談如何做好水利水電工程項(xiàng)目管理

凌輝慶

廣州市花都區(qū)水務(wù)建設(shè)管理中心

談如何做好水利水電工程項(xiàng)目管理

凌輝慶

廣州市花都區(qū)水務(wù)建設(shè)管理中心

當(dāng)前我國的科學(xué)技術(shù)不斷向前發(fā)展，水利水電工程的發(fā)展也在與時(shí)俱進(jìn)。近年我國大力推進(jìn)水利水電工程的建設(shè)，將水利水電工程建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的重要內(nèi)容，同時(shí)水利水電工程作為民生工程，有著十分重要的社會(huì)地位。本文章著重探討了我國水利水電工程在工程項(xiàng)目管理過程中存在的一些問題，以及解決措施。

水利水電工程；項(xiàng)目管理；研究探討

前言

為了我國水利水電行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，擴(kuò)大蓄水、防洪、通航、發(fā)電的功能效益，緩解我國當(dāng)前城市用水、用電緊張的形勢(shì)，切實(shí)達(dá)到興利除害的目的，需不斷加強(qiáng)水利水電工程項(xiàng)目管理。只有這樣，才能更好地避免水利水電工程安全質(zhì)量問題的發(fā)生，有效控制建設(shè)工期，有效地降低投入成本，擴(kuò)大產(chǎn)出效益。采取有效措施更好地提升水利水電工程施工質(zhì)量，在保證水利水電的工程的質(zhì)量安全的前提下，更好地達(dá)到興利除害的目的，為人民提供更多的便利，為社會(huì)提供實(shí)用效益，為社會(huì)主義建設(shè)添磚加瓦。

一、我國水利水電工程項(xiàng)目管理上常見性問題

水利水電工程的建設(shè)管理，從前期立項(xiàng)審批階段到后期竣工結(jié)算階段，是漫長(zhǎng)的一個(gè)項(xiàng)目管理過程。在此過程中，可能會(huì)受到諸多因素的干擾，造成工期延誤、超出財(cái)政預(yù)算，甚至影響工程質(zhì)量安全等不良現(xiàn)象。

1.1 在設(shè)計(jì)及預(yù)算環(huán)節(jié)常見性問題

工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的好差，直接影響到預(yù)算的精準(zhǔn)度，影響到工程施工進(jìn)度，在水利水電工程項(xiàng)目管理中必須高度重視。水利水電工程設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)下列問題：①部分工程由于趕進(jìn)度、設(shè)計(jì)周期短，圖紙容易出現(xiàn)紕漏；②套圖現(xiàn)象嚴(yán)重，未細(xì)化到單個(gè)工程；③水利設(shè)計(jì)圖參數(shù)要求與圖紙工程量匯總不一致。

預(yù)算編制或評(píng)審的過程中，往往由于設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量不高、造價(jià)人員專業(yè)水平有限或未明確業(yè)主要求等因素，而出現(xiàn)預(yù)算漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，導(dǎo)致工程變更增加、甚至預(yù)算超概算等現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)重影響水利水電工程項(xiàng)目管理。

1.2 在招投標(biāo)環(huán)節(jié)常見性問題

水利水電工程大多屬于公益性民生工程，屬于財(cái)政性投資項(xiàng)目。根據(jù)國家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，達(dá)到招標(biāo)規(guī)模要求的必須通過招標(biāo)來選取承包商或服務(wù)商。在招標(biāo)和投標(biāo)的過程中，時(shí)常由于評(píng)標(biāo)辦法不完善、投標(biāo)人有限等各種不同因素而導(dǎo)致工程由實(shí)力不足的企業(yè)中標(biāo)，而非資質(zhì)符合又資信良好的企業(yè)。此外，仍有一些水利水電工程的招標(biāo)工作未按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，將工程標(biāo)段拆分降低招標(biāo)資質(zhì)要求，或化整為零、規(guī)避招標(biāo)，甚至采取虛假招標(biāo)等方式，嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)。這種現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致施工隊(duì)伍的實(shí)力不足，綜合水平達(dá)不到要求，工程建設(shè)進(jìn)度不達(dá)標(biāo)，工程質(zhì)量存在隱患，造成水利水電工程不能正常的完成。

1.3 在施工過程中常見性問題

施工過程管理，是水利水電工程項(xiàng)目管理中的重中之重，但也是容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。很多水利水電工程中標(biāo)后，中標(biāo)單位存在非法轉(zhuǎn)包、非法分包行為，非法分包主體工程，分包單位不具備相應(yīng)承包資質(zhì)條件和實(shí)力。造成施工總承包企業(yè)在管理工作上會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致一些工程質(zhì)量不合格、工期延誤等，甚至違法行為。施工企業(yè)經(jīng)常存在不按圖施工，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)溝通、處理，造成問題擴(kuò)大化、延誤工期等。另外，存在安全生產(chǎn)意識(shí)不足，安全防護(hù)措施不到位等情況，往往事故發(fā)生后才警醒。

