萬州區(qū)全面激活外向型經濟策略研究

曹蓄溫

萬州區(qū)委黨校經濟學教研部

萬州區(qū)全面激活外向型經濟策略研究

曹蓄溫

萬州區(qū)委黨校經濟學教研部

本文立足于外向型經濟發(fā)展模式，首先就萬州區(qū)全面激活外向型經濟發(fā)展的背景、政策、現狀進行闡述。其次對萬州區(qū)全面激活外向型經濟的的條件進行具體分析，包括優(yōu)勢、劣勢，明晰內陸外向型經濟的特點。再次對全面激活萬州外向型經濟的整體發(fā)展思路、發(fā)展趨勢和發(fā)展機遇進行拓展。最后，結合內陸經濟特點對萬州區(qū)全面激活外向型經濟提出具體的發(fā)展策略及影響。

萬州區(qū)；外向型經濟；策略

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經濟帶建設重大戰(zhàn)略的提出，三峽庫區(qū)逐漸成為整個經濟帶的重要增長節(jié)點。萬州應該立足生態(tài)涵養(yǎng)的發(fā)展要求，突出自身特點，主動融入長江經濟帶和“一帶一路”建設，抓住新機遇，把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，大力構建外向型經濟新體系，當好渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)科學發(fā)展、加快發(fā)展的排頭兵。

一、萬州外向型經濟發(fā)展的現狀和特征

全區(qū)經濟進出口貿易增長速度加快，總量不斷增大，經濟社會發(fā)展整體上呈現出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，對外開放不斷擴大，進出口貿易總量居于渝東北片區(qū)之首。從1998年-2013年，萬州進出口總額絕對增加值為42641萬美元，增長了33.8倍；出口總額絕對增加值為3.27億美元，增長了26.1倍；實際利用外資絕對增加值為1.08億美元，增長了22.04倍。

2013年萬州區(qū)進出口總額4.4億美元，2014年萬州區(qū)進出口總額10.7億美元，2015年上半年實現進出口總額7.8億美元。全區(qū)共新簽約招商項目75 個、協議投資283.15 億元，招商引資外方到位各類資金163.3 億元，經濟合作類項目181 個、外方到位資金135.5 億元。2014年萬州保稅物流中心(A型)獲準設立，建成國家級出口農產品質量安全示范區(qū)、重慶首批出口農產品區(qū)域標準化種植示范區(qū)。航空水運口岸開放實現新突破，萬州機場國內定期航線增至12條。

可見，萬州區(qū)在面對全國經濟下行壓力加大的情況，仍凸顯出對外強大的影響力和吸引力。

二、萬州全面激活外向型經濟的分析

(一)萬州全面激活外向型經濟的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢

從地理區(qū)位上看，三峽庫區(qū)地處長江黃金水道的上游，占據重慶、西安、武漢、長沙四大城市幾何中心，是我國中西部的結合部和長江經濟帶中下游與上游的銜接部，也是長江流域重要的生態(tài)屏障，長江經濟帶生態(tài)文明建設的重點，全國水資源戰(zhàn)略儲備庫。從經濟區(qū)位上看，三峽庫區(qū)是聯結絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的重要節(jié)點，萬州作為長江中上游重要口岸和渝東、川北、鄂西、陜南、黔東北的物資集散中心，是方圓200公里范圍最大的區(qū)域中心城市，帶動輻射周邊地區(qū)2000多萬人口，具有較強的吸納輻射空間和綜合服務能力。

2.交通優(yōu)勢

萬州是西部重要的綜合交通樞紐，坐擁長江黃金水道，水、公、鐵、空立體交通樞紐基本形成。萬州將構建起“一環(huán)七射”高速公路體系，形成“兩橫兩縱”鐵路交通新格局，成為成渝經濟區(qū)及“西三角”地區(qū)重要的交通樞紐。目前為止，萬州已建成渝萬、萬宜、萬開、萬達高速公路，已開通14 條航線，正啟動4D 級機場改擴建；萬州港可常年通航5000噸級單船和萬噸級船隊，已建成40萬標箱集裝箱碼頭，年貨物吞吐能力達到2000 萬噸、滾裝載貨汽車20 萬輛，已啟動年吞吐能力集裝箱150萬標箱、貨物4000萬噸的新田港建設。另外，還設有海關、檢疫檢驗部門和公共保稅倉庫，進出口貨物可直接報關。

