民百姓，只要成為其監(jiān)控目標，無一幸免。一時間，“棱鏡”事件在國際上引起軒然大波，各國紛紛對本國網絡安全表示擔憂，拉響了網絡安全的警報，并決定在多個方面和層次上加強國內網絡安全建設，有的國家甚至將網絡安全提升至國家戰(zhàn)略層面，其重要性不言而喻。

我國作為“棱鏡門”的受害國之一，針對網絡安全問題，也做出了部署和突破。2013年11月，國家安全委員會正式宣布成立，同時提出總體國家安全觀的概念，信息安全作為國家安全體系中的重要一環(huán)，上升到國家的戰(zhàn)略層面，為我國網絡安全建設奠定了堅實的基礎，這意味著我國網絡安全在機構設置和理念認知上實現了歷史性突破。2014年2月27日，網絡安全和信息化領導小組成立，網絡安全的重要地位進一步凸顯，這標志著我國網絡安全在頂層設計上邁出了重要一步。同年5月，國務院信息化工作辦公室宣布我國將出臺網絡安全審查制度，對關系國家安全、公共利益的系統(tǒng)使用的重要技術產品和服務進行網絡安全審查，目的在于維護國家安全、保障我國用戶的合法利益。[1]至此，我國網絡安全審查將拉開制度化建設的序幕，助力實現網絡強國之夢。

一、網絡安全審查制度有助于應對國際形勢、建設網絡強國

1．網絡安全審查制度有助于改變我國國際貿易審查方面的不利形勢

在國際上，對信息技術產品和相關服務進行網絡審查是很多國家(西方發(fā)達國家尤甚)的普遍做法，雖然并非都在制度上進行規(guī)定，但事實上較為完備的審查體系已存在多年，并在多個領域發(fā)揮著重要作用，包括外資投資審查、行業(yè)準入審查、產品或服務的市場準入審查、特定領域使用的產品或服務的審查等。我國網絡安全審查起步較晚，在頂層設計上才具雛形，網絡技術應用方面更是遠遜于發(fā)達國家，因此，我國在國際貿易領域中，一方面在面對出口西方國家的信息技術產品和服務遭到嚴格的網絡安全審查時無能為力，另一方面在審查輸入國內的外國信息技術產品和服務時沒有強有力的法律和制度保障，以至于面對世貿組織質疑和有關國家發(fā)難時缺乏足夠的說服力，因此，加強網絡安全審查制度建設是我國應對國際貿易形勢、擺脫制度劣勢的必備環(huán)節(jié)。

2．網絡安全審查制度有助于我國積極應對國際網絡安全形勢

“棱鏡”事件讓世界各國對網絡安全倍感憂慮，紛紛將國內網絡安全審查制度或體系建設提上議程，或開始加快建設步伐，或針對現狀進行強化。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家和第二大經濟體，國際交往日益頻繁，國際地位穩(wěn)步提升，甚至已經被某些西方國家列為潛在威脅國，其針對我國的網絡滲透和攻擊也越發(fā)猛烈。因此，在這種國際形勢下，我國網絡安全審查更不能缺失，應該將其擺上戰(zhàn)略層面，大力加強其制度化建設，以應對當前國際上復雜多發(fā)的網絡安全問題。

3．網絡安全審查制度有助于我國走向網絡強國

2015年10月，我國首次提出要實施網絡強國戰(zhàn)略，并將其納入“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略體系。此前，習近平總書記也多次指出“網絡安全和信息化是事關國家安全和發(fā)展、事關廣大人民群眾生活的重大戰(zhàn)略問題”。[2]而在當前，我國公民個人信息在網上被肆意曝光、網絡詐騙越發(fā)泛濫、網絡恐怖主義已露苗頭、網絡謠言更是屢禁不止、國家機密甚至也頻遭竊取，國家安全和社會穩(wěn)定直接受到威脅，建設網絡強國任重而道遠。因此，在實施網絡強國戰(zhàn)略過程中，要把事關國家安全和社會穩(wěn)定的網絡安全建設置于突出位置，而網絡安全審查制度作為網絡安全的一道屏障，將為我國的網絡安全建設保駕護航，助力實現網絡強國夢。

二、網絡安全審查制度有助于維護國家安全和社會穩(wěn)定

習近平總書記在黨的十八屆三中全會上做出“網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定”的重要論述，[3]網絡安全的重要性不言而喻，而網絡安全審查制度作為我國網絡安全的制度保障，是維護國家安全和社會穩(wěn)定的利劍和法寶。

1．網絡安全審查制度是維護國家安全的利劍

2014年2月27日，習近平總書記在主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時指出“沒有網絡安全就沒有國家安全”，[4]可見，網絡安全已經成為國家安全的必備條件，上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。目前，互聯(lián)網在我國的普及率接近50%，網民數量逼近7億大關，無論是公民個人還是單位，網絡需求無處不在。網絡的高速發(fā)展，不斷更新，移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據等服務和技術的接連出現，由此帶來的網絡安全事故也不斷發(fā)生。在這種情況下，網絡安全審查制度就顯得尤為必要，它以制度化和法律化的方式對進入國內的、事關國家安全的網絡服務、技術以及相關信息技術產品的安全性和可控性進行安全審查，這樣，在應對國際某些方面和國家質疑和刁難時也能有理有據地進行回應，以維護國家安全。因此，網絡安全審查制度的出臺對于維護我國國家安全是非常必要的，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。

