完善我國未成年人監(jiān)護(hù)制度研究

孫媛媛

摘 要：未成年人監(jiān)護(hù)制度是未成年人權(quán)益的重要保證，涵蓋未成年人的保護(hù)、監(jiān)督以及教育等內(nèi)容，已經(jīng)成為我國民事法律制度重要組成部分，主要表現(xiàn)在民法、婚姻法、未成年人保護(hù)法以及訴訟法等制度中，兼具社會性和家庭性，法律屬性獨特，設(shè)置合理性直接關(guān)系到未成年的健康成長。當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國家重視未成年監(jiān)護(hù)問題，法律法規(guī)不斷完善，逐漸開始呈現(xiàn)出公權(quán)力深入介入監(jiān)護(hù)趨勢，我國法律也在不斷完善，但是滯后于社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：未成年；監(jiān)護(hù)制度；監(jiān)護(hù)人；監(jiān)護(hù)職責(zé)

2014年，黨的十八屆四中全會明確提出“加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典”，拉開了我國第5次民法典編纂工作的大幕。2015年4月20日，中國法學(xué)會民法典編纂項目領(lǐng)導(dǎo)小組組織撰寫的《中華人民共和國民法典·民法總則專家建議稿》正式向全社會征求意見。其中涉及到未成年監(jiān)護(hù)有許多問題需要研究，其中不乏一些專家學(xué)者的觀點值得我們深思和研究。對此，筆者針對未成年人監(jiān)護(hù)制度研究也有一些淺見。

1 未成年人監(jiān)護(hù)制度在我國法律制度的地位

1.1 民法中關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)制度的分析

《民法通則》中未成年人監(jiān)護(hù)制度中對監(jiān)護(hù)人缺乏監(jiān)督機(jī)制，無法及時掌握被監(jiān)護(hù)人有效保護(hù)措施。監(jiān)護(hù)過程中監(jiān)護(hù)人員由于缺乏監(jiān)督法律條文，部分監(jiān)護(hù)人員有監(jiān)護(hù)權(quán)利，但是沒有實施監(jiān)護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人員合法權(quán)益無法得到保護(hù)。根據(jù)民法通則中的規(guī)定，雖然說明了監(jiān)護(hù)人應(yīng)該具有的身份，但是并沒有明確的先后標(biāo)準(zhǔn)。在實際監(jiān)護(hù)制度執(zhí)行過程中，一般通過協(xié)商確定監(jiān)護(hù)人，缺乏監(jiān)護(hù)人選任制度。在指定監(jiān)護(hù)人時建議綜合考慮監(jiān)護(hù)人的各方面條件以確定其是否利于未成年人的成長。

1.2 婚姻家庭法中關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)制度的分析

我國婚姻家庭法中明確規(guī)定父母與子女間的關(guān)系，并規(guī)定不能因為父母離婚而消除，離婚后，父母仍然有撫養(yǎng)權(quán)益。離婚后未成年人撫養(yǎng)權(quán)可以協(xié)議解決，協(xié)議不同則是由法官判決，包括共同行使、單方面行使以及第三人行使等，在裁決離婚訴訟中，充分體現(xiàn)國家法律對未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)。《婚姻法》中并沒有涉及到“監(jiān)護(hù)”字眼，而是采用“撫養(yǎng)”二字。立法規(guī)定過于籠統(tǒng)，雖然有所規(guī)定，但是在離婚狀況下，審判實踐不易操作和掌握，現(xiàn)有的婚姻法沒有明確規(guī)定未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)，而且對于分居夫妻的未成年人監(jiān)護(hù)一片空白。

1.3 侵權(quán)責(zé)任法中關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)制度的分析

根據(jù)我國《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，立法認(rèn)為未成年人不具備承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任能力，責(zé)任由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，但是對于監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任形式，目前還沒有明確規(guī)定。我國對于未成年侵權(quán)責(zé)任歸屬原則沒有做出明確的規(guī)定。我國未成年人侵權(quán)主要集中在侵權(quán)責(zé)任法第32條，責(zé)任承擔(dān)主體包括監(jiān)護(hù)人、未成年個人財產(chǎn)，第2款規(guī)定補(bǔ)充個人財產(chǎn)賠償不足而采取的補(bǔ)救措施。

