理論與實(shí)踐視域中高校學(xué)士學(xué)位權(quán)的法理分析

李鐵繩

（陜西師范大學(xué)　教育學(xué)院，陜西　西安　710062）

理論與實(shí)踐視域中高校學(xué)士學(xué)位權(quán)的法理分析

李鐵繩

（陜西師范大學(xué)教育學(xué)院，陜西西安710062）

學(xué)位授予權(quán)是國(guó)家或國(guó)家授權(quán)的教育機(jī)構(gòu)對(duì)具備一定學(xué)術(shù)水平或受教育水平的個(gè)人授予相應(yīng)學(xué)位并頒發(fā)相應(yīng)學(xué)位證書(shū)的法定權(quán)力，從法理層面來(lái)講，享有學(xué)位授予權(quán)的高校是法律法規(guī)授權(quán)的行政組織，學(xué)位授予行為既是一種自由裁量行政行為，也是一種依申請(qǐng)行政行為，具有可訴性。但目前高校學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的行使，存在學(xué)士學(xué)位授予缺乏可操作性標(biāo)準(zhǔn)、高校學(xué)士學(xué)位授予條件自我擴(kuò)大了法律法規(guī)授權(quán)的邊界、學(xué)士學(xué)位授予管理制度不完善等法律缺失現(xiàn)象。高校學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的合法行使，必須從完善學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)學(xué)士學(xué)位授予的法律意識(shí)、強(qiáng)化學(xué)士學(xué)位授予的管理等方面著手。

學(xué)士學(xué)位；學(xué)位授予權(quán)；法律法規(guī)授權(quán)組織；法律路徑

學(xué)位是評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)水平的一種尺度。學(xué)位的授予是建立在嚴(yán)格的科學(xué)訓(xùn)練和考核的基礎(chǔ)上。獲得學(xué)位，不僅是國(guó)家給予獲得者的一種榮譽(yù)和鼓勵(lì)，而且是獲得者學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)術(shù)水平的客觀標(biāo)志，具有學(xué)術(shù)性和知識(shí)性、意識(shí)形態(tài)要求、屬于高等教育范疇等特征。獲得學(xué)位是國(guó)家或高等學(xué)校以學(xué)術(shù)水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)授予一定稱(chēng)號(hào)來(lái)表明專(zhuān)門(mén)人才能力等級(jí)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)相繼頒布了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《學(xué)位條例》、《實(shí)施辦法》）等教育法律法規(guī)，制定了學(xué)士、碩士、博士三級(jí)學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)，建立了中國(guó)的學(xué)位制度，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)位制度走上了法制化的軌道。

在我國(guó)學(xué)位制度中，學(xué)士學(xué)位是我國(guó)三級(jí)學(xué)位中的基礎(chǔ)學(xué)位，學(xué)士學(xué)位在我國(guó)大學(xué)本科教育中占有重要的地位。1王誠(chéng)怡：《高校學(xué)士學(xué)位授予工作中存在的問(wèn)題及建議》，《黑龍江高教研究》2005年第9期，第152-153頁(yè)。為了規(guī)范學(xué)士學(xué)位的授予行為，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)學(xué)位授予的法律主體、學(xué)位授予的一般性原則、學(xué)位授予的一般程序等方面給予了規(guī)定。但從現(xiàn)實(shí)情況看，很多高校制定的學(xué)士學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則與《學(xué)位條例》、《實(shí)施辦法》相違背。那么，高校制定的關(guān)于學(xué)士學(xué)位授予方面的內(nèi)部規(guī)則是否具有合法性，厘清學(xué)士學(xué)位的本質(zhì)及涉及的法律關(guān)系，對(duì)于學(xué)士學(xué)位授予的法制化進(jìn)程具有重要意義和作用。

一、高校學(xué)士學(xué)位授予權(quán)屬性的法理分析

學(xué)位授予權(quán)是國(guó)家或國(guó)家授權(quán)的教育機(jī)構(gòu)對(duì)具備一定學(xué)術(shù)水平或受教育水平的個(gè)人授予相應(yīng)學(xué)位，頒發(fā)相應(yīng)學(xué)位證書(shū)的法定權(quán)力。從法理學(xué)的視角，學(xué)位授予權(quán)具有如下幾個(gè)層面的特征。

