探析建筑工程招投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題及其措施

李明娟

青海飛云建工有限責(zé)任公司

探析建筑工程招投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題及其措施

李明娟

青海飛云建工有限責(zé)任公司

建筑工程招投標(biāo)的目的就是提高工程完成效率，保證工程的質(zhì)量，并同時(shí)節(jié)約資源和資金。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及日漸完善，建筑工程的招投標(biāo)工作正在全面走向正規(guī)化、合法化、科學(xué)化。本文簡(jiǎn)述了加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的作用，探討分析了建筑工程招投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題及其措施。

建筑工程；招投標(biāo)管理；作用；問(wèn)題；措施

一、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的作用

建筑工程中招投標(biāo)階段的管理是事前控制階段，其直接影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量。是建筑工程項(xiàng)目施工階段和工程項(xiàng)目結(jié)算階段管理的前提和基礎(chǔ)，招投標(biāo)階段的管理是對(duì)建筑工程管理的重要階段之一。如何對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的進(jìn)行管理，關(guān)系著整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)周期的縮短、工程質(zhì)量的提高、建設(shè)資金的節(jié)約及投資效益的提高。因此加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)具有非常重要的作用。

二、建筑工程招投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題

1、招投標(biāo)體制問(wèn)題?？茖W(xué)合理招投標(biāo)管理可以在保證質(zhì)量和工期的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本的最低化。但在實(shí)際的建設(shè)企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中，部分建設(shè)細(xì)分市場(chǎng)及地區(qū)串標(biāo)、圍標(biāo)，以及陪標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多不具備資質(zhì)的施工方通過(guò)掛靠的或者轉(zhuǎn)包的方式間接地中標(biāo)，還有一些企業(yè)在投標(biāo)的過(guò)程中相互串通，直接導(dǎo)致最終報(bào)價(jià)過(guò)高，嚴(yán)重地?fù)p害了建設(shè)企業(yè)的利益，使得招標(biāo)過(guò)程失去了意義，也違反了我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定。

2、資格預(yù)審的問(wèn)題。招投標(biāo)程序不夠合理，資格預(yù)審環(huán)節(jié)業(yè)主權(quán)力過(guò)大。按照目前招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，招標(biāo)人可以從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。這一規(guī)定給了業(yè)主單位過(guò)大的權(quán)力，業(yè)主單位可以按一定的資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審。但相當(dāng)多的業(yè)主沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，而是根據(jù)自己的需要來(lái)設(shè)定，想要哪一家企業(yè)入圍就按照這家企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)量身定做，設(shè)定排它性條件，再加上串通投標(biāo)方和業(yè)主或權(quán)力部門(mén)的相互勾結(jié)、錢(qián)權(quán)交易，最后通過(guò)資格預(yù)審的單位被串通組織人控制，資格預(yù)審制度的不合理客觀上給業(yè)主單位和投標(biāo)人創(chuàng)造了相互串標(biāo)、圍標(biāo)的便利條件。

3、工程項(xiàng)目合同的問(wèn)題。有些中標(biāo)單位在工程開(kāi)工后，會(huì)以各種理由把投標(biāo)文書(shū)中記載的項(xiàng)目經(jīng)理和專業(yè)人員更換，造成無(wú)證上崗等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些建設(shè)單位及領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)格履行合同，工程款的撥付個(gè)人說(shuō)了算，不給好處不辦事；還有承建方不按合同要求操作，隨意更改圖紙、設(shè)計(jì)和造價(jià)，人為因素影響工程進(jìn)展及質(zhì)量。

4、評(píng)標(biāo)問(wèn)題。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)過(guò)程，以及科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法是建設(shè)企業(yè)招投標(biāo)管理的關(guān)鍵所在。但目前部分建設(shè)企業(yè)的評(píng)標(biāo)過(guò)程不合理，將資質(zhì)審查、投標(biāo)報(bào)價(jià)制作規(guī)范性與商務(wù)標(biāo)書(shū)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同步審查，很可能導(dǎo)致最終的中標(biāo)方不具備投標(biāo)資質(zhì)或者報(bào)價(jià)文件不規(guī)范，需要廢標(biāo)。另外，部分建設(shè)企業(yè)的評(píng)標(biāo)方法也不盡科學(xué)，沒(méi)有合理地安排商務(wù)、技術(shù)，以及報(bào)價(jià)所占總分的比重。