3.成本優(yōu)勢

首先，萬州土地價格較低，比重慶主城、渝西南地區(qū)要低很多，重慶主城工業(yè)用地價格比萬州高1～2倍。其次，基礎設施完善，作為萬州新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場的萬州經開區(qū)除建成一批道路、橋梁、污水處理廠外，還建成標準廠房66萬平方米、公租房20 萬平方米，并與征地還房、公租房配套建設商業(yè)門面近20萬平方米，累計約100萬平方米的標準廠房、公租房、商業(yè)門面可以讓投資者快速度、低成本入駐。再次，萬州供水有雙水源保障；供電有國家電網、三峽水利雙電源保障，供氣有中石油、中石化雙氣源保障，這些要素保障為萬州的經濟發(fā)展提供重要支撐。

4.勞動力優(yōu)勢

萬州及其所處的渝東北地區(qū)一直是主要的勞務輸出地，很多在沿海打工的人非常愿意在本地就業(yè)，離家近、穩(wěn)定性好。此外，萬州還有7 所高等院校、13 所中職學校，中高職業(yè)院校學生常年保持在10萬人左右，不論初級、高級職稱，可供選擇的技能員工較為充足。目前萬州工業(yè)企業(yè)員工平均月薪為2200～2500元，相對重慶主城、渝西南地區(qū)要低一些?？梢?，萬州對于勞動力不論用工成本或者技術水平方面都有很大的優(yōu)勢。

5.政策優(yōu)勢

萬州的行政服務優(yōu)勢非常明顯，優(yōu)惠政策也非常多。在行政審批方面，重慶市里為支持發(fā)展，給萬州下放了90 多項行政審批權限，萬州比重慶主城區(qū)縣行政審批自主權要大一些。在行政服務方面，萬州探索建立了招商引資“一站式”“一張表”“一班人”“三個一”服務機制，著力打造依法、方便、高效的投資環(huán)境。

(二)萬州全面激活外向型經濟的劣勢

1.外貿總量小且利用度不高

從進出口總額看，萬州從1998年的1302萬美元增長到2013年的43943萬美元，15年間絕對值增加42641萬美元，增長了33.8倍。整體來看萬州對外貿易發(fā)展迅速，比例不斷擴大，但是如果按照整個重慶如2012年對外貿易總值532.04億美元，2013年對外貿易總值687.04億美元相比，萬州對外貿易總量還是很小。

從實際利用外資情況看，萬州由2000年的0.0514億美元上升到2013年的1.13億美元，絕對值增加了1.08億美元，增長了22.04倍；近3年來實際利用外資累計4.28億美元，占近十三年累計出口總值的68.7%。雖然外資利用率不斷增加，但整體上看外資利用度還是很低。

2.發(fā)展起點低

萬州的對外貿易仍以一般貿易為主，加工貿易發(fā)展緩慢，處在規(guī)模速度型增長向質量效益型的轉變中，具備出口能力的龍頭企業(yè)少，帶動作用不強，外貿依存度較其他城市仍較低。萬州區(qū)之前認為自己身處三峽庫區(qū)中心，以“工業(yè)區(qū)”作為自己的戰(zhàn)略定位，對外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略定位較低，發(fā)展思路欠清晰，從而導致萬州區(qū)外向型經濟發(fā)展緩慢，對萬州區(qū)經濟綜合實力提升貢獻度較低。萬州區(qū)應對外向型經濟的重要戰(zhàn)略地位予以全新的定位，結合重慶“內陸城市”的特點，重新審視外向型經濟的相關發(fā)展戰(zhàn)略，確定全新的發(fā)展思路。