1.4 《未成年人保護(hù)法》中關(guān)于未成年監(jiān)護(hù)制度的分析

保護(hù)未成年人是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體以及監(jiān)護(hù)人的共同責(zé)任，可以看到，原則上，父母在不能行使監(jiān)護(hù)權(quán)情況下，國家需要承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，但是現(xiàn)實生活中父母不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)情況有很多，如流浪兒童，實際上缺乏國家監(jiān)護(hù)。

《未成年人保護(hù)法》中針對留守兒童隱患制定委托制度解決問題，但是需要注意被委托人員需要征得監(jiān)護(hù)人同意，父母外出期間可以將部分監(jiān)護(hù)責(zé)任委托給他人。要求被委托人具有監(jiān)護(hù)能力，一些上了年紀(jì)的人員顯然不太合適作監(jiān)護(hù)人。未成年人保護(hù)法有關(guān)家庭暴力問題，規(guī)定出不得虐待未成年人，這個規(guī)定明顯不足，沒有明確禁止對未成年人實施家庭暴力。

1.5 訴訟法中關(guān)于未成年監(jiān)護(hù)制度的分析

《訴訟法》規(guī)定監(jiān)護(hù)案件，由所在人民法院管理。訴訟中，未成年人監(jiān)護(hù)人為代理人，如果沒有確定監(jiān)護(hù)人，由具有監(jiān)護(hù)資格人協(xié)商，協(xié)商不成，法院決定代理人。未成年人的監(jiān)護(hù)人為法定代理人，無民事行為能力人造成損害者，無民事行為能力和監(jiān)護(hù)人作為共同被告。無民事行為能力者或者監(jiān)護(hù)人申請后，證實無民事行為能力人造成損失原因已經(jīng)消除者，可以撤銷原裁決。

未成年人監(jiān)護(hù)糾紛是民事糾紛的一種，表現(xiàn)在糾紛主體的特殊性、內(nèi)容特殊性以及解決方式的特殊性等。此類糾紛主體與其他民事糾紛當(dāng)事人不同，具有很濃厚的親情關(guān)系，這是未成年人監(jiān)護(hù)糾紛首先需要解決的問題，但進(jìn)入到民事訴訟程序后，一樣需要遵循平等原則，保證監(jiān)護(hù)雙方訴訟權(quán)利。

2 股權(quán)繼承中未成年人權(quán)益問題

2.1 案件詳情

盛通股份在改制重組期間，原董事長不幸去世，持有該公司3000萬股，面臨繼承問題。依照我國現(xiàn)有《婚姻法》和《繼承法》的規(guī)定，所有股份應(yīng)該是和妻子共有財產(chǎn)，也就是說1500萬股歸屬他妻子所有，剩余股份根據(jù)《繼承法》中的規(guī)定進(jìn)行分割。賈先生臨終前，沒有設(shè)置遺囑，依照《繼承法》規(guī)定，父母、子女和妻子是第一繼承人，因此參與1500萬股繼承權(quán)的人有5個人，其兩個未成年兒子享有股權(quán)繼承權(quán)。

2.2 問題分析

對于未成年人是否能夠成為公司股東，我國立法沒有做出明確說明，理論界也存在很多爭議。

贊成方認(rèn)為現(xiàn)行公司法并沒有限制股東行為能力，而且依照我國公司法中的規(guī)定，未成年人能夠繼承股權(quán)，但是在行使股東權(quán)利時，需要由法定監(jiān)護(hù)人進(jìn)行代理。

反對方則認(rèn)為對股東行為能力存在智力上的要求，要求智力不受到限制，能夠做出合理的判斷，但是未成年人顯然并不滿足這個要求，因此認(rèn)為未成年人可以繼承股權(quán)，但是不能成為公司股東。

《公司法》中有關(guān)未成年人繼承問題存在很多矛盾，理論層面和操作界面不同。

從操作層次分析，自然人股東死亡后，繼承人想要成為公司股東，需要得到其他股東的同意，或者是按照事先約定成為公司股東。但是對于股份有限公司而言，股權(quán)得到繼承后，繼承人并不代表能夠成為股東，想要參與公司經(jīng)營，還需要辦理股東變更登記手冊。如果自然人公司屬于掛牌股票，繼承人就需要得到資金賬戶變更承認(rèn)，否則不能以自己的名義進(jìn)行股票交易活動。公司發(fā)生股東紅利時，未辦理變更登記手續(xù)情況下，未成人不能對抗股東分利行為。因此變更登記手續(xù)可以認(rèn)為屬于一種形態(tài)上的改變，未成人繼承股權(quán)后，無論何種公司，從操作實務(wù)上分析，都無法直接繼承股東資格。