三、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的策略

1、完善工程招投標(biāo)體制。在工程招投標(biāo)過(guò)程中，必須要貫徹“公平、公正、公開(kāi)”的原則，建立完善的、系統(tǒng)的招投標(biāo)體制。所謂公開(kāi)就是指，對(duì)招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、開(kāi)標(biāo)以及中標(biāo)結(jié)果等，都應(yīng)做到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的高度透明化和公開(kāi)化，貫徹落實(shí)黨中央政務(wù)公開(kāi)的重要指示，從而保證每個(gè)投標(biāo)者都能同時(shí)獲得相同的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。所謂公平就是要求給予所有投標(biāo)人的機(jī)會(huì)的平等，保證他們?cè)谙碛型葯?quán)利的同時(shí)，還要履行各自相應(yīng)的義務(wù)。而公正原則即要求評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)待所有的投標(biāo)人都要按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)待，不允許有特殊情況的對(duì)待，任何人都不能例外，從而有利于實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公平。

2、加強(qiáng)資質(zhì)審查。資質(zhì)審查的目的是在資格預(yù)審階段排除不符合建設(shè)單位要求的潛在投標(biāo)單位，排除圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠、低價(jià)重標(biāo)的潛在投標(biāo)人，凈化招投標(biāo)過(guò)程，避免重復(fù)招標(biāo)的發(fā)生，真正做到“公平、公正、公開(kāi)”。在資格審查過(guò)程中，一是要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕“陪標(biāo)”等現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)利用他人資質(zhì)進(jìn)行掛靠的投標(biāo)申請(qǐng)人必須堵在“門(mén)”外；二是在資格預(yù)審過(guò)程中，能量化的地方盡可能量化，盡可能減少因?yàn)槿藶閷?duì)投標(biāo)申請(qǐng)人因素造成的不公平。

3、科學(xué)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是招投標(biāo)過(guò)程乃至建設(shè)施工全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是招投標(biāo)階段的重要依據(jù)，是決定招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽定合同的基礎(chǔ)和保障，同時(shí)是整個(gè)建筑工程價(jià)格控制的關(guān)鍵。根據(jù)招標(biāo)文件所提出的要求，招投標(biāo)雙方乃至整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程都會(huì)受到很強(qiáng)的約束作用，使招投標(biāo)工作進(jìn)行的更加嚴(yán)謹(jǐn)。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)盡量使其內(nèi)容詳細(xì)化、準(zhǔn)確化、全面化，并且招標(biāo)文件的編制應(yīng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

4、加強(qiáng)承包合同的管理。建筑工程的工程量清單招投標(biāo)中，應(yīng)針對(duì)工程的實(shí)際情況選擇合適的合同的類型，這不僅有利于競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)的取得，也可把合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。對(duì)于建筑工程中的一些大型工程來(lái)說(shuō)，一般以單價(jià)合同作為主要的合同方式，同時(shí)還要輔之以總價(jià)合同作為補(bǔ)助；而對(duì)于小規(guī)模、技術(shù)簡(jiǎn)單、工期短的小型工程來(lái)講，則采用總價(jià)合同方式。另外，還應(yīng)注意的是，在合同條款的編制過(guò)程中，應(yīng)盡最大可能地將風(fēng)險(xiǎn)量化，將責(zé)任明確到個(gè)人，將項(xiàng)目管理的規(guī)范融入到合同的條款之中，高度注重風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的歸屬問(wèn)題，在維護(hù)招投標(biāo)雙方的利益方面盡量做到客觀和公正。

5、完善評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則。將對(duì)競(jìng)標(biāo)過(guò)程從開(kāi)始到結(jié)束都設(shè)立明確的準(zhǔn)則，尤其重視競(jìng)標(biāo)的開(kāi)始階段，防止出現(xiàn)招標(biāo)人投機(jī)取巧或是內(nèi)定情況的出現(xiàn)。對(duì)參與評(píng)標(biāo)的專家學(xué)者，要進(jìn)行嚴(yán)格管理，隨機(jī)抽取，并對(duì)每個(gè)人的評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行完整記錄，出現(xiàn)狀況時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)參與評(píng)標(biāo)的人員加強(qiáng)道德教育，提高他們對(duì)社會(huì)和人們的負(fù)責(zé)意識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)是建筑工程順利開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，建筑工程招投標(biāo)是指工程項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)和投標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)工程承包的一種項(xiàng)目管理方法。對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行管理，有利于資源的優(yōu)化配置和總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，更有利于工程項(xiàng)目質(zhì)量和數(shù)量的總體把握。

［1］李文正，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制［J］.房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2013

［2］胡鵬.建筑工程在招標(biāo)管理中的對(duì)策及問(wèn)題［J］.中華民居（下旬刊），2013

［3］任慧青.建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的隱存的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略［J］.建筑與文化，2013