淺議地籍管理工作

裘玉花

吉林省洮南市國土資源管理局

淺議地籍管理工作

裘玉花

吉林省洮南市國土資源管理局

地籍管理工作主要包括地籍檔案管理、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)、土地爭議調(diào)處、土地登記、土地統(tǒng)計、土地調(diào)查、土地確權(quán)等，它是我國各級政府開展國土資源管理工作的重要基礎(chǔ)，地籍管理實現(xiàn)規(guī)范化是規(guī)范土地市場、加強耕地保護的重要手段，對于滿足國土資源管理和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，以及全面提高地籍管理水平都有較為重要的作用，本文就對如何加強地籍管理進行了探討。

地籍；管理

地籍管理工作是一個地區(qū)或國家土地管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，做好了地籍管理工作也就等于做好了土地管理，因此，今后我們應(yīng)該加大對地籍管理工作的投入力度，努力使中國的地籍管理工作真正走上法制化、規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化的道路，加大地籍管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化程度，實現(xiàn)地籍信息更加便利、快捷的共享，從而保證中國土地管理工作有效進行，本文就將對地籍管理問題進行闡述。

一、概述

地籍管理是國家為獲得地籍信息、科學(xué)地管理土地而采取的以土地調(diào)查、土地分等定級、估價、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施，地籍的作用主要體現(xiàn)在：為土地管理提供基礎(chǔ)資料；為維護土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料；為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料；為編制國民經(jīng)濟發(fā)展計劃等提供基礎(chǔ)資料，地籍管理是一切土地管理的基礎(chǔ)，我國地籍管理的主要任務(wù)是：維護土地的社會主義公有制；保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益；促進土地的合理開發(fā)、利用，編制土地年度計劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策、法律等，提供、保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟、法規(guī)方面的信息，我國地籍管理的原則：地籍管理必須按國家規(guī)定的統(tǒng)一制度進行；保證地籍資料的可靠性和精確性；保證地籍工作的連續(xù)性；保證地籍資料的完整性。

二、地籍管理措施

1. 加強地籍檔案管理工作。一是嚴格規(guī)章制度。嚴格按照《中華人民共和國檔案法》規(guī)定，結(jié)合工作實際，明確轄區(qū)城鎮(zhèn)地籍檔案卷內(nèi)落實四表、兩卡、一圖、一簿，做到規(guī)范操作，確保登記權(quán)利人的合法權(quán)益；二是統(tǒng)一規(guī)范管理。集中力量對現(xiàn)存歷史地籍檔案進行一次深入清查，針對梳理出的地籍個人資料，按照檔案歸檔范圍、保管期限等，作出科學(xué)分類，逐戶整理編目，力爭做到資料查詢簡便快捷、準確，實現(xiàn)資源共享；三是強化效能服務(wù)。為了充分發(fā)揮地籍檔案的服務(wù)效能，堅持以“為民、便民”為服務(wù)宗旨，依據(jù)《土地登記資料公開查詢辦法》，進一步規(guī)范土地登記資料的公開查詢程序，縮短時間，簡化手續(xù)，促使地籍檔案切實有效服務(wù)于群眾；

2. 實現(xiàn)地籍管理系統(tǒng)化、信息化和產(chǎn)業(yè)化 。實現(xiàn)地籍系統(tǒng)化，就是要以擴大地籍覆蓋面為重點，加大地籍在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，全力提高地籍數(shù)據(jù)資料的全面性、準確性和科學(xué)性，實現(xiàn)地籍信息系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)一體化；實現(xiàn)地籍管理信息化，就是加大高新技術(shù)在地籍管理工作中的運用，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和3S技術(shù)等，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以實現(xiàn)地籍成果的共享，通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)和3S技術(shù)建立一套“以圖管地”的地籍管理系統(tǒng)，實現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)一體化管理，加大對地籍信息的變更監(jiān)測，推進地籍管理產(chǎn)業(yè)化，就是按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，強化地籍成果的商品屬性和地籍成果的資本屬性，提高地籍的社會效益和經(jīng)濟效益，發(fā)揮土地登記、土地調(diào)查代理機構(gòu)等中介組織的作用，將土地登記事務(wù)性工作推向社會。

3. 嚴肅查處違法違規(guī)用地。進一步建立巡查制度，配備巡查車和巡查人員，對道路沿線及周邊地區(qū)進行全覆蓋巡查，做到對土地執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法用地項目，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處。積極落實執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查，充分利用執(zhí)法檢查手段加大動態(tài)巡查力度，進一步拓寬土地管理各項工作監(jiān)管范疇，聯(lián)合發(fā)改、財政、城建規(guī)劃等涉地相關(guān)部門統(tǒng)一監(jiān)管土地管理；其次是與監(jiān)察部門制定聯(lián)合辦案、案件移送制度，通過規(guī)范程序、細化制度等方式，實施有效監(jiān)管，及時了解掌握動態(tài)，提升依法依規(guī)行政的整體水平。

4. 加大地籍管理工作的人才培養(yǎng)。要真正促進中國地籍管理事業(yè)的發(fā)展，解決人才和知識問題應(yīng)當是最根本、最緊迫的，應(yīng)針對不同的對象，分層次、多形式地開展培訓(xùn)工作，包括國土資源部門的決策者和各級領(lǐng)導(dǎo)，他們是地籍管理的核心力量；普通百姓，加強他們對地籍管理法律法規(guī)的了解，促進對地籍管理工作的支持和理解；信息領(lǐng)域中的技術(shù)人員，他們是地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)者；地籍管理所涉及的不同領(lǐng)域的人員，如農(nóng)村、城市規(guī)劃、計算機、稅務(wù)、法律、房地產(chǎn)等領(lǐng)域；在高等院校開設(shè)地籍管理?？啤⒈究坪脱芯可逃?，培養(yǎng)出一批懂地籍管理的高素質(zhì)、復(fù)合型的高級地籍管理人才；最后，要建立和完善地籍管理資格認證、地籍管理師、注冊地籍管理師等考試制度，這些都是保證中國地籍管理持續(xù)快速發(fā)展的一個重要前提地籍管理工作是一個地區(qū)或國家土地管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，做好了地籍管理工作也就等于做好了土地管理，尤其當前，中國已把土地管理工作列為了國家的宏觀調(diào)控政策。

5. 實現(xiàn)地籍成果的廣泛應(yīng)用。除了進一步推進地籍成果在國土資源管理工作中的運用外，還要大力推進地籍成果在其它產(chǎn)業(yè)部門的運用，如消防、公安、水務(wù)、供電、環(huán)保、科研部門、高等院校、商業(yè)和工業(yè)選址和布局、公路鐵路選址等，在國土資源管理部門的運用能更好地對土地進行有效的管理，實現(xiàn)中國耕地資源的保護和土地資源的節(jié)約集約利用，緩解人地矛盾，保障國民社會經(jīng)濟發(fā)展對糧食和建設(shè)用地的需求；在其他產(chǎn)業(yè)部門的運用，可以有效地實現(xiàn)地籍成果在各部門的共享，還可以實現(xiàn)其商品化，達到良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

綜上所述，本文主要對地籍管理強化措施進行了闡述，希望對大家以后的工作有所幫助。

［1］李宏.完善我國地籍管理的思路［J］.中國市場，2004，（12）：62-63.

［2］柏偉.地籍管理的難點問題與對策［J］. 科技信息，2009（25）：123-125.