山西省地理國情監(jiān)測引發(fā)的思考

馮杰婷

摘 要：認(rèn)真走訪了有關(guān)單位、查找了相關(guān)資料后，針對所學(xué)專業(yè)，闡述了山西省遙感信息技術(shù)、地理國情監(jiān)測的歷史、發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)施情況，以期為地理國情監(jiān)測技術(shù)和相關(guān)工作的開展提供必要的政策支持、財政保障和技術(shù)支持等。

關(guān)鍵詞：地理國情監(jiān)測；監(jiān)測方法；財政保障；管理體系

中圖分類號：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.04.030

近年來，山西省委、省政府對山西省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求、新思路，也有了新的認(rèn)識——著力重塑山青水秀的山西，并提出了新計劃、新舉措完善社會生態(tài)工作。在工作過程中，遙感信息技術(shù)、地理國情監(jiān)測技術(shù)逐漸被人們認(rèn)識，而現(xiàn)代測繪技術(shù)，比如航空航天遙感技術(shù)（RS）、全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)（GPS）和地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）等也得到了政府部門的高度重視，并不斷加大對其的投入力度。應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)，不僅可以有序、連貫地監(jiān)測山西城市規(guī)劃、山區(qū)地理地形、河流水域、道路交通和地質(zhì)、地表等情況，還能從時間、空間和定量化方面觀察、研究和分析某個區(qū)域的分布特點(diǎn)、分布差異、變化的數(shù)量和頻率、變化的趨勢等，以統(tǒng)計、評估本省各地市的環(huán)境資源、社會生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向，得到有價值的時間分布和空間分布監(jiān)測數(shù)據(jù)、變化規(guī)律，某個區(qū)域的地圖圖形、地質(zhì)結(jié)果和研究報告。同時，采用這些技術(shù)還能為全省自然礦產(chǎn)資源的開發(fā)提供基礎(chǔ)服務(wù)，完成生態(tài)平衡的重建和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)建設(shè)同步發(fā)展。另外，它也能為工礦企業(yè)布局評估、空間設(shè)施、重大工程設(shè)施和重大決策的制訂，突發(fā)意外、重大公共事件的預(yù)警和處置，地緣政治國內(nèi)國際區(qū)域劃分等提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。

利用寒暑假，筆者回到家鄉(xiāng)，跟蹤研究了山西省地理國情監(jiān)測情況。

1 監(jiān)測背景

2011年末，時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)同志在地理國情監(jiān)測信息工作會上提出，工作在地理國情監(jiān)測、測繪地理信息崗位上的廣大干部職工要正確認(rèn)識地理國情監(jiān)測工作的重要性，不斷提高測繪地理信息服務(wù)水平，努力建設(shè)地理國情監(jiān)測平臺，加大地理信息產(chǎn)業(yè)的投入力度，全力促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展。

在“十二五”開局之年，我省大力支持此次監(jiān)測工作，圍繞“構(gòu)建數(shù)字中國，監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)測繪強(qiáng)國”的大思維、大戰(zhàn)略和大部署，整體謀劃“十二五”期間地理國情監(jiān)測、測繪工作的發(fā)展。

2 監(jiān)測方法

2.1 安排部署

2012年，我省根據(jù)國家有關(guān)部署下發(fā)了《山西省基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》。文件指出，要進(jìn)一步合理利用地理國情監(jiān)測技術(shù)，將地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球?qū)Ш蕉ㄎ患夹g(shù)、航天航空遙感技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)融入其中，以1∶10 000的地理信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮地理信息資源的作用，強(qiáng)化對地形、水系、行政區(qū)劃、道路、地表覆蓋等地理要素的變化監(jiān)測，同時，融合各類社會經(jīng)濟(jì)信息，綜合對比、統(tǒng)計、分析、評價，得出準(zhǔn)確的現(xiàn)狀分布和變化信息，客觀地反映省自然資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r。

省測繪局和國土資源廳根據(jù)山西發(fā)展實(shí)情和社會經(jīng)濟(jì)的情況制訂了《“十二五”地理國情監(jiān)測發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃指出，要不斷擴(kuò)大相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用范圍，注重應(yīng)用成效，依據(jù)新思路、新環(huán)境、新能源、新工業(yè)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求統(tǒng)籌監(jiān)測事業(yè)。全省干部群眾要進(jìn)一步提高對地理測繪、監(jiān)測、遙感信息等技術(shù)的認(rèn)識，充分了解測繪、監(jiān)測工作的重要性、緊迫性和時代性。

