我國區(qū)域金融經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題與對策研究

金 艷

天津保監(jiān)局

我國區(qū)域金融經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題與對策研究

金 艷

天津保監(jiān)局

金融與經(jīng)濟增長之間存在緊密聯(lián)系，區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟改革發(fā)展必須把握的一項經(jīng)濟指導政策。本文結(jié)合中共十八大等會議內(nèi)容以及各專家學者的研究成果歸納研究后，認為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵是：在符合科學發(fā)展觀要求的前提下，總體經(jīng)濟、社會效益快速發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟差距日益縮小，并保持在合理的范圍內(nèi)；各地區(qū)居民能夠享受到均等化的基本公共服務和等值化的生活質(zhì)量；形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；區(qū)域利益共享政策機制逐步建立，各地區(qū)共同發(fā)展，并防止出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟過度擁擠問題以及避免某些地區(qū)出現(xiàn)衰落或邊緣化。

經(jīng)濟增長；區(qū)域經(jīng)濟；金融協(xié)調(diào)

在黨的“十八大”報告中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展又是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要內(nèi)容之一。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之所以是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主體內(nèi)容之一，是因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整活動，總是發(fā)生在特定的空間結(jié)構(gòu)中，如果沒有在特定空間中形成符合中國國情的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，沒有形成有利于全球經(jīng)濟競爭的專業(yè)化分工格局，就不可能奠定全面小康和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎。在這方面，中國獨特的東中西產(chǎn)業(yè)梯度體系，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和長期的經(jīng)濟增長留下了巨大的空間和回旋余地，但是也是經(jīng)濟不平衡發(fā)展的主要體現(xiàn)。

一、影響區(qū)域金融、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

1、區(qū)域金融政策失衡致使區(qū)域經(jīng)濟差距逐漸擴大

改革開放初期，我國的金融政策未充分考慮區(qū)域間金融、經(jīng)濟的發(fā)展差距，統(tǒng)一實行社會主義計劃金融體制，因此整個金融運行在低水平上保持均衡。區(qū)域金融政策在施行的過程中，使得地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距逐漸擴大，尤其延遲了中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，這種均衡型金融政策調(diào)控的低效率問題凸顯。我國區(qū)域金融、經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)之間存在很大差異，這樣的差異導致不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距進一步擴大并產(chǎn)生“馬太效應”，致使區(qū)域經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、區(qū)域金融信貸資金逆向流動

我國區(qū)域之間信貸資金流動的特征是從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟落后地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。國有商業(yè)銀行信貸資金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一優(yōu)化配置，在對企業(yè)配置信貸資金和經(jīng)營授權(quán)時，以其經(jīng)營效益、經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、業(yè)務發(fā)展等情況進行綜合評價，并以此為標準，由于經(jīng)濟落后地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)不多，部分銀行經(jīng)營效益不夠理想，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一配置資金中，勢必處于不利地位。因此造成了信貸資金多由經(jīng)濟落后地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，由農(nóng)村流向城市的現(xiàn)象。由于資金虹吸作用，嚴重影響并制約著金融、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、區(qū)域經(jīng)濟實體與金融機構(gòu)之間存在資金需求大和供給不足的矛盾

我國區(qū)域經(jīng)濟實體資金需求大，而金融機構(gòu)資金供給不足，造成供需矛盾。主要表現(xiàn)在：營銷觀念的制約；區(qū)域金融服務功能弱化；責任機制與激勵機制不匹配；信貸資金供需條件不適應；金融產(chǎn)品創(chuàng)新與服務觀念落后等。這些因素直接導致了中小企業(yè)存在貸款難的問題，而作為微觀經(jīng)濟主體也存在借貸能力不足的問題，對金融機構(gòu)的經(jīng)濟效益有直接的影響。

