在全球化視野下的政府競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)探析

張占毫

廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

在全球化視野下的政府競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)探析

張占毫

廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

改革開放以來，全球化逐漸成為人類社會(huì)生活重要的現(xiàn)象，更是成為21世紀(jì)的時(shí)代背景。全球化是一把“雙刃劍”，給世界各國(guó)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，把握好全球化這一潮流，就能提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。此外，全球化的過程中，不僅是存在于企業(yè)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)過程也是世界各國(guó)政府與政府之間相互競(jìng)爭(zhēng)的過程，因此，研究政府競(jìng)爭(zhēng)具有非常重要的理論和實(shí)踐意義。

全球化；政府競(jìng)爭(zhēng)；政府競(jìng)爭(zhēng)力

伴隨著全球化速度的加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，加上這個(gè)大背景下有十分復(fù)雜的因素影響著政府競(jìng)爭(zhēng)，因此，要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，持久地保持政府競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那就必須要在考慮經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、社會(huì)文化等多方面因素基礎(chǔ)上重復(fù)認(rèn)識(shí)和理解全球化、政府競(jìng)爭(zhēng)、政府競(jìng)爭(zhēng)力以及全球化和政府競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，從而利用全球化規(guī)律，把握全球化趨勢(shì)，提高政府競(jìng)爭(zhēng)能力，最終達(dá)到增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要作用。

一、政府競(jìng)爭(zhēng)力的簡(jiǎn)單概述

政府競(jìng)爭(zhēng)的主體是政府，政府本身也是由人組成的，而這些人必然存在自身的利益和偏好，政府的權(quán)威既可能為公眾提供公共物品或公共服務(wù)來發(fā)揮作用，也可能被政府成員用于滿足私利。因此，在研究政府競(jìng)爭(zhēng)的過程中暗含著政府就是追求效用最大化的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。這個(gè)最大化能很好地體現(xiàn)政府的價(jià)值偏好，符合馬克思、恩格斯關(guān)于“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”的原則。

在政府競(jìng)爭(zhēng)層面上，政府競(jìng)爭(zhēng)力指的是在政府結(jié)構(gòu)、政府能力和政府執(zhí)行方面參與競(jìng)爭(zhēng)某一政府所表現(xiàn)出的能力，具體由公共財(cái)政、制度框架、社會(huì)框架、財(cái)政政策、商務(wù)立法五方面的競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成。政府競(jìng)爭(zhēng)與政府競(jìng)爭(zhēng)力是密切聯(lián)系的，存在政府競(jìng)爭(zhēng)就存在政府競(jìng)爭(zhēng)力問題。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，不僅要研究企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也要分析為什么有些國(guó)家或地區(qū)政府競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，有些國(guó)家或地區(qū)的政府競(jìng)爭(zhēng)力弱，或者怎樣才能讓政府能夠具有持久的競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府能夠持續(xù)地比其他國(guó)家或地區(qū)的政府向社會(huì)提供更有效地公共產(chǎn)品，同時(shí)能獲得自身持久發(fā)展的綜合素質(zhì)是政府競(jìng)爭(zhēng)力最直觀地表現(xiàn)。當(dāng)然，政府能創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)家環(huán)境也是政府競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要表現(xiàn)，每個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府都具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但不一定有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府核心競(jìng)爭(zhēng)力是政府所具有的不可交易、不可模仿、不可替代的獨(dú)特的價(jià)值優(yōu)越性和異質(zhì)性，往往是難以進(jìn)行直接比較和直接計(jì)量的，它可以成為政府競(jìng)爭(zhēng)力中最具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和決定性影響的內(nèi)在因素。決定和影響政府競(jìng)爭(zhēng)力的因素有關(guān)系、資源、能力和知識(shí)四個(gè)方面。雖然不同學(xué)者對(duì)政府競(jìng)爭(zhēng)力的觀點(diǎn)有差異，但在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力中政府競(jìng)爭(zhēng)力有著十分重要的地位和作用，而且國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力直接被政府政策、政府主要供給的制度和創(chuàng)造的環(huán)境所影響著。