第一，享有學(xué)位授予權(quán)的高等學(xué)校具有行政主體法律地位。行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。2羅豪才，湛中樂(lè)：《行政法學(xué)》，北京:北京大學(xué)出版社，2012年，第126-127、123頁(yè)。行政主體有兩類(lèi)，一類(lèi)是行政機(jī)關(guān)，另一類(lèi)是法律法規(guī)授權(quán)組織。高等學(xué)校學(xué)位授予行為是一種法律法規(guī)授權(quán)行為，代表國(guó)家行使學(xué)位授予權(quán)，并以自己的名義行使學(xué)位授予權(quán)，同時(shí)能夠承擔(dān)因?qū)W位授予行為而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任。因此高等學(xué)校屬于法律法規(guī)授權(quán)組織，屬于行政主體；高等學(xué)校與學(xué)位授予對(duì)象的關(guān)系是行政法律關(guān)系，享有學(xué)位授予權(quán)的高等學(xué)校具有行政主體法律地位。

第二，學(xué)位授予權(quán)是國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)的行政權(quán)力?！督逃ā返?3條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位授予單位依法對(duì)達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書(shū)。”《高等教育法》第22條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士和博士?！薄秾W(xué)位條例》第8條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。”也就是說(shuō)，我國(guó)實(shí)行的是國(guó)家學(xué)位制度，學(xué)位授予權(quán)是由國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)的形式授予高等學(xué)校的權(quán)力，學(xué)位證書(shū)的頒發(fā)及認(rèn)定是一種國(guó)家特許的權(quán)力，是一種代表國(guó)家行使的權(quán)力，它不是高等學(xué)校的自有權(quán)利。1陳鵬，祁占勇：《教育法學(xué)的理論與實(shí)踐》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005年，第390頁(yè)。因此，高等學(xué)校的學(xué)位授予權(quán)直接來(lái)源于法律法規(guī)的規(guī)定，高等學(xué)校在行使學(xué)士學(xué)位授予權(quán)時(shí)，必須在有關(guān)學(xué)士學(xué)位的法律法規(guī)明確規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。

第三，學(xué)位授予行政行為是一種自由裁量行政行為。行政行為以受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。2羅豪才，湛中樂(lè)：《行政法學(xué)》，北京:北京大學(xué)出版社，2012年，第126-127、123頁(yè)。羈束行政行為，是指法律規(guī)范對(duì)其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。自由裁量行政行為，是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為?！秾W(xué)位條例》和《實(shí)施辦法》對(duì)學(xué)位授予的法律主體、學(xué)位授予的一般性原則、學(xué)位授予的一般程序等方面給予了規(guī)定，各高校學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)也不一致。事實(shí)上，高等學(xué)校在學(xué)位授予過(guò)程中都貫穿著行政管理和學(xué)術(shù)管理，學(xué)位授予權(quán)具有行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的雙重屬性，因此高校學(xué)位授予行政行為是一種自由裁量行政行為。行政權(quán)力作為一種外在的結(jié)構(gòu)形式維系著高等學(xué)校組織的存在和發(fā)展，學(xué)術(shù)權(quán)力作為一種內(nèi)在力量發(fā)揮著支配作用。3秦惠民:《學(xué)術(shù)管理活動(dòng)中的權(quán)力關(guān)系與權(quán)力沖突》，《中國(guó)教育法制評(píng)論》（第一輯），北京:中國(guó)教育科學(xué)出版社，2002年，第170-181頁(yè)。行政管理主要是程序性組織與審查，保證學(xué)位授予有序和規(guī)范；學(xué)術(shù)管理主要是實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)與審查。學(xué)位的本質(zhì)在于學(xué)術(shù)性，因此高校在學(xué)位授予過(guò)程中，要科學(xué)運(yùn)用自由裁量權(quán)，要尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，尊重內(nèi)行專(zhuān)家具有實(shí)質(zhì)性審查的最終決定權(quán)力，以確保學(xué)位授予的公信力。

