淺談如何加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理探討

王 琳

天津津建工程造價(jià)咨詢有限公司

淺談如何加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理探討

王 琳

天津津建工程造價(jià)咨詢有限公司

建筑工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部費(fèi)用，建筑工程造價(jià)管理既是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，也是工程價(jià)格管理。本文就如何加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理做了詳細(xì)的分析。

建筑工程；造價(jià)管理

工程造價(jià)管理是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理于一體的綜合學(xué)科。工程造價(jià)的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)著項(xiàng)目的工作質(zhì)量和管理水平。但是目前，由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導(dǎo)致建設(shè)工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，超支現(xiàn)象比較普遍。因此，在工程項(xiàng)目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，有效地降低工程造價(jià)，是一個值得重視的問題。

一、建筑工程造價(jià)管理的內(nèi)涵及意義

工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容包括：編制投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)；工程造價(jià)的預(yù)控、編制概算、編制標(biāo)底或報(bào)價(jià)、編制修正概算、編制施工圖預(yù)算、調(diào)整合同價(jià)格、確定工程實(shí)際造價(jià)及竣工結(jié)算。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩扔兄芮械穆?lián)系。

建筑工程造價(jià)管理主要指合理確定和有效地控制工程造價(jià)，它包括建設(shè)工程投資費(fèi)用管理和價(jià)格管理。其中，建設(shè)工程投資費(fèi)用管理是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其動的系統(tǒng)活動。建設(shè)工程價(jià)格管理屬于價(jià)格管理范疇，是一項(xiàng)不確定性很強(qiáng)的工作，在項(xiàng)目實(shí)施過程中會出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項(xiàng)。加強(qiáng)建筑工程造價(jià)的管理、實(shí)行系統(tǒng)的計(jì)劃與控制，可以促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確地編制投資估算，保證估算起到控制造價(jià)的作用，把造價(jià)控制在建設(shè)單位同意的限額內(nèi)。同時(shí)建筑工程造價(jià)的管理，能把建設(shè)項(xiàng)目的投資用在各工程項(xiàng)目、各單位以至各分部分項(xiàng)工程之間。在各投資項(xiàng)目之間進(jìn)行均衡而合理的分配，能使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益，有利于節(jié)省大量的建設(shè)資金，推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

二、建筑工程造價(jià)管理中存在的問題

1、政府政策性影響較多是造成“三超”的重要客觀環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)體制的變革時(shí)期，為更快地建立起新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，政府政策性調(diào)整對工程投資控制影響大，特別是1992年以后隨著投資體制、財(cái)稅體制、金融體制、對外貿(mào)易體制改革的進(jìn)行，稅率、利率、匯率、價(jià)格都發(fā)生了巨大的變化，價(jià)格（包括投資品價(jià)格）變動超出了市場決定價(jià)格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價(jià)增長預(yù)留費(fèi)中估計(jì)的增長幅度。

2、市場供求關(guān)系失衡，造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價(jià)

這幾年來，在政策宏觀調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模逐漸壓縮而從事建筑施工的隊(duì)伍卻有增無減。供求關(guān)系失衡使得市場競爭更趨激烈，一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，如壓價(jià)承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包等等，面對這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前。長此下去，企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價(jià)管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

3、片面強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)的市場化，忽視計(jì)價(jià)依據(jù)控制工程造價(jià)的作用

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的工程造價(jià)管理工作歷來重視實(shí)施階段的造價(jià)確定，不重視造價(jià)的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，建設(shè)項(xiàng)目前期所需計(jì)價(jià)依據(jù)缺乏，成為導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目投資“三超”的一個重要原因；另一方面，由于將工程造價(jià)管理僅限于實(shí)施階段，造成了認(rèn)識上的錯覺，似乎一談起計(jì)價(jià)依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價(jià)和市場形成價(jià)格，而不從工程造價(jià)全過程管理的思路出發(fā)考慮計(jì)價(jià)依據(jù)的改革。

4、對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制

業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期，壓低造價(jià)。在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、造價(jià)中介組織管理力度不夠

近年來從事工程造價(jià)咨詢，標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套。各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯算、漏算時(shí)有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

三、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的措施

1、加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理與控制

在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，施工組織設(shè)計(jì)是工程質(zhì)量的保證體系、工程造價(jià)控制體系、工程安全保證體系。施工組織設(shè)計(jì)是保證工程順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)的重要措施。為控制工程造價(jià)，每一建設(shè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力等資源的方案。原有的招投標(biāo)中，絕大多數(shù)建筑承包商未對具體項(xiàng)目的計(jì)劃、進(jìn)度、措施認(rèn)真研究，而是根據(jù)常規(guī)隨意性編寫施工組織設(shè)計(jì)。施工中如遇不同具體措施就由施工方臨時(shí)提出計(jì)劃變更，措施方案隨意性大，計(jì)劃性差，造成各種費(fèi)用的增加。

因此，認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì)，是確保工程按原計(jì)劃、原造價(jià)施工的重要保證，也是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵因素。

2、完善法律法規(guī)

完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)良性競爭，指導(dǎo)行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。實(shí)行《工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范》后，借助計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的作用進(jìn)行工程造價(jià)的靈活控制，推行總體價(jià)格放開，由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，此舉從實(shí)際操作上推進(jìn)了“定額量，市場價(jià)”的做法，有效指導(dǎo)了招投標(biāo)中成本價(jià)的訂立方法。

3、大力進(jìn)行專業(yè)人才的培養(yǎng)

工程造價(jià)管理的發(fā)展歸根究底就是人才的發(fā)展。工程造價(jià)工程師是造價(jià)管理的中流砥柱，對于工程造價(jià)人才的培養(yǎng)和評審不能簡單的“一試一審制”就涌現(xiàn)大量的“人才”，而應(yīng)該通過行業(yè)協(xié)會和專業(yè)資格評審委員會根據(jù)其學(xué)科理論和操作業(yè)績進(jìn)行科學(xué)的嚴(yán)密的考核來認(rèn)證，尤其應(yīng)突出對操作業(yè)績的重視。

總之，工程造價(jià)管理必須執(zhí)行全過程管理機(jī)制，形成規(guī)范有序的造價(jià)管理體系，實(shí)施動態(tài)管理和監(jiān)控，使工程造價(jià)的變化始終掌握在合理范圍內(nèi)，并對結(jié)算情況進(jìn)行全面分析，計(jì)算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，找出對工程造價(jià)有決定性影響的因素，為提高以后的造價(jià)管理水平打下基礎(chǔ)，要求造價(jià)管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價(jià)資料的積累，以適應(yīng)造價(jià)工作新的要求，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證能力，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)，不斷提高企業(yè)的競爭力。

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［2］徐秀平.對搞好工程造價(jià)管理的幾點(diǎn)認(rèn)識與思考［J］.科技經(jīng)濟(jì)市場，2009，（09）

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