1.4 在監(jiān)督管理中常見性問題

目前，我國很多水利水電工程項(xiàng)目存在監(jiān)督管理不到位、監(jiān)管水平不高的情況，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)及小額工程的水利水電工程項(xiàng)目。部分建設(shè)單位及主管單位監(jiān)管意識(shí)不足，不夠注重監(jiān)管工作，且監(jiān)管團(tuán)隊(duì)素質(zhì)有限、監(jiān)管水平不高。而一旦出現(xiàn)問題卻無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，得不到及時(shí)處理，造成工作效率低下的情況經(jīng)常發(fā)生。此外，部分地區(qū)對(duì)水利水電工程的監(jiān)管制度不完善，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)不明確、監(jiān)管程序不健全。一些監(jiān)督管機(jī)構(gòu)人員不足，監(jiān)管工作未按規(guī)定的程序開展，導(dǎo)致監(jiān)管工作中出現(xiàn)諸多潛在的問題。

1.5 水利水電工程現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題

隨著社會(huì)發(fā)展，水利水電工程的現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程中對(duì)工程項(xiàng)目管理提出了新的挑戰(zhàn)。其一，增加了景觀水利的要求。越來越多的水利水電工程建設(shè)在城市或城市周邊，這就被要求融入城市、環(huán)境和諧，要求做好工程質(zhì)量的同時(shí)兼顧觀賞性，對(duì)設(shè)計(jì)及施工工藝提高了難度。其二，城市化水利水電工程的建設(shè)條件錯(cuò)綜復(fù)雜，牽涉部門繁多。不像傳統(tǒng)的水利水電工程大多建在野外，城市化水利水電工程大多建設(shè)地點(diǎn)就在城區(qū)或居民區(qū)，需考慮征地、道路交通阻礙、管線光纜遷改、供排水管網(wǎng)、土方外運(yùn)、污水外排等諸多因素，涉及國土、交通、電力、通訊、國防、環(huán)保等多個(gè)部門。協(xié)調(diào)工作繁重，容易與其他部門存在沖突，造成被迫停工或工期延誤。

二、提高水利水電工程項(xiàng)目管理的措施

2.1 提高設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量要求，細(xì)化預(yù)算、提高精確率

設(shè)計(jì)圖紙是工程施工的根本依據(jù)，工程預(yù)算是資金控制及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，因此工程建設(shè)前期工作的把控對(duì)水利水電工程項(xiàng)目管理至關(guān)重要。第一，建設(shè)單位應(yīng)選取具有相應(yīng)資質(zhì)、良好資信的企業(yè)來提供服務(wù)。達(dá)到招標(biāo)規(guī)模的，該招標(biāo)的就招標(biāo)；未達(dá)到招標(biāo)規(guī)模要求的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和實(shí)力的單位。第二，做好溝通工作。只有將業(yè)主建設(shè)意圖清晰、明確地傳達(dá)給設(shè)計(jì)、造價(jià)單位，才能按技術(shù)規(guī)范準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)出符合的圖紙，有效避免反復(fù)修改圖紙；做出全面、準(zhǔn)確的預(yù)算，避免漏項(xiàng)。第三，簽訂責(zé)任協(xié)議，提高設(shè)計(jì)、造價(jià)單位重視程度。要求設(shè)計(jì)單位將圖紙細(xì)化，提高圖紙質(zhì)量。要求造價(jià)單位考慮全面，嚴(yán)格按照計(jì)價(jià)規(guī)范編制或?qū)徍?，提高預(yù)算精確度。對(duì)于設(shè)計(jì)成果、預(yù)算成果不合格，追究其責(zé)任并予以處罰。第四，做好審核工作。設(shè)計(jì)圖紙要求設(shè)計(jì)單位自審后再組織專家評(píng)審，進(jìn)行多層次把控。工程預(yù)算及工程量清單應(yīng)經(jīng)財(cái)政部門評(píng)審。如無財(cái)政部門評(píng)審的，建議另行委托其他造價(jià)咨詢單位審核。