第四，學(xué)位授予行政行為是一種依申請(qǐng)行政行為。以行政機(jī)關(guān)是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為。4同2。依職權(quán)的行政行為，指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律賦予的職權(quán)，無(wú)須相對(duì)方的請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政行為。依申請(qǐng)的行政行為，是指行政機(jī)關(guān)必須有相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為?！秾?shí)施辦法》第六條、第十條分別對(duì)碩士、博士學(xué)位的申請(qǐng)作出規(guī)定，第五條針對(duì)學(xué)士學(xué)位的提名做出規(guī)定，其實(shí)質(zhì)上是由院系向?qū)W校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)申請(qǐng)本院系學(xué)生的學(xué)士學(xué)位，也就是說(shuō)，碩士、博士學(xué)位由獲得者個(gè)人向?qū)W位授予單位的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)申請(qǐng)，學(xué)士學(xué)位由所在院系集體向?qū)W校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)申請(qǐng)?？梢?jiàn)學(xué)位授予行為只有申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后才能實(shí)施，學(xué)位授予行為是學(xué)位授予單位和學(xué)位申請(qǐng)人雙方的意思表示，學(xué)位授予單位的意思表示以學(xué)位申請(qǐng)人的意思表示為前提條件；但學(xué)位授予的最終決定權(quán)在學(xué)位授予單位，學(xué)位授予單位根據(jù)法規(guī)作決定同意申請(qǐng)或不同意申請(qǐng)。

第五，學(xué)位授予行為具有可訴性。行政行為以其適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。內(nèi)部行政行為指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。5同2。外部行政行為是行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)針對(duì)公民、法人、社會(huì)組織所作出的行政行為。內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政規(guī)范，不得提起行政復(fù)議、行政訴訟。外部行政行為適用于外部行政法律規(guī)范，當(dāng)相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益時(shí)，可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟的方式尋求法律救濟(jì)。在授予學(xué)位過(guò)程中，作為行政主體的高等學(xué)校，屬于行政主體中法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其與學(xué)位授予對(duì)象的關(guān)系是行政法律關(guān)系；高等學(xué)校學(xué)位授予行為在本質(zhì)上代表國(guó)家授予學(xué)位，屬于外部行政行為。因此高等學(xué)校授予學(xué)位行為具有可訴性，由此產(chǎn)生的法律糾紛適用行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。

二、實(shí)踐視域下高校學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的合法性缺失

《學(xué)位條例》和《實(shí)施辦法》是授予學(xué)士學(xué)位的綱領(lǐng)性文件，是高校學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的宏觀框架。各高校學(xué)士學(xué)位授予的實(shí)施細(xì)則是在國(guó)家宏觀標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，結(jié)合本校的教育教學(xué)實(shí)際制訂學(xué)士學(xué)位授予的具體條件。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)高校的學(xué)士學(xué)位授予權(quán)還存在合法性缺失現(xiàn)象。

一是高校學(xué)士學(xué)位授予缺乏可操作性標(biāo)準(zhǔn)?！秾W(xué)位條例》和《實(shí)施辦法》制定的學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)比較宏觀和原則，高校據(jù)此制定授予學(xué)士學(xué)位的實(shí)施細(xì)則缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)?！秾W(xué)位條例》第四條規(guī)定：“高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績(jī)優(yōu)良，達(dá)到下述學(xué)術(shù)水平者，授予學(xué)士學(xué)位：（一）較好地掌握本門(mén)學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專(zhuān)門(mén)知識(shí)和基本技能；（二）具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專(zhuān)門(mén)技術(shù)工作的初步能力?！薄秾?shí)施辦法》規(guī)定：“高等學(xué)校本科學(xué)生完成教學(xué)計(jì)劃的各項(xiàng)要求，經(jīng)審核準(zhǔn)予畢業(yè)，其課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文（畢業(yè)設(shè)計(jì)或其他畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)）的成績(jī)，表明確已較好地掌握本門(mén)學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專(zhuān)門(mén)知識(shí)和基本技能，并且有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專(zhuān)門(mén)技術(shù)工作的初步能力的，授予學(xué)士學(xué)位。”首先，從“成績(jī)優(yōu)良”、“較好地掌握”等詞句中，則可以判斷，學(xué)士學(xué)位的授予，在整體上以“優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)”為取向，實(shí)施“擇優(yōu)授予”。但對(duì)“成績(jī)優(yōu)良”、“較好地掌握”是以絕對(duì)的分?jǐn)?shù)、等級(jí)還是學(xué)分績(jī)點(diǎn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，目前缺乏具體而統(tǒng)一的界定。其次，沒(méi)有提出學(xué)士學(xué)位課程。我國(guó)學(xué)士學(xué)位證書(shū)與畢業(yè)證書(shū)并行，這兩種證書(shū)是有所區(qū)別的。本科畢業(yè)證書(shū)是本科生完成教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的課程，符合畢業(yè)條件的合格證明；學(xué)士學(xué)位證書(shū)是本科生在取得畢業(yè)證書(shū)的前提下，自身學(xué)術(shù)水平的主要體現(xiàn)。但《學(xué)位條例》對(duì)學(xué)士學(xué)位課程沒(méi)有明確的說(shuō)明，大部分高校的本科培養(yǎng)方案，則沒(méi)有設(shè)計(jì)學(xué)士學(xué)位課程；部分高校在培養(yǎng)方案中設(shè)置了學(xué)位課程，但要求各不相同。再者，對(duì)申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位的學(xué)生沒(méi)有提出專(zhuān)業(yè)要求以及基本素質(zhì)要求。第四，對(duì)體育、藝術(shù)等個(gè)別特殊專(zhuān)業(yè)及具有特殊才能與個(gè)性的學(xué)生，沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)士學(xué)位授予的特殊具體標(biāo)準(zhǔn)。由于學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)缺失了對(duì)學(xué)位學(xué)術(shù)水平具體的衡量指標(biāo)規(guī)定，而高校在學(xué)位管理方面又擁有較大的自由裁量權(quán)，這樣就會(huì)造成高校在自主管理時(shí)對(duì)學(xué)位管理自由裁量權(quán)行使沒(méi)有了邊界。1程同順，高飛：《試論當(dāng)前中國(guó)的學(xué)位制度改革》，《江蘇高教》2007年第4期，第80-83頁(yè)。