4、重復建設造成金融資產(chǎn)質(zhì)量低下

重復建設是區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的選擇與地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢相背離的結(jié)果。我國曾確定建筑、機械、石油化工、電子及汽車5個產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，也使各省市區(qū)重復建設的產(chǎn)業(yè)。由于支柱產(chǎn)業(yè)的重復建設，導致支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足與產(chǎn)品的相對過剩，進一步導致地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴重趨同，效益自然較低。重復投資引發(fā)的后果反映到金融上，必然會導致地方政府硬性規(guī)定國有銀行為地方建設項目貸款“買單”，加大了不合理的資金需求和占用，加大了通貨膨脹的壓力，從而危害了區(qū)域金融、經(jīng)濟的發(fā)展。

5、財稅政策及國家發(fā)展戰(zhàn)略導向的影響

政府調(diào)控在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，自改革開放以來，從內(nèi)地指向的傳統(tǒng)均衡發(fā)展戰(zhàn)略、沿海指向的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略到現(xiàn)在的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，都可以看出政府發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域經(jīng)濟的影響。例如西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，導致大量的資本、人才和技術(shù)等要素開始流向中西部地區(qū)，這在很大程度上帶動了中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在一定程度上縮小了中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距。

目前國家進行財稅調(diào)控，經(jīng)過層層剝離，到基層的資金會大幅度減少，導致某些地區(qū)因資金不足而導致原本致力于促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的計劃無法執(zhí)行。目前，地方政府的收入主要為第三產(chǎn)業(yè)的稅收，落后地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍滯后，營業(yè)稅稅源有限，造成在稅收收入中，中央稅占很大比重，由此導致地方性政府“貧困”現(xiàn)象，從而不利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及基本公共服務建設。

二、促進區(qū)域金融、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1、調(diào)整金融體系結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)金融機構(gòu)多元化

我國金融業(yè)改革至今，競爭機制已在很大程度上發(fā)揮作用，但在一些地區(qū)、尤其是欠發(fā)達地區(qū)，國有金融機構(gòu)的壟斷特征依舊明顯，其提供的金融服務無法滿足市場需求，導致借款者不得不尋求非正規(guī)的金融支持。因此，相關(guān)部門有必要調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，引入各種所有制的金融機構(gòu)，以打破國有金融機構(gòu)壟斷的低效率狀態(tài)，并引入新的金融工具，使整個市場更為活躍，使金融市場的效率進一步提高。民間金融在一定時期，在總量上推動了省際經(jīng)濟增長，在金融市場不完善的情況下，民間金融是正規(guī)金融的一個有效補充，而在偏遠地區(qū)，甚至是一種替代，并成為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的金融主力，對地區(qū)經(jīng)濟增長的推動不可忽視。發(fā)展民營銀行，村鎮(zhèn)社區(qū)銀行，多種小規(guī)模金融合作基金都是對現(xiàn)有金融體系的有力補充。

2、培育具有多層次、多規(guī)模的“雙重經(jīng)濟中心”

金融體系的構(gòu)建需要符合一個區(qū)域的發(fā)展水平和分工，這樣能夠很大程度上促進資本要素的產(chǎn)生，且能充分發(fā)揮本區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣可以加快區(qū)域經(jīng)濟水平發(fā)展的步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于區(qū)域經(jīng)濟的擴散具有一定的作用。由于我國在對金融經(jīng)濟進行接軌，這樣可以促進金融規(guī)模和結(jié)構(gòu)按照適應市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律去對不同層次和區(qū)域的差異性配置。與此相適應，將會出現(xiàn)一些符合金融結(jié)構(gòu)發(fā)展特點的金融中心的出現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟金融中心的經(jīng)濟、金融輻射和擴散作用會在更大規(guī)模和水平上對區(qū)域經(jīng)濟金融產(chǎn)生極大的促進作用，這樣可以進一步使得區(qū)域金融經(jīng)濟的發(fā)展步伐更加穩(wěn)健、快速和協(xié)調(diào)。由此可見，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中容易出現(xiàn)的重難點就是對不同層次和結(jié)構(gòu)特點的區(qū)域性的金融中心的培育，同時也不能放松對不同層次和規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟中心的培育，這是我們必須要引起足夠關(guān)注的問題。對于“雙重經(jīng)濟中心”的培育，則是我們下一個世紀要努力的方向。

