加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算外資金管理

于玉真

加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算外資金管理

于玉真

建國初期我國財(cái)政預(yù)算外資金處于萌芽期，改革開放后，預(yù)算外資金的飆升帶來了認(rèn)識(shí)上的落后以及管理手段、政策的缺位等問題，造成收入分配結(jié)構(gòu)的扭曲，以及基層單位等的腐敗現(xiàn)象。本文通過對(duì)財(cái)政預(yù)算外資金管理問題的挖掘，結(jié)合對(duì)現(xiàn)狀的了解，探索了一系列相應(yīng)的解決方案，以期促進(jìn)基層財(cái)政預(yù)算外資金的有效管理。

預(yù)算外；資金管理；措施

引言

基層財(cái)政預(yù)算外資金雖然在管理過程中出現(xiàn)了一系列問題，如有關(guān)基層事業(yè)單位不遵循《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，私自抽取國家預(yù)算的資金轉(zhuǎn)移至財(cái)政預(yù)算外資金的行列，并且屢禁不止。一方面導(dǎo)致國家預(yù)算收入等的缺失，另一方面，預(yù)算外資金的惡性膨脹更加劇了其管理上的困難。另外，關(guān)于預(yù)算外資金管理制度體系的不健全也是其管理上的“硬傷”，因此，基層財(cái)政預(yù)算外資金的管理仍處于惡性循環(huán)狀態(tài)。本文將對(duì)其問題以及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索出一套適合我國國情的改革措施。

一、財(cái)政預(yù)算外資金管理問題的追溯

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國家預(yù)算的規(guī)模也在不斷膨脹，伴隨著預(yù)算制度也在不斷地通過改革來適應(yīng)不斷提高的國家預(yù)算。然而，卻存在著令人不可思議的現(xiàn)象，預(yù)算收入的占比正逐年降低，導(dǎo)致政府職能的承擔(dān)有相當(dāng)一部分是通過財(cái)政預(yù)算外資金進(jìn)行的?；诖?，預(yù)算外資金因缺乏預(yù)算約束導(dǎo)致一系列不規(guī)范的政府上下級(jí)行為，效率低下，損失嚴(yán)重，更無法對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，基層政府也不例外，預(yù)算目標(biāo)變成形式主義，無法建立真正的預(yù)算制度。因此，我國在創(chuàng)建完善的預(yù)算制度的上任重而道遠(yuǎn)，其中必要條件就是重新審視預(yù)算資金的范圍以及加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理。

二、基層財(cái)政預(yù)算外資金的現(xiàn)狀

（一）來源廣

與預(yù)算內(nèi)資金相比較，財(cái)政預(yù)算外資金的經(jīng)典特征是來源廣且具有任意性。預(yù)算外資金由于不受預(yù)算制度的約束，導(dǎo)致政府各級(jí)機(jī)關(guān)的不規(guī)范行為。如以政府名義征收不明費(fèi)用，常見的以向城市外來人口落戶而收取的戶口費(fèi)為典型代表。該筆資金缺乏明確的條文規(guī)定，不在上繳國庫范圍內(nèi)，因此全部進(jìn)入基層財(cái)政的口袋。這一系列現(xiàn)象導(dǎo)致我國預(yù)算制度的完善仍需不斷加強(qiáng)。

（二）監(jiān)管難

由于預(yù)算外資金處于隨機(jī)游走狀態(tài)且來源廣泛，監(jiān)管困難成為其另一經(jīng)典特征。預(yù)算外資金游離于財(cái)政監(jiān)督體系之外，審計(jì)機(jī)關(guān)等無法實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控。加之私設(shè)小金庫現(xiàn)象屢禁不止，更加劇了財(cái)政預(yù)算外資金的監(jiān)管難度?；诖耍瑖鴦?wù)院從1985年至1997年查處了小金庫資金高達(dá)2044億元，然而這些資金僅為賬面上的顯性資金，而分流至個(gè)人的隱性資金并未得到審計(jì)機(jī)關(guān)的審查，從而缺乏有效的監(jiān)管措施。

（三）數(shù)額大

財(cái)政預(yù)算外資金的來源廣也是導(dǎo)致其數(shù)額龐大的原因之一，一方面，其絕對(duì)數(shù)額飆升，另一方面，其在財(cái)政收入中的占比也不斷提高。大部分預(yù)算外資金脫離了財(cái)政監(jiān)督的韁繩，基層事業(yè)單位等亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象的滋生，進(jìn)一步導(dǎo)致政府腐敗等的加劇，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。

三、加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算外資金管理的必要性

基層財(cái)政預(yù)算外資金在管理上雖然困難重重，但是若能對(duì)其控制得當(dāng)，則其在彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)資金的不足，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，以及激發(fā)基層政府開源節(jié)流的積極性上都將發(fā)揮事半功倍的效果。

（一）取長補(bǔ)短

在我國為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的道路上，一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本高，收益低，這些項(xiàng)目數(shù)不勝數(shù)，而且規(guī)模巨大，導(dǎo)致國家預(yù)算的負(fù)擔(dān)極重。此時(shí)，便有了預(yù)算外資金的用武之地。其不僅能克服國家預(yù)算的不足之處，并且?guī)椭幚硪恍┯坞x于國家預(yù)算之外的緊急項(xiàng)目，并且由于其具有很強(qiáng)的靈活性，相關(guān)部門可以因事制宜，靈活處理，克服國家預(yù)算的僵化模式，收效更佳。因此，國家預(yù)算可以無后顧之憂地集中解決全局性建設(shè)的需要。兩者的齊頭并進(jìn)將迸發(fā)出無窮的能量。