二是很多高校學(xué)士學(xué)位授予條件自我擴(kuò)大了法律法規(guī)授權(quán)的邊界。位階低的法律、法規(guī)或規(guī)范性文件不得與位階高的法律、法規(guī)相抵觸，這是法學(xué)理論中的一項(xiàng)基本原則。2祁占勇：《高校內(nèi)部規(guī)則的法理探討》，《高等工程教育研究》2006年第3期，第100-103頁(yè)。但從實(shí)際情況看，很多高校的學(xué)士學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則規(guī)定的學(xué)士學(xué)位授予條件或不授予條件與《學(xué)位條例》和《實(shí)施辦法》等上位法相違背，自我擴(kuò)大了法律法規(guī)授權(quán)的邊界。（1）將思想道德作為學(xué)士學(xué)位授予條件；（2）將全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試和外語(yǔ)四級(jí)考試作為學(xué)士學(xué)位授予條件；（3）將學(xué)生總的補(bǔ)考或重修課程門(mén)次作為不授學(xué)士學(xué)位的條件；（4）將受留校察看（有的高校是記過(guò)）及其以上處分作為不授學(xué)士學(xué)位的條件。在學(xué)士學(xué)位授予問(wèn)題上，作為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體，高校制定本單位學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，是基于《位條例》和《實(shí)施辦法》的授權(quán)，高校制定學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則屬于授權(quán)立法范疇。根據(jù)授權(quán)立法理論，沒(méi)有授權(quán)法的特別授權(quán)，高校不能增加或減少學(xué)位授予條件。3田鵬慧：《學(xué)生處分影響學(xué)位授予現(xiàn)象之法律解讀》，《學(xué)位與研究生教育》2007年第6期，第47-50頁(yè)?！秾W(xué)位條例》第二條將學(xué)位申請(qǐng)資格規(guī)定為：“擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度，具有一定學(xué)術(shù)水平?！笨梢?jiàn)，對(duì)于學(xué)士學(xué)位的授予，強(qiáng)調(diào)政治素養(yǎng)和學(xué)術(shù)道德；作為全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試和外語(yǔ)四級(jí)考試，是教學(xué)計(jì)劃之外的計(jì)算機(jī)水平和英語(yǔ)水平能力測(cè)試，它可以在某一層面上證明學(xué)生的計(jì)算機(jī)水平和英語(yǔ)水平，與高校的計(jì)算機(jī)課程和大學(xué)外語(yǔ)課程不是同一個(gè)概念；在學(xué)分制教學(xué)管理模式下，學(xué)生修業(yè)年限可以適當(dāng)延長(zhǎng)或者縮短，補(bǔ)考、重修課程不應(yīng)列入學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的限制內(nèi)容，只要學(xué)生通過(guò)努力達(dá)到較好掌握知識(shí)的要求即可。因此把一般意義的德行規(guī)定、全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試和外語(yǔ)四級(jí)考試成績(jī)、補(bǔ)考及重修與學(xué)位掛鉤，實(shí)際上是強(qiáng)化了學(xué)位授予條件，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)。關(guān)于受留校察看（有的高校是記過(guò)）及其以上處分不授學(xué)士學(xué)位的規(guī)定違背不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則。不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則，指行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力、從事行政活動(dòng)，不得將不合事理關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)與其欲采取的措施或決定相互結(jié)合，尤其是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民課以一定的義務(wù)或負(fù)擔(dān)，或造成公民其他的不利益時(shí)，其采取的手段與所欲追求的目的之間，必須存在合理的聯(lián)結(jié)關(guān)系。4伍勁松：《論行政法上禁止不當(dāng)結(jié)合原則》，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第4期，第45-49頁(yè)。留校察看（或記過(guò)）及其以上處分，有的與學(xué)術(shù)直接相關(guān)，如替考、作弊，剽竊、抄襲他人研究成果等學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)不端行為，可能直接影響學(xué)位的授予；有的則與學(xué)術(shù)無(wú)關(guān)，違反治安管理規(guī)定受到處罰，違反學(xué)校規(guī)定等行為，只要不是政治問(wèn)題，則不能影響學(xué)位授予，但很多高校則將此與學(xué)位掛鉤，明顯違背了行政法的不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則，同時(shí)也是強(qiáng)化了學(xué)位授予條件。