3.綜合立體交通走廊尚未完全形成

萬州長江水運基礎設施薄弱，三峽、葛洲壩船閘的運輸壓力增大，航道安全受挑戰(zhàn)，大型化、機械化、規(guī)?；劭跀盗坎蛔?，船型標準化率不高，高效集疏運體系尚未形成。而且鐵路運輸能力不足，目前僅建成東西向的達萬、宜萬、渝利鐵路，南北向的渝懷鐵路。在高速公路方面路網密度偏低，僅建成東西向的滬蓉高速公路、滬渝高速公路、萬達高速公路，南北向的渝湘高速公路、萬開高速公路、奉溪高速公路，未能形成完整的網絡。加上機場航線數量偏少，客貨運輸量不足，導致各種運輸方式銜接不暢，鐵水、公水、空鐵等尚未實現有效銜接。

4.國際化人才缺乏

未來的國際競爭乃至縣域經濟的競爭， 說到底是人才的競爭。萬州區(qū)大力發(fā)展外向型經濟， 同樣需要大量的綜合素質高的人才， 需要大量的國際化的專門性人才， 比如精通外語、外貿、法律和專業(yè)知識等多位一體的人才， 精通跨國經營管理的高級人才， 主動開拓國際市場的人才， 著力開發(fā)國際資源的人才， 熟悉并靈活運用國際規(guī)則的人才，而現階段萬州區(qū)這些人才都很缺乏，并不能滿足萬州區(qū)發(fā)展外向型經濟的需求。

三、萬州區(qū)全面激活外向型經濟的總體思路

1.政府發(fā)揮主導作用

政府要打開對國外投資者的大門，讓外商不僅僅是宏觀面的了解萬州，還要有微觀面的了解；不僅僅是籠統(tǒng)的感性的了解， 更要有詳細的客觀的了解；不僅僅要有好的一面的了解，欠缺之處更是外商想了解的，以便降低投資、經營風險，這些面就要求政府拿出較完備的各項數據資料，增加透明度和公開性。

2.樹立大格局意識，拓展區(qū)域合作

當今世界各國各地區(qū)經濟聯系日益密切，長江黃金水道貫通萬州，萬州區(qū)也應樹立大格局意識， 逐漸成為長江上游地區(qū)、西南地區(qū)及西部地區(qū)的經濟增長極，萬州東承宜昌、西連重慶主城和成都等內陸重要增長極，同時加快對世界其他地區(qū)尤其是東盟和亞太地區(qū)的拓展。萬州應該圍繞重慶市委、市政府的總體部署，積極肩負起加快建設三峽庫區(qū)綜合交通樞紐、打造內陸開發(fā)高地、增強戰(zhàn)略支點輻射功能、培育特色優(yōu)勢產業(yè)集群、推進城市群建設和構筑長江上游生態(tài)安全屏障等6項重任。

3.創(chuàng)新經濟、產業(yè)提檔升級

萬州應改變以往的簡單模仿、僅以低廉價格和微薄利潤出口的方式，以創(chuàng)新為突破口，牢固樹立創(chuàng)新意識，努力加強自主創(chuàng)新， 加大知識產權保護力度， 提高出口產品的技術含量和附加值，使得對外開放對萬州經濟增長的拉動方式由外延式轉變?yōu)閮群剑訌娨M對現代技術的消化和吸收。萬州在新形勢下的國際分工中，要延長拓展深化產業(yè)鏈，吸引國際大型機械或汽車配件廠商來萬州設廠，更要積極融入金融業(yè)、物流業(yè)、咨詢業(yè)等服務業(yè)的國際化，引進先進的產業(yè)發(fā)展思想，提升產業(yè)鏈層次。