2.2 時間安排

從時間上看，可將此次地理國情普查分為3個階段：①準(zhǔn)備階段。這一階段的工作時間是2013-01—06，具體籌備工作是先成立領(lǐng)導(dǎo)組，起草監(jiān)測實(shí)施方案，安排選擇試點(diǎn)開展試驗(yàn)，并舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的專業(yè)技術(shù)水平，認(rèn)真收集資料等。②實(shí)施階段。這一階段的工作時間是2013-07—2015-06，具體工作是要重點(diǎn)攻克監(jiān)測基礎(chǔ)底圖的設(shè)計，安排專業(yè)人員采集數(shù)據(jù)，并處理底圖和相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)外圍調(diào)查、內(nèi)部核查和質(zhì)控監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握有關(guān)數(shù)據(jù)。③總結(jié)階段。這一階段的工作時間是2015-07—12，主要是完成普查監(jiān)測信息的歸類、匯總、分析、統(tǒng)計工作，完成監(jiān)測普查報告，并及時上報監(jiān)測普查結(jié)果。

2.3 具體設(shè)施

宣傳準(zhǔn)備工作結(jié)束后，2014年初，我省緊鑼密鼓地召開了第一次全省地理國情普查動員誓師大會，山西省測繪工程院等接受任務(wù)，與若干個參與普查的單位組團(tuán)，統(tǒng)一部署、責(zé)任到人、合理分工，抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的人員奔赴各自的作業(yè)區(qū)域啟動外業(yè)調(diào)動工作。在具體工作中，利用遙感技術(shù)，以航空和衛(wèi)星定位影像資料為主，認(rèn)真判讀內(nèi)業(yè)資料，對于部分不確定的資料，要進(jìn)行外業(yè)檢查，待相關(guān)監(jiān)測工作結(jié)束后，再將整合和匯總的內(nèi)容作為內(nèi)業(yè)資料保存起來。

2014年上半年，作為此次普查的主要實(shí)施單位，山西省測繪地理信息局成立領(lǐng)導(dǎo)組，選定晉城陵川縣作為此次普查的首個試點(diǎn)。省測繪地理信息局率領(lǐng)省遙感中心、基礎(chǔ)地理信息院、綜合地理信息中心、測繪工程院等下屬單位艱苦作業(yè)，僅用了一個月時間就完成了對陵川縣1 705.5 km2的普查，并制訂了較為完善的技術(shù)流程，以此作為普查樣板推動全省地理國情普查工作的開展。

在此期間，山西省測繪地理信息局緊抓發(fā)展計劃，要求各市爭取省編辦支持，在各市國土資源部門成立市測繪地理信息局，推動縣級管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。與此同時，相關(guān)部門還完成了測繪法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂工作，為此次國情監(jiān)測奠定了良好的基礎(chǔ)。

目前，該項(xiàng)工作尚未結(jié)束。由于山西塌方式腐敗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸，專業(yè)技術(shù)人員短缺，財力、物力投入過大等原因?qū)е逻@項(xiàng)工作放緩。要想高標(biāo)準(zhǔn)地完成此次普查工作，任重而道遠(yuǎn)。

3 思考與建議

3.1 人才培養(yǎng)是根本

根據(jù)此次監(jiān)測要求，在具體工作中，要做到以下幾點(diǎn)：①加強(qiáng)專業(yè)干部和技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)；②組織全體監(jiān)測人員參加系統(tǒng)的培訓(xùn)；③加強(qiáng)測繪職業(yè)技能鑒定，提高工作人員的鑒定水平，同時，還要實(shí)施文化強(qiáng)測戰(zhàn)略，大力發(fā)展測繪文化；④委托高?；蛴杏媱澋匾M(jìn)地理國情監(jiān)測、測繪等專業(yè)的大學(xué)生、研究生等高專技術(shù)人才，補(bǔ)充新鮮血液，以謀求更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

3.2 財政保障是關(guān)鍵

在開展此項(xiàng)工作的過程中，要嚴(yán)格審計、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況，防止資金浪費(fèi)或被挪用貪污，防止推諉扯皮導(dǎo)致資金不能被充分利用、工作效率低的情況發(fā)生。因此，要想保證普查工作的進(jìn)度和質(zhì)量，就要有充足的資金支持、嚴(yán)密的組織和監(jiān)督機(jī)制。

3.3 科技創(chuàng)新是源泉

科技先導(dǎo)、著力創(chuàng)新是快速完成監(jiān)測任務(wù)的催化劑。因此，要做好開發(fā)與挖潛工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)裝備的效能，建立以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、分工協(xié)作的地理國情監(jiān)測信息科技創(chuàng)新體系。另外，各單位還可以制訂獎勵政策，鼓勵科技人員鉆研高新技術(shù)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)工作，以科技創(chuàng)新成果為基礎(chǔ)，推動項(xiàng)目的順利進(jìn)行，從而帶動監(jiān)測發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和測繪服務(wù)手段的轉(zhuǎn)型升級。