三是高校學(xué)士學(xué)位授予管理制度不完善。首先，高校學(xué)士學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則制定的主體較單一，基本沒(méi)有吸收學(xué)生和社會(huì)力量的參與；高校制定的學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則沒(méi)有經(jīng)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)審議，也沒(méi)有報(bào)主管教育行政部門(mén)備案審核。其次，學(xué)士學(xué)位授予過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)控存在問(wèn)題，高校學(xué)位授予權(quán)是國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)的行政權(quán)力，但有關(guān)教育行政管理部門(mén)對(duì)高校的學(xué)士學(xué)位授予過(guò)程缺乏必要的質(zhì)量監(jiān)控，部分高校由于考慮就業(yè)率等因素將學(xué)位的“擇優(yōu)授予”變成“合格授予”，由于本科生數(shù)量多，學(xué)士學(xué)位論文答辯等環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)，有走過(guò)程現(xiàn)象。再者，對(duì)獲取學(xué)位權(quán)利救濟(jì)途徑的規(guī)定缺失，當(dāng)學(xué)士學(xué)位授予爭(zhēng)議發(fā)生后，學(xué)生往往只有被動(dòng)地接受現(xiàn)實(shí)，法律難以為他們提供有效的救濟(jì)。

三、完善高校學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的法律路徑

一是完善學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)士學(xué)位授予工作的科學(xué)性和規(guī)范性。首先，國(guó)家應(yīng)制訂可操作的學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確學(xué)士學(xué)位“擇優(yōu)授予”的指標(biāo)內(nèi)涵，限定授予本科階段學(xué)習(xí)成績(jī)良好的學(xué)生；提出學(xué)士學(xué)位課程的內(nèi)涵及數(shù)量、類(lèi)別和質(zhì)量的基本要求，高校據(jù)此設(shè)置體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的學(xué)士學(xué)位課程，并加強(qiáng)學(xué)士學(xué)位課程建設(shè)，提高學(xué)士學(xué)位授予質(zhì)量；提出學(xué)士學(xué)位授予的政治思想、專(zhuān)業(yè)要求以及基本素質(zhì)要求，強(qiáng)化學(xué)士學(xué)位的學(xué)術(shù)性；對(duì)體育、藝術(shù)等個(gè)別特殊專(zhuān)業(yè)及具有特殊才能和個(gè)性的學(xué)生，應(yīng)按照統(tǒng)一要求與區(qū)別對(duì)待相結(jié)合原則，制定相應(yīng)學(xué)士學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性；在提出授予學(xué)士學(xué)位的肯定性條件的基礎(chǔ)上，提出不能授予學(xué)位的條件，強(qiáng)化學(xué)士學(xué)位的可操作性。其次，高校應(yīng)制訂科學(xué)的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則。高校應(yīng)遵循《學(xué)位條例》、《實(shí)施辦法》及大學(xué)章程，制訂的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，不能與《學(xué)位條例》、《實(shí)施辦法》等上位法相抵觸，確保其科學(xué)規(guī)范，具有可操作性。