2.2 加強(qiáng)招標(biāo)與投標(biāo)的監(jiān)管

為了更加有效的進(jìn)行水利水電工程項(xiàng)目管理，必須采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，規(guī)范招投標(biāo)行為。第一、深化招標(biāo)模式，工程招標(biāo)與政府采購相結(jié)合。達(dá)到工程招標(biāo)規(guī)模的，按建設(shè)工程招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)；未達(dá)到工程招標(biāo)規(guī)模但滿足政府采購規(guī)模要求的，按政府采購程序進(jìn)行采購。其他工程，可建立小額工程庫，從小額庫中考評(píng)合格的報(bào)名單位中隨機(jī)抽取。第二、由專門的管理部門負(fù)責(zé)水利水電工程招投標(biāo)工作，促進(jìn)水利水電工程招投標(biāo)專業(yè)化，提升招投標(biāo)監(jiān)管水平。第三、政企分開，優(yōu)化參建單位架構(gòu)。設(shè)立回避機(jī)制，投標(biāo)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分開，監(jiān)理單位與施工單位分開，同時(shí)要求不相關(guān)的政府人員不參與工程建設(shè)，避免受到影響。第四、優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法?，F(xiàn)在不少地區(qū)在實(shí)行信用優(yōu)先法，其集綜合評(píng)分法、合理低價(jià)法之優(yōu)點(diǎn)，是招標(biāo)管理與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。借鑒于此，招標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)多結(jié)合當(dāng)前工程招投標(biāo)實(shí)際，改善招標(biāo)評(píng)標(biāo)法，優(yōu)化招標(biāo)程序。第五、加強(qiáng)招標(biāo)文件審核，加大招投標(biāo)監(jiān)督力度。加強(qiáng)建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)文件自審，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)管理部門對(duì)招標(biāo)文件的審核，確保符合現(xiàn)行有效的法律法規(guī)。

2.3 加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量管理

水利水電工程施工管理是工程項(xiàng)目管理中最關(guān)鍵的，設(shè)計(jì)意圖通過施工來將其實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)水利水電工程施工管理尤為重要。第一，加強(qiáng)分包管理。對(duì)于分包出去的項(xiàng)目，總承包單位應(yīng)選取具備相應(yīng)資質(zhì)及實(shí)力的分包單位，同時(shí)在建設(shè)單位及主管單位進(jìn)行備案。第二，要求施工單位必須按圖、按技術(shù)規(guī)范施工。施工單位須嚴(yán)格按圖施工，不得擅自改變。如遇圖紙與現(xiàn)場(chǎng)地貌不符或施工方案不可行，應(yīng)及時(shí)與業(yè)主、設(shè)計(jì)方溝通，制定處理方案。第三，加強(qiáng)質(zhì)量安全教育和培訓(xùn)，提高質(zhì)量安全意識(shí)。落實(shí)好崗前培訓(xùn)制度，定期組織安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和消防安全演練等。第四、制定自查自糾制度。在施工過程中，施工單位做好自查自糾工作，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，避免事情擴(kuò)大化、事態(tài)嚴(yán)重化。在建設(shè)過程中必須做好質(zhì)量管理控制，確保水利水電工程的施工質(zhì)量。

2.4 提升監(jiān)管水平，加大監(jiān)管力度

對(duì)水利水電工程的監(jiān)督管理，主要目標(biāo)是在保證工程建設(shè)的質(zhì)量和安全的前提下，同時(shí)還可以保證工程建設(shè)工期和工程投資，讓各參建單位在技術(shù)、管理方面達(dá)到更高水平。為加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)監(jiān)管，可從以下幾方面著手：第一，加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提升監(jiān)管隊(duì)伍水平。組織建設(shè)單位、主管部門的監(jiān)管人員定期進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提升監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)及監(jiān)管水平。第二，制定檢查方案，加大監(jiān)管力度。針對(duì)水利水電工程的性質(zhì)制定檢查方案，并組織落實(shí)好檢查及整改工作。第三，開展“回頭看”工作。針對(duì)檢查出的問題，定期回顧，做好后期跟蹤工作，讓整改落實(shí)、有效。加強(qiáng)驗(yàn)收管理和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

2.5 積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合建設(shè)好水利水電工程

現(xiàn)代水利水利工程的建設(shè)，不再是水利系統(tǒng)單一的建設(shè)，而是一個(gè)多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)建設(shè)的過程。需盡早摸清建設(shè)過程中涉及的其他主管部門，及時(shí)與相關(guān)部門積極溝通，制定處理方案并落實(shí)到位，保證工程建設(shè)工期不受延誤。

三、結(jié)束語

綜上所述，在我國建設(shè)水利水電工程項(xiàng)目過程中，要做好各參建單位、各部門任務(wù)分配的工作，每個(gè)單位、每個(gè)部門將負(fù)責(zé)好本職工作，做到互不干擾，使得整個(gè)的水利水電工程建設(shè)的工作做到井然有序，做到有效的管理與監(jiān)管。同時(shí)，各單位、各部門之間要做到互相協(xié)作，并增強(qiáng)工程建設(shè)管理工作上的溝通、協(xié)調(diào)，從而確保水利水電工程按期按質(zhì)的完成建設(shè)任務(wù)，為我國的水利水電事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

[1]李東民.水利水電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理[D].電子科技大學(xué)，2013.

[2]鄒遠(yuǎn)勤.水利水電工程投資管理與控制方法研究[D].河海大學(xué)，2007.

[3]張睿.水電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的探索與實(shí)踐[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007.