3、掐斷重復建設的資金支撐并保證融資渠道的集中化、多元化

我國凡是跨行政區(qū)設置人民銀行的組織結(jié)構(gòu)，均對區(qū)域國有商業(yè)銀行信貸資金進行統(tǒng)一管理和調(diào)配，對支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團建立專門的貸款支持體系，積極制訂并實行扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團的貸款制度，促進屬于重復建設的企業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團轉(zhuǎn)化，或者直接因資金短缺而導致破產(chǎn)。國有商業(yè)銀行的資金可注入支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團，起到強勁地拉動作用，使得經(jīng)濟和金融資產(chǎn)效益顯著提高，能夠?qū)ζ渌纳虡I(yè)銀行以及非銀行金融機構(gòu)產(chǎn)生好的示范效應，可引導這些金融機構(gòu)的資金也主動投入到支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團中去。區(qū)域金融機構(gòu)要積極適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，要不斷加強金融基礎設施建設，不斷創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品和服務，積極發(fā)展區(qū)域金融協(xié)作，努力提升金融支持和服務水平。

4、建立區(qū)域經(jīng)濟、金融合作并加強中西部地區(qū)金融扶持力度

經(jīng)濟增長的啟動在很大程度上依賴于資金積累的能力和引入外部資金的能力。我國經(jīng)濟呈現(xiàn)的典型特征是由東到西，逐步走弱。我國金融發(fā)展的特征是呈現(xiàn)區(qū)域二元結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段金融結(jié)構(gòu)的二元化表現(xiàn)，勢必決定了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的二元化很難在短時間內(nèi)得到改變。因此，想要從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)問題，就必須大力提高中西部的金融發(fā)展水平，把加強中西部地區(qū)金融扶持力度作為一項建立區(qū)域經(jīng)濟金融合作的重要策略。

5、充分利用不同區(qū)域的金融發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的有利影響

區(qū)域發(fā)展中，最難解決的問題就是資本要素的制約，然而要想解決這個問題，就必須要把握好金融在區(qū)域發(fā)展中的作用。金融在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用可以分為兩個方面來表述：第一，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，金融具有一定的調(diào)整結(jié)構(gòu)的作用，充分利用現(xiàn)存的信貸分布存在不平衡情況，進行資源的有效利用；第二，金融在區(qū)域資本的產(chǎn)生過程中，具有一定的聚合功效，這對于經(jīng)濟的發(fā)展壯大具有促進作用。雖然，在區(qū)域發(fā)展過程中，金融有著不可或缺的作用，但是并不是在所有地區(qū)金融的發(fā)展特點和作用都是一樣的，它也會根據(jù)地域的經(jīng)濟發(fā)展情況反應出不同的特點。由于金融資源在時間和空間的分布上存在著不均衡性，因此，區(qū)域金融的發(fā)展具有不同的形式及層次，其主要表現(xiàn)：按不同的劃分方式劃分出了三種區(qū)域金融，一種是按金融的功能劃分，一種是按和經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)區(qū)域劃分，另一種則是按照借貸資金運行的區(qū)域化聯(lián)系程度劃分。在對金融區(qū)進行跨行政設置央行時，應當著重考慮上述所有內(nèi)容。在對跨省區(qū)的央行的分行進行劃分的基礎上，再對各個金融區(qū)做出具體的次級金融區(qū)域的劃分。從而對我國以及省市的中央銀行進行全方位的管理與監(jiān)控，這樣對區(qū)域的金融發(fā)展有著很好的促進作用。

三、結(jié)束語

綜上所述，想要實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就必須采取有效策略，當前我國正在大力構(gòu)建社會主義和諧社會，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距、消除區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是其中的重要任務。結(jié)合我國的經(jīng)濟實際，從金融層面入手應是破解區(qū)域金融經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。

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