2．網絡安全審查制度是維護社會穩(wěn)定的法寶

隨著網絡的迅速普及和網絡服務和技術的不斷發(fā)展，電信詐騙、網絡敲詐、倒賣和濫用個人信息、網絡恐怖主義等網絡違法犯罪行為層出不窮，手段和花樣不斷翻新，打擊難度增大，給公民的人身和財產安全帶來了極大威脅，不少企業(yè)也深受其害，商業(yè)機密被竊、網站被侵等安全事件屢屢發(fā)生，給企業(yè)造成巨大損失。網絡詐騙的源頭一般都在境外，警方破案難度大。網絡安全問題導致的違法犯罪行為已經嚴重影響了社會穩(wěn)定。在這種情況下，除了公安司法部門加強對此類違法犯罪的打擊外，對網絡用戶身邊的網絡產品和服務進行安全性審查也是必不可少的。通過網絡安全審查，可以對進入用戶手中的電子產品進行事先安全審查，對用戶下載的APP也可進行安全審查和評估，及時發(fā)現安全隱患；同時，在對網絡產品及服務的安全審查過程中也有利于警方及時掌握違法犯罪分子的犯罪信息，使信息研判更為準確，從而提高打擊違法犯罪的效率。因此，出臺網絡安全審查制度，對于提高我國網絡產品和服務的安全性，打擊違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定具有重要作用。

三、網絡安全審查制度有助于健全我國的法律體系、保障多方權利和利益

網絡安全審查制度的出臺將填補我國新的國家安全法和首部網絡安全法中有關網絡審查、檢測等方面的空白，健全我國的法律體系，保障包括我國公民、公司、企事業(yè)單位和社會團體在內的多方面權益和利益。

1．網絡安全審查制度有助于健全我國的法律體系并為相關法律實施提供制度保障

2015年7月1日，全國人大常委會審議并通過的國家安全法第五十九條明確規(guī)定建立國家安全審查和監(jiān)管的制度和機制。為適應我國網絡安全的新形勢、新任務，同年7月6日，網絡安全法(草案)經全國人大常委會審議并在網上公布，向社會公開征求意見。針對網絡產品和服務，草案規(guī)定其提供者不得設置惡意程序，并具有向用戶持續(xù)提供安全服務的責任和義務，同時，有關部門還將做好網絡安全檢測和審查工作，努力營造一個安全的網絡環(huán)境，在這種情況下，網絡安全審查制度的出臺無疑對即將出臺的網絡安全法的實施提供了制度保障。因此，網絡安全審查制度不僅是我國現行法律體系不可或缺的一部分，也為有關法律的執(zhí)行奠定了基礎，提供了保障。

2．網絡安全審查制度有助于保障社會公共利益

當今社會的公共服務項目的實施和管理等環(huán)節(jié)都少不了網絡的參與，而網絡在帶來高效便捷的同時，網絡安全事件也頻頻發(fā)生，小則延緩項目實施或影響實施效果，大則擾亂民生大計，嚴重損害社會公共利益。網絡安全審查可以對用于公共服務的網絡技術產品和服務進行事先審查，把好第一道關，對此類產品和服務使用的過程中出現的漏洞和安全隱患提供預警，最大程度確保網絡安全，減少損失。

3．網絡安全審查制度有助于保障公民、企事業(yè)單位和社會團體的合法權益

一方面，隨著網絡的普及，網上購物、網上求職等網絡行為日益頻繁，論壇、微博、微信等網上社交工具不斷發(fā)展，有些個人信息被非法收集和出賣，進而被不法分子利用并進行損害他人名譽、電信詐騙甚至敲詐勒索等違法犯罪行為，網絡個人信息安全受到了前所未有的威脅；另一方面，企事業(yè)單位和社會團體的內部信息泄露事件也頻頻發(fā)生，致使其形象受損、計劃落空、決策失敗、蒙受巨大損失。究其原因，排除用戶個人對自己信息保存或使用不謹慎導致無意泄露外，更多的是被幕后黑手非法收集和竊取。面對這種情況，在相關網絡服務和技術產品中引入網絡安全審查將在很大程度上減少網絡用戶數據泄露的危險，保障公民、企業(yè)等單位和社會團體的合法權益。

總之，為了應對錯綜復雜的國際安全局勢，完善我國網絡安全法律、制度的需要，隨著我國網絡強國戰(zhàn)略的實施以及網絡安全法律體系的健全，無論是對公民個人、群體，還是對社會和國家，出臺網絡安全審查制度都將為我國的網絡安全保駕護航、助力前行，其意義重大深遠，其實施恰逢其時。

[1]中國將出臺網絡安全審查制度[EB/OL].新華網，2014-05-22.

[2]五中全會按下“網絡強國”快捷鍵[EB/OL].光明網，2015-10-29.

[3]習近平：網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定[EB/OL].新華網，2013-11-08.

[4]習近平：沒有網絡安全就沒有國家安全[EB/OL].新浪網，2014-02-28.

責任編輯：李新紅

The Value of China’s Censorship System of Cyber Security

SONG Ming-lei，ZHANG Yan-ting

(People’s Public Security University of China，Beijing 100038，China)

It is of great significance for China to establish censorship system of cyber security to cope with complicated international security situation. It is a requirement of completing China’s laws and systems of cyber security. The background and development process of this system are introduced in this paper first and then the significance of this system is argued. This system is helpful to deal with the international situation and to construct a powerful network country. It is also good for state security and social stability. It contributes to a complete law system in China. This will protect people’s right and interest well.

cyber security；censorship system；a powerful cyber country

2016-01-14

宋明磊(1990-)，男，江蘇連云港人，碩士研究生，主要從事偵查學研究；張燕婷(1991-)，女，山西臨汾人，碩士研究生，主要從事偵查學研究。

1004—5856(2016)11—0069—03

D922.14

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2016.11.016