（二）促進(jìn)多元化事業(yè)的發(fā)展

由于不受國家財(cái)政預(yù)算制度的限制，各單位、基層政府等自行管理零散的專項(xiàng)資金，實(shí)行專款專用，從而實(shí)現(xiàn)各種事業(yè)的多元化發(fā)展都能得到雄厚的資金支持。對(duì)于基層政府盤活當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)力的大力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（三）激發(fā)基層政府開源節(jié)流的積極性

不像預(yù)算內(nèi)資金一樣一旦核定，就不能隨意更改，預(yù)算外資金的性質(zhì)決定了其具有很強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性和靈活度，各基層政府單位可以自行地滿足各項(xiàng)資金的需求，有效地進(jìn)行分配和使用，以贏得相關(guān)利益最大化。由于各相關(guān)單位自行管理，與切身利益密切相關(guān)，從而大大提高了相關(guān)地方、部門、單位等基層工作人員的積極性，激發(fā)其開源節(jié)流的決心和責(zé)任心。

四、加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算外資金管理的措施

基于以上對(duì)基層財(cái)政預(yù)算外資金管理的分析，首先從意識(shí)上進(jìn)行改善；其次，按照事前、事中、事后的流程“對(duì)號(hào)入座”，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行完善，加強(qiáng)管理；最后，針對(duì)相關(guān)具體問題實(shí)施具體措施。以期基層財(cái)政預(yù)算外資金的管理可以更上一層樓，與國家預(yù)算并肩作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

（一）提高加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算外資金管理的意識(shí)

首先，應(yīng)該加大宣傳力度，在全國范圍內(nèi)廣泛宣傳提高思想意識(shí)的重要作用，基層政府可以宣傳改善預(yù)算外資金管理的具體措施，以及國家頒布的一系列相關(guān)法律法規(guī)，保證基層各單位可以將各項(xiàng)措施順利地貫徹實(shí)施并達(dá)到最佳的成效。同時(shí)，要按照預(yù)算外資金貫徹的指導(dǎo)思想對(duì)其管理進(jìn)行有效的引導(dǎo)，以期發(fā)揮出其蘊(yùn)含的巨大能量。

（二）依法規(guī)范預(yù)算外資金源頭管理

基層財(cái)政預(yù)算外資金管理的問題主要來源于亂收費(fèi)等原因。從預(yù)算外資金的源頭著手，可以嚴(yán)格控制資金的規(guī)模，將其控制在基層政府等單位可以掌控的范圍之內(nèi)。對(duì)于作為財(cái)政預(yù)算外資金主要來源的各行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)該嚴(yán)格按國務(wù)院的管理規(guī)定和審批權(quán)限進(jìn)行監(jiān)控，杜絕地方政府單位隨意設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目；要做到有據(jù)可依，可以從收費(fèi)票據(jù)著手，加強(qiáng)監(jiān)控與管理，對(duì)某些特殊事業(yè)性收費(fèi)可以采取“特種票據(jù)”申購制度。

（三）加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算外資金的事中管理

在嚴(yán)格監(jiān)控了預(yù)算外資金的管理源頭之后，還要防止在管理過程中的任何違法亂紀(jì)問題。嚴(yán)禁將符合《預(yù)算法》規(guī)定的國家預(yù)算進(jìn)行隨意抽取，必須按規(guī)定足額繳納。另外，對(duì)于基層財(cái)政預(yù)算外資金的征收與使用必須分開管理，防止在征收與使用過程中出現(xiàn)職責(zé)權(quán)限不清，導(dǎo)致責(zé)任逃避的腐敗現(xiàn)象。

（四）完善基層財(cái)政預(yù)算外資金的事后監(jiān)督力度

通過建立健全財(cái)政法規(guī)制度，使得任何違法亂紀(jì)、違規(guī)收費(fèi)的行為都可以按照相關(guān)制度的規(guī)定進(jìn)行依法懲處，從而使得預(yù)算外資金可以在制度的監(jiān)督下依法管理運(yùn)作。一方面，建立定期報(bào)告制度，通過向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，接受人大的監(jiān)督；另一方面，還要建立審計(jì)制度，對(duì)于預(yù)算外收入過多的部門和資金的使用情況每年依法進(jìn)行審計(jì)，檢查各專項(xiàng)資金的收取、管理和使用情況，并出具一定的報(bào)告，采用公示制度，接受社會(huì)全體的監(jiān)督。

（五）改善預(yù)算外資金管理的具體方法

加大改革力度，我國目前科技比較發(fā)達(dá)，可以借助高智能的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)改革基層財(cái)政預(yù)算外資金的收支管理制度。通過現(xiàn)代的高科技彌補(bǔ)收入漏洞，建立票據(jù)系統(tǒng)，在基層政府單位、銀行以及財(cái)政部門之間建立有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。加強(qiáng)票據(jù)管理是改善預(yù)算外資金管理的首要措施。任何部門，不論等級(jí)地位，都必須憑證收費(fèi)，即財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放的收費(fèi)依據(jù)。要保證票款同步，實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金的專戶儲(chǔ)存。

結(jié)語

基層財(cái)政預(yù)算外資金對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的重要作用，對(duì)于提高綜合國力也有著一定的積極影響。本文通過對(duì)加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算外資金的分析與思考，以及對(duì)財(cái)政預(yù)算外資金存在問題的解決，以期財(cái)政預(yù)算外資金可以通過有效的引導(dǎo)與國家預(yù)算一起為實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展而奮斗。

［1］叢樹海.中國預(yù)算體制重構(gòu)監(jiān)督［M］.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2000.

［2］于國安.政府預(yù)算管理與改革［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.

（作者單位：山東省臨沂市羅莊區(qū)羅莊街道辦事處）