依照我國《繼承法》第三條規(guī)定，遺產(chǎn)包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)以及財物等，在這里的財產(chǎn)權(quán)利包括了不包含身份的財產(chǎn)行使權(quán)利，我國立法認(rèn)為繼承財產(chǎn)權(quán)利就能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的變更。因此認(rèn)為股票屬于一種有價證券，可以繼承。但是股東資格屬于一種身份，在不同國家立法中都認(rèn)為不能繼承，自然人股東死亡后，繼承人能夠繼承股份，但是無法繼承股東資格。

未成年人繼承股份是保護(hù)公民個人財產(chǎn)，但是股東責(zé)任不是因為金錢到位就代表負(fù)責(zé)，在特定環(huán)境中，要求股東能夠承受相應(yīng)的賠償責(zé)任，因此還需要依照不同情形進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。僅僅認(rèn)為未成年人繼承股份應(yīng)該享有股東權(quán)力為由，讓未成年人成為公司股東難以實現(xiàn)。股份轉(zhuǎn)讓以及受讓不僅涉及到股東之間的關(guān)系，同時也涉及到股東的收益問題，濫用股東權(quán)力必然對公司發(fā)展帶來很大的影響。

依照我國相關(guān)規(guī)定，認(rèn)購股份成為股東沒有很多限制，因此現(xiàn)實中存在很多未成年人股東問題，事實上，買賣股票不是簡單的財產(chǎn)處分行為，屬于證券投資行為，受到商事行為的影響，未成年人取得股東資格受到限制和制約。

3 完善我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的建議

3.1 完善監(jiān)護(hù)人確定制度

監(jiān)護(hù)制度的核心是保障未成年人健康成長，由于民事立法包羅萬象，監(jiān)護(hù)制度只是其中的一個內(nèi)容，而未成年人領(lǐng)域的法學(xué)研究更加需要重點對待。比如，家庭婚姻法中需要納入監(jiān)護(hù)法，并在法律范圍內(nèi)區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)，明確監(jiān)護(hù)權(quán)的形式，保證監(jiān)護(hù)權(quán)成為一種強(qiáng)制性的法律義務(wù)，監(jiān)護(hù)人不得任意推卸監(jiān)護(hù)責(zé)任和權(quán)利。筆者認(rèn)為有效的監(jiān)護(hù)制度至少應(yīng)該包括以下內(nèi)容，監(jiān)護(hù)人資格認(rèn)定中，不能僅僅界定為監(jiān)護(hù)能力范疇，同時將監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況考慮其中，同時綜合考慮監(jiān)護(hù)人的品行、文化水平以及與被監(jiān)護(hù)人的關(guān)系等。在父母死亡或者是父母不具備監(jiān)護(hù)資格的情況下，建立祖父母、兄姐或者是其他親屬類進(jìn)行承擔(dān)，沒有上述人員情況下，需要由民政部門承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。同時祖父母等人擔(dān)負(fù)監(jiān)護(hù)責(zé)任中，政府部門需要能夠進(jìn)行相應(yīng)的幫助。

針對存在監(jiān)護(hù)人爭議情況下，由當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會、村民委員會等進(jìn)行指定，在指定過程中，尊重未成年人的意見，有爭議的任何一方都可以提起訴訟。

在由法院確定時，未成年人有權(quán)利向法院提起訴訟，有權(quán)向法院申請中止未成年人監(jiān)護(hù)資格。監(jiān)護(hù)人資格中止實行后，原監(jiān)護(hù)人同樣可以向法院申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格。監(jiān)護(hù)人資格中止后，不再享有監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和職責(zé)?？赡軐ξ闯赡耆嗽斐赏{者，法院同時判決原監(jiān)護(hù)人不得接觸該未成年人。因監(jiān)護(hù)人過錯而被撤銷監(jiān)護(hù)資格人員，法院判決需要繼續(xù)繳納撫養(yǎng)費(fèi)，撫養(yǎng)費(fèi)用根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件確定。

3.2 明確監(jiān)護(hù)人職責(zé)

監(jiān)護(hù)法律關(guān)系比較復(fù)雜，監(jiān)護(hù)制度存在問題，需要明確監(jiān)護(hù)人職責(zé)，監(jiān)護(hù)人在履行義務(wù)的同時需要享有相應(yīng)的權(quán)利。

