精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境

陳錦華

福安市人民政府羅江街道辦事處

精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境

陳錦華

福安市人民政府羅江街道辦事處

現(xiàn)階段我國扶貧的瞄準(zhǔn)機(jī)制已經(jīng)從縣級轉(zhuǎn)變成為戶級瞄準(zhǔn)和村級瞄準(zhǔn)，這體現(xiàn)了扶貧瞄準(zhǔn)的單元逐漸下沉及其精度逐漸提高。就理論而言，扶貧瞄準(zhǔn)精度的提高對于提高扶貧資源的利用率起到積極的促進(jìn)作用，但是在實(shí)踐的過程中卻發(fā)現(xiàn)，扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制卻面臨著政策和現(xiàn)實(shí)兩方面的挑戰(zhàn)。

瞄準(zhǔn)機(jī)制；精準(zhǔn)扶貧；實(shí)踐；困境

習(xí)近平主席在2013年11月考察湘西時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧的理念，即扶貧必須要因地制宜、實(shí)事求是，精準(zhǔn)扶貧切勿空喊口號，目標(biāo)也不要好高騖遠(yuǎn)。隨后，國務(wù)院扶貧辦和中央辦公廳在精準(zhǔn)扶貧理念的基礎(chǔ)之上出臺了一系列政策，在我國各地區(qū)先后開展了精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)工作并取得非常明顯的效果。但是就近幾年精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐工作而言，仍然因?yàn)閭€(gè)別因素而使得不能最大限度的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，這就需要相關(guān)工作人員對其進(jìn)行深入的研究和分析，努力研究出科學(xué)合理的解決措施。

1 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的困境

1.1 貧困農(nóng)戶的不利觀念會影響精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施

根據(jù)我國多年的扶貧工作來看，很容易會發(fā)生一下兩種結(jié)果：其一往往是因?yàn)樨毨后w具有不好的名聲而使得部分貧困農(nóng)戶自己放棄了接受扶貧的機(jī)會；其二則是貧困農(nóng)戶為了能夠獲取更多的扶貧資源而不愿意脫離貧困，他們往往會通過各種各樣的方式去爭取接受扶貧的機(jī)會。究其原因主要是因?yàn)樨毨мr(nóng)戶錯(cuò)誤的思想觀念而導(dǎo)致的，因?yàn)樗麄儗珳?zhǔn)扶貧沒有正確的認(rèn)識，有的貧困農(nóng)戶往往將接受扶貧看做是恥辱而放棄接受扶貧的機(jī)會，有的貧困農(nóng)戶則把扶貧看做是致富的捷徑，運(yùn)用各種方法來爭取接受扶貧的機(jī)會，從而極大的影響了精準(zhǔn)扶貧的順利開展。

1.2 精準(zhǔn)扶貧政策本身存在缺陷

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧機(jī)制必須要有與之相匹配的信息管理、資金使用以及績效考核等制度對其進(jìn)行保障。但因?yàn)閷Χ唐诜鲐毠ぷ鹘o予了太高的期望而使得對實(shí)施精準(zhǔn)扶貧有了非?？量痰囊?，這就導(dǎo)致了扶貧信息的動態(tài)管理出現(xiàn)了高昂成本與現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾，從而使精準(zhǔn)扶貧在制度方面的缺陷為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這主要體現(xiàn)以下三方面：首先，期望精準(zhǔn)扶貧短期內(nèi)就取得較好的效果就可能會造成扶貧的精確度比較低；其次，部分專項(xiàng)扶貧資金被明確規(guī)定了用途，這可能不符合貧困農(nóng)戶的實(shí)際需求；最后，農(nóng)戶貧困的程度實(shí)際上是一個(gè)變化的動態(tài)概念，如果僅僅是根據(jù)建立檔案是很難判斷其貧困程度的。

1.3 貧困識別在技術(shù)方面的困境

通過對精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的制度政策進(jìn)行仔細(xì)分析就會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段貧困農(nóng)戶最主要的識別方式就是程序識別法，該方法需要經(jīng)歷的五個(gè)程序主要包括：農(nóng)戶自己申報(bào)—村民以民主的方式進(jìn)行評議—當(dāng)?shù)胤鲐毑块T進(jìn)行調(diào)查—各部門審核—公式貧困農(nóng)戶名單。雖然程序識別法能夠精準(zhǔn)、民主的識別貧困農(nóng)戶，最大限度的避免在識別過程中出現(xiàn)暗箱操作的問題，但是同時(shí)該方法還存在兩方面技術(shù)問題：其一個(gè)別遭到排斥的貧困農(nóng)戶是不能被識別的。程序識別法往往不能對比貧困農(nóng)戶的實(shí)際困難程度，因?yàn)椴煌拇褰M定義貧困的標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的；其二，很難保證貧困農(nóng)戶識別的精度。盡管該方法具有一定的優(yōu)勢，但是其識別成本很高也是不可忽視的，所以在實(shí)際的識別過程中部分地區(qū)往往沒有根據(jù)相應(yīng)的識別程序進(jìn)行，而是運(yùn)用了自己認(rèn)為合理的方式，這就無法保證貧困識別的精度。