二、全球化與政府競(jìng)爭(zhēng)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，怎樣抓住經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生的機(jī)遇，全方位提升國(guó)家、政府、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為世界各種組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。經(jīng)濟(jì)全球化不僅指融為一體的全球經(jīng)濟(jì)，也可以是指作為過程和變動(dòng)方向的經(jīng)濟(jì)全球化，即由于國(guó)際分工的發(fā)展，商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素與信息跨國(guó)界流動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴程度不斷加深的趨勢(shì)。在缺少類似于傳統(tǒng)“國(guó)家政府”式的“世界政府”的情況下，各國(guó)政府仍然可以控制這種不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互影響的途經(jīng)、范圍和程度。相比之下，目前的世界經(jīng)濟(jì)距離作為結(jié)果的經(jīng)濟(jì)全球化還非常遙遠(yuǎn)，第二種意義上的經(jīng)濟(jì)全球化更能準(zhǔn)確地反映世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況。

隨著全球化的發(fā)展，各個(gè)國(guó)家或者地區(qū)政府之前的競(jìng)爭(zhēng)越加嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下，必然會(huì)出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的逐漸衰敗。這是一個(gè)自然的、歷史的演變過程，各國(guó)政府也就很自然的加入了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中。蘋果公司首席執(zhí)行官約翰·斯庫(kù)利在克林頓主持的經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)上提出，國(guó)家應(yīng)當(dāng)像企業(yè)一樣，充分利用自己的許許多多的壟斷優(yōu)勢(shì)，參與競(jìng)爭(zhēng)，來獲取自己滿意的利潤(rùn)。這就把政府在經(jīng)濟(jì)全球化中的角色，定位到不僅要幫助企業(yè)提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且要利用自己的各種便利和優(yōu)勢(shì)，直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)全球化的過程不僅是世界企業(yè)相互的競(jìng)爭(zhēng)過程，而且還是全球各國(guó)相互競(jìng)爭(zhēng)的過程。

三、優(yōu)化我國(guó)政府競(jìng)爭(zhēng)和提高我國(guó)政府競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前，我國(guó)政府的競(jìng)爭(zhēng)力位于政府競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的初級(jí)階段，提升的空間很大。進(jìn)一步說，盡管我國(guó)政府競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高，尤其是財(cái)政政策競(jìng)爭(zhēng)力和公共財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力有一定優(yōu)勢(shì)，但在制度、社會(huì)框架和商務(wù)立法處于劣勢(shì)，尤其在腐敗控制、社會(huì)關(guān)系、政府透明度、政府監(jiān)管、社會(huì)公平、社會(huì)管理等方面的劣勢(shì)明顯，我國(guó)政府整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升被地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)無序影響著。因此，運(yùn)用政府競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的規(guī)律優(yōu)化政府競(jìng)爭(zhēng)，保持和充分發(fā)揮現(xiàn)有的政府競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，改善政府競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)。

首先，根本上改革黨的執(zhí)政方式，調(diào)整執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)由直接執(zhí)政向間接執(zhí)政的轉(zhuǎn)變，通過提升黨的競(jìng)爭(zhēng)力來提升我國(guó)政府的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，解決政府職能存在的越位、缺位、錯(cuò)位問題，調(diào)整政府職能，優(yōu)化和重構(gòu)政府職能的結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)政府職能的社會(huì)化和政府規(guī)模的適度化，以降低政府成本，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。最后，必須遵循平等、自愿、互利、協(xié)商的原則，加強(qiáng)地方政府之間的合作，逐步開展地方政府在政策層面以及功能層面上的交流合作，建立和完善地方政府之間的協(xié)商機(jī)制、協(xié)議機(jī)制、溝通機(jī)制、利益分享和補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)督和裁決機(jī)制，通過多種路徑使地方政府合作起來塑造整個(gè)政府。政府競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)非常復(fù)雜的理論和現(xiàn)實(shí)問題，本文的研究?jī)H僅是皮毛，還須在今后的研究工作中不斷加以深化。

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張占毫(1990-)，河南禹州人。廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2014級(jí)行政管理研究生，研究方向：區(qū)域公共管理。