我國法律規(guī)定，監(jiān)護(hù)人需要保證被監(jiān)護(hù)人的人身財產(chǎn)安全；無民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是民事活動的代理人；父母或者是其他監(jiān)護(hù)人必須保證被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，接受義務(wù)教育，監(jiān)護(hù)人需要保證被監(jiān)護(hù)人的人身安全和受教育權(quán)等。

法律明確規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，也為監(jiān)護(hù)人作了相關(guān)的義務(wù)規(guī)定，維護(hù)監(jiān)護(hù)人利益。但是也不能認(rèn)為監(jiān)護(hù)就是法律規(guī)定的義務(wù)，監(jiān)護(hù)制度中，雙方該享有相應(yīng)的權(quán)利。

司法關(guān)系中，權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該處于一種公平狀態(tài)，單純義務(wù)很容易造成監(jiān)護(hù)人倦怠心理，其他研究中多認(rèn)為應(yīng)該建議借鑒國外立法，賦予監(jiān)護(hù)人相應(yīng)報酬權(quán)益。

也有研究認(rèn)為父母監(jiān)護(hù)建立在親權(quán)關(guān)系中，不應(yīng)該索取報酬，但是其他親屬對于未成年人的監(jiān)護(hù)就需要得到回報，可以從被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)中支付，如果監(jiān)護(hù)人是相關(guān)組織，則是由國家財政支付。

大陸法系未成年人監(jiān)護(hù)制度式對親權(quán)的詮釋，如法國、德國等以親權(quán)制度調(diào)整相關(guān)關(guān)系，日本則是以親權(quán)制度進(jìn)行調(diào)整。英美法系主要是調(diào)整監(jiān)護(hù)制度，同樣屬于親權(quán)制度的內(nèi)容。在本組研究中認(rèn)為大陸體系中，為保證監(jiān)護(hù)人職責(zé)明確，我國立法需要先進(jìn)行完善，建立仿照國外立法設(shè)置其他監(jiān)護(hù)方式，如單獨監(jiān)護(hù)等，保證立法雙方能夠根據(jù)自身情況選擇合理的監(jiān)護(hù)權(quán)承擔(dān)方式。其次立法中不能僅僅表面規(guī)定監(jiān)護(hù)權(quán)，需要立法明確當(dāng)事人應(yīng)該享有的權(quán)利和義務(wù)，明確監(jiān)護(hù)權(quán)應(yīng)該得到救濟(jì)途徑和步驟，保證當(dāng)事人的行為得到法律的支持。

3.3 建立國家監(jiān)護(hù)制度

公權(quán)力介入引起監(jiān)護(hù)制度的有效實施效果，強(qiáng)調(diào)國家監(jiān)護(hù)責(zé)任，這點在很多學(xué)者都有強(qiáng)調(diào)。

目前英美法系等都設(shè)定法院體系和司法程序解決未成年人監(jiān)護(hù)糾紛，法國設(shè)置是全程介入監(jiān)護(hù)實施。筆者認(rèn)同這個觀點，認(rèn)為監(jiān)護(hù)制度完善中需要增強(qiáng)國家權(quán)力的介入。未成年人監(jiān)護(hù)與國家干預(yù)相輔相成，應(yīng)該引入監(jiān)護(hù)制度，建立好國家監(jiān)護(hù)制度能夠從實際上確定監(jiān)護(hù)的公共形式。

建議國家設(shè)置專門監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)護(hù)職能，即使是組織監(jiān)護(hù)，也需要確定自然人監(jiān)護(hù)人，保證能夠做到一對一的監(jiān)護(hù)，避免出現(xiàn)相互推諉。

國家監(jiān)護(hù)制度完善中，需要從中央到地方，理順青少年保護(hù)機(jī)構(gòu)管理，建立職業(yè)青少年保護(hù)隊伍，形成完整機(jī)構(gòu)體系，保證監(jiān)護(hù)人接受監(jiān)督，否則進(jìn)行處罰。

4 結(jié)語

未成年人是祖國的未來，受到年齡、生理以及心理等方面的制約，處于社會弱勢地位，社會應(yīng)該給予更多的關(guān)愛，促進(jìn)未成年人健康發(fā)展。未成年人監(jiān)護(hù)制度是我國法律中重要分支，關(guān)系到未成年人人身和財產(chǎn)兩方面的權(quán)益。隨著社會的高速發(fā)展，未成年人監(jiān)護(hù)制度逐漸受到社會各界的普遍關(guān)注，我國未成年人監(jiān)護(hù)制度還需不斷完善。

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