4.優(yōu)化出口商品結構和市場結構

萬州區(qū)提升開放型經濟，就必須調整出口貿易結構。萬州應優(yōu)化出口商品結構， 大力發(fā)展機電產品出口， 鞏固摩托車出口支柱地位；利用技術優(yōu)勢， 擴大深加工、高附加值、高技術含量的產品出口；發(fā)揮比較優(yōu)勢， 積極培育化工醫(yī)藥、輕紡及農產品出口， 集約化開發(fā)冶金及礦產品出口；樹立貿易全球化觀念，鞏固萬州產品現在在傳統(tǒng)國際市場上的份額， 努力開拓獨聯體、中西亞、東歐、非洲和拉美等新興市場， 實現市場合理布局。

四、萬州區(qū)全面激活外向型經濟的具體策略

1.擴大開發(fā)

萬州在產業(yè)發(fā)展現狀基礎上，應結合重慶市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出萬州主導產業(yè)布局構架：以萬州規(guī)劃建設的“八高八鐵一空一港”為紐帶，以國家級萬州經開區(qū)為載體，整合區(qū)域內和“萬開云”資源強化分工協作。其間可實行“產業(yè)鏈招商”，充分發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展基礎和集群優(yōu)勢，吸引外資沿著優(yōu)勢產品向產業(yè)鏈上下游延伸，以萬州國家級經開區(qū)為主發(fā)展高科技、金融、商貿物流、光伏電子機械設備等產業(yè)。再者，可借鑒國有股引進外資股的經驗，目前，重慶市私募股權基金機構達到八十多家，萬州可以依靠重慶定位于長江上游的金融中心和建成離岸結算中心，吸引基金機構投資萬州。

2.培育品牌

萬州要重點支持和大力培育出口知名品牌，提高“重慶造”甚至“萬州造”在世界的知名度和占有率。萬州要擴大對外貿易推動出口品牌建設，支持企業(yè)開發(fā)自有創(chuàng)新技術、自有知識產權、自有品牌和高技術含量、高附加值、高效益的“三自三高”產品出口。在培育出口品牌后，還需要建立出口品牌保護機制，通過與海關、工商、知識產權局等有關部門密切合作，以保護專利、商標等自主知識產權為重點，幫助企業(yè)加強品牌保護。

3.國際合作

萬州應完善“走出去”機制，建立“走出去”融資擔保支持和風險保險制度，落實市級對外投資支持政策，鼓勵企業(yè)對外投資，承包海外工程。要支持萬州區(qū)4家有資質的企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務，促進渝萬集團、遠海集團對外工程業(yè)務實現新發(fā)展。加快建設渝萬建設集團2014年4月成功中標尼日利亞650萬美元建筑裝修項目，積極備案遠海建設集團投資500萬美元的美國房地產項目，爭取繼續(xù)實施援助利比里亞竹藤編培訓和蔬菜種植項目，引導萬州區(qū)有實力的企業(yè)到利比里亞等非洲友好國家投資和承包工程項目。支持和引導外派勞務企業(yè)加強外派勞務人員培訓，儲備一批技術含量較高的勞務資源，優(yōu)化外派勞務結構，增強外派勞務競爭力。

4.積極融入“一帶一路”和長江經濟帶建設戰(zhàn)略

重慶處在“一帶一路”和長江經濟帶“Y”字形大通道的聯接點上，萬州要憑借現有或可創(chuàng)造出的區(qū)位、交通、環(huán)境、產業(yè)、旅游資源、勞動力資源等優(yōu)勢，主動出擊，積極作為，占據區(qū)域發(fā)展機遇的制高點，更好的分享本次國家重大戰(zhàn)略部署的政策紅利。萬州在立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展新要求的基礎上，要積極參與“一路一帶”和長江經濟帶建設，通過承接優(yōu)質產能和比較優(yōu)勢產業(yè)提高自身經濟實力，主動參與各類經濟文化建設項目，深化商貿流通體制改革，大力構建和推動開放型經濟新體系，進一步提升對外開放水平，從而獲得發(fā)展的重要機遇，最終實現萬州經濟社會快速發(fā)展。

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