3.4 技術(shù)體系是核心

地理國情監(jiān)測技術(shù)主要包括地理要素信息的動態(tài)獲取技術(shù)、統(tǒng)計分析與綜合評估技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)布技術(shù)。

近年來，我省建成了空間天地立體多元觀測體系，實(shí)現(xiàn)了對全省全域、全天候多元遙感動態(tài)影像的監(jiān)測，實(shí)時、準(zhǔn)確地監(jiān)測全省地理國情，完成數(shù)據(jù)源分析工作。只有實(shí)時、連續(xù)、自動地發(fā)現(xiàn)、設(shè)別和提取多元遙感信息、地理國情監(jiān)測情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的自動增量，才能準(zhǔn)確獲取相關(guān)的地理信息要素。

在空間統(tǒng)計、分析等技術(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計全省國土面積流域長度，通過分析全省地形地貌、山河流域、環(huán)境結(jié)構(gòu)、道路交通、境界確認(rèn)、居住區(qū)域等數(shù)據(jù)，能夠全面掌握全省空間分布格局。使用了相關(guān)技術(shù)后，可以通過地理省情的動態(tài)監(jiān)測變化數(shù)據(jù)判斷全省地理情況、變化規(guī)律和變化趨勢。隨著各項(xiàng)技術(shù)的快速發(fā)展，空間統(tǒng)計分析被廣泛應(yīng)用于突發(fā)事件處置、災(zāi)害應(yīng)急、特殊工程的布局和優(yōu)化上。

3.5 標(biāo)準(zhǔn)體系是靈魂

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定條件下、一定范圍內(nèi)的科學(xué)應(yīng)用體系。遙感信息技術(shù)、測繪技術(shù)的科技含量高、精密性強(qiáng)，被廣泛應(yīng)用于地質(zhì)、土壤、水文、氣象變化、城市規(guī)劃和農(nóng)情監(jiān)測等眾多領(lǐng)域。因?yàn)楸O(jiān)測技術(shù)復(fù)雜、操作流程嚴(yán)謹(jǐn)，所以，必須要有系統(tǒng)、完整的標(biāo)準(zhǔn)體系保障地理國情監(jiān)測工作的規(guī)范性、合理性和科學(xué)性。完善的標(biāo)準(zhǔn)體系中主要包括空間影像參考、數(shù)據(jù)采集與質(zhì)量控制、分類與編碼、處理與融合、存儲與更新、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計、數(shù)據(jù)監(jiān)測的周期與采樣的規(guī)范程度、圖像、數(shù)據(jù)的評價標(biāo)準(zhǔn)與參照體系等內(nèi)容。

3.6 政策體系是舵手

地理國情監(jiān)測是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜、龐大、耗費(fèi)時間長的工作，需要國家統(tǒng)一安排才可以施行。在具體工作中，要結(jié)合國情、省情和市情，上下協(xié)調(diào)，橫向連續(xù)，各職能部門要聯(lián)合行動，以獲得權(quán)威的數(shù)據(jù)信息。另外，還要將相關(guān)內(nèi)容與基本地理信息結(jié)合起來，形成縱向聯(lián)動、左右協(xié)同的發(fā)布、監(jiān)測機(jī)制。

4 結(jié)束語

要想有效完成地理國情監(jiān)測工作，就要努力建設(shè)數(shù)據(jù)庫管理平臺、信息發(fā)布平臺、動態(tài)監(jiān)測平臺、統(tǒng)計分析平臺，實(shí)現(xiàn)各種信息數(shù)據(jù)變化的自動匯總、自動分析、定期更新、實(shí)時警示和有效提取。同時，全國各省、市要緊抓區(qū)域發(fā)展中存在的突出問題，堅持“調(diào)查研究、發(fā)展需求、導(dǎo)向論證、設(shè)計科學(xué)、組織合理、目標(biāo)明確、遠(yuǎn)近結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，優(yōu)先選擇有代表性的重要地理要素，全力以赴做好試點(diǎn)示范，從而在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、重大工程計劃與實(shí)施、能源資源利用與開發(fā)等方面發(fā)揮重要的作用。

地理國情監(jiān)測是一項(xiàng)系統(tǒng)、長期的工作，需要政策引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)重視，并以科學(xué)的管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系等作保障。在此，希望各省市要認(rèn)真貫徹中央精神和李克強(qiáng)總理的講話精神，推動地理國情監(jiān)測工作的發(fā)展，使其邁上一個新臺階，真正實(shí)現(xiàn)長期化、常態(tài)化和制度化。

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〔編輯：白潔〕