2 精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新機(jī)制

2.1 建立健全精準(zhǔn)扶貧的考核機(jī)制

現(xiàn)階段，我國主要是通過農(nóng)村當(dāng)?shù)氐呢毨Ь€以及貧困人口的消費(fèi)和收入指標(biāo)來考核精準(zhǔn)扶貧的，這樣的精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制就造成現(xiàn)階段我國精準(zhǔn)扶貧工作往往會有很多急功近利的想法，太過于注重短時(shí)間內(nèi)改善貧困農(nóng)戶的收入問題，且忽略了貧困農(nóng)戶收入的全面提高和長期發(fā)展。因此，當(dāng)?shù)氐姆鲐毑块T在考核精準(zhǔn)扶貧效果的時(shí)候應(yīng)該僅僅是針對已經(jīng)建立貧困檔案的農(nóng)戶，從消費(fèi)、收入、健康、教育、資產(chǎn)等多方面的脫貧狀況和改善狀況進(jìn)行評估，如果這些方面都得到了不同程度的改善，那么就證明精準(zhǔn)扶貧工作取得了相應(yīng)的效果，以后只要堅(jiān)持之前實(shí)施的扶貧政策，然后在具體實(shí)踐的過程中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行微調(diào)就可以了。

2.2 積極研究貧困農(nóng)戶收益的機(jī)制

農(nóng)戶之所以會貧困時(shí)候因?yàn)楹芏嘁蛩剡M(jìn)行共同作用而導(dǎo)致的結(jié)果，并非是單一的。所以，在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，一方面所采取的扶貧措施必須要綜合考慮到各方面的影響因素，必須要以長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光去細(xì)致的研究和分析造成農(nóng)戶貧困的長期因素和短期因素。一般情況下，造成貧困的短期因素主要是因?yàn)榧彝ナ杖肫?，這樣的因素可以利用開發(fā)產(chǎn)業(yè)來擴(kuò)寬增加農(nóng)戶收入的渠道。同時(shí)，相關(guān)的扶貧部門還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注造成農(nóng)戶長期貧困的因素，如果是因?yàn)榻逃浜蠡蚪】祮栴}而造成農(nóng)民的貧困世代相傳，這種情況下進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)則應(yīng)該放在解決貧困農(nóng)戶的教育、健康、營養(yǎng)等方面的問題，最大限度的保證其不會再出現(xiàn)世代貧窮的現(xiàn)象。

2.3 創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的資金管理機(jī)制

如果想要滿足截然不同的扶貧到戶的相關(guān)需求，就必須要將自主使用扶貧資金的權(quán)利下放到當(dāng)?shù)卣?，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣攀亲盍私庳毨мr(nóng)戶實(shí)際狀況的。所以，要想充分的發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的作用，首先必須將管理和使用扶貧資金的權(quán)利下放到地方政府。而像中央及省級政府這些上級部門則應(yīng)該負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督、評估和考核扶貧資金的實(shí)際使用情況，確保地方政府不會把這部分資金挪用。今年來，我國用于扶貧的專項(xiàng)資金的使用權(quán)基本上都已經(jīng)下放到地方政府，但管理其他類型扶貧資金的方式卻沒有很大的改變，所以，在管理扶貧資金方面還需要給予當(dāng)?shù)卣嘧灾鞯臋?quán)利，最大限度的保證所有扶貧資金可以切實(shí)發(fā)放到貧困農(nóng)戶的手中，真正的幫助到農(nóng)戶。

3 結(jié)語

綜上所述，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作首先必須要全面了解和掌握貧困農(nóng)戶的實(shí)際情況，深入分析和研究導(dǎo)致貧困的原因，然后再有針對性的制定一些有效的幫扶政策，通過建立健全精準(zhǔn)扶貧的考核機(jī)制、積極研究貧困農(nóng)戶收益的機(jī)制、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的資金管理機(jī)制等方式來提高精準(zhǔn)扶貧的準(zhǔn)確性和實(shí)際效果，從真正意義上幫助到貧困農(nóng)戶。

[1]唐麗霞，羅江月等.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境[J].貴州社會科學(xué)，2015，05：151-156.

[2]肖秀潔.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境[J].改革與開放，2016，05：76—77.