二是加強(qiáng)學(xué)士學(xué)位授予的法律意識(shí)，確保學(xué)士學(xué)位授予工作的合法性。首先，高校學(xué)士學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則應(yīng)適用法律保留原則。法律保留原則的基本含義是指憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的限制等專(zhuān)屬立法事項(xiàng)，必須有立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為必須有法律授權(quán)。因此，本科學(xué)士學(xué)位授予的標(biāo)準(zhǔn)、條件等，必須依據(jù)法律法規(guī)做出規(guī)定，學(xué)校的實(shí)施細(xì)則只能在現(xiàn)有法律規(guī)定下進(jìn)行細(xì)化，不得自行創(chuàng)設(shè)新的規(guī)范。因此，學(xué)士學(xué)位授予中，有關(guān)思想道德，全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、外語(yǔ)四級(jí)考試作為學(xué)士學(xué)位授予條件，學(xué)生總的補(bǔ)考或重修課程門(mén)次，受留校察看（有的高校是記過(guò)）及其以上處分是否與學(xué)士學(xué)位掛鉤，則只能由《學(xué)位條例》和《實(shí)施辦法》決定，高校不得任意規(guī)定。其次，高校學(xué)士學(xué)位授予的可訴性原則。高校學(xué)士學(xué)位授予權(quán)是國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)，享有學(xué)位授予權(quán)的高等學(xué)校具有行政主體地位，高校的學(xué)位授予行為是一種自由裁量行政行為，學(xué)位授予行政行為是一種依申請(qǐng)行政行為，在學(xué)位授予過(guò)程中，高校與學(xué)位授予對(duì)象之間的關(guān)系是外部行政法律關(guān)系，高等學(xué)校授予學(xué)位行為具有可訴性。在很多學(xué)校的學(xué)士學(xué)位授予實(shí)施細(xì)則后面，都注明由制定部門(mén)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)@樣高等學(xué)校既是實(shí)施細(xì)則的制定者、執(zhí)行者，又是其解釋者，而學(xué)位授予對(duì)象則相對(duì)處于弱者的地位。因此，學(xué)位授予對(duì)象對(duì)高校的學(xué)位授予事宜不服，可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，而不僅僅是尋求校內(nèi)法律救濟(jì)渠道。

三是強(qiáng)化學(xué)士學(xué)位授予的管理，確保學(xué)士學(xué)位授予工作的規(guī)范性。首先，完善高校學(xué)士學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則制定主體和程序。建立學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、教師、法學(xué)專(zhuān)家、教育法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)位委員會(huì)成員及行政管理人員等多元主體參與討論制定學(xué)校的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，使制定的學(xué)士學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則符合學(xué)士學(xué)位的本質(zhì)屬性，從而有效保護(hù)學(xué)位授予對(duì)象的合法權(quán)益。高校的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則應(yīng)經(jīng)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)審議，審議通過(guò)后報(bào)國(guó)家（省級(jí)）學(xué)位委員會(huì)審核備案。其次，教育行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)士學(xué)位授予過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)控確保學(xué)士學(xué)位的“擇優(yōu)授予”，杜絕其“合格授予”現(xiàn)象；完善學(xué)士學(xué)位論文寫(xiě)作、答辯等制度，杜絕學(xué)士學(xué)位論文答辯的走過(guò)程現(xiàn)象，以確保高校學(xué)士學(xué)位授予質(zhì)量。

An investigation and analysis of legal principles on bachelor's degree awarding theoretically and practically

LI Tiesheng

Degree awarding can be defined as a legal right issued either by the nation itself or certain entitled educational institutions to award someone who receives the corresponding education or meets the academic standards.The university entitled by the nation is simply an administrative organizational party in law.Therefore，it is possible to appeal such higher educational institutions given that degree awarding is not only a discretionary act in administration but an administrative act upon applications as well.Yet at present，the exercise does not follow this way mostly due to the lack of practical standards，the illegal extension of the laws and principles by universities themselves as well as the lack of effective laws on the administration of the degree awarding.In conclusion，a fair and legal practice of degree awarding must rely on the improvement of the current degree awarding criteria，the enforcement of legal consciousness on it and the emphasis of the administration.

bachelor's degree；degree awarding；the organizations entitled by laws and regulations；legal path

D920.5

A

1009-9530（2016）02-0055-04

2016-01-05

陜西師范大學(xué)重點(diǎn)教學(xué)改革研究項(xiàng)目“大學(xué)二級(jí)學(xué)院基層教學(xué)組織的研究與實(shí)踐”（14JG06）

李鐵繩（1978-），男，陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃芾砗徒處熃逃?/p>