論國有企業(yè)法律事務(wù)管理的提升

宋志剛

摘 要：筆者將從國有企業(yè)法律事務(wù)管理的狀況出發(fā)，闡述“全過程管理”的觀念，以全過程管理為中心，以風(fēng)險(xiǎn)管理為輔助，透過風(fēng)險(xiǎn)的全過程管理、管理的差異化操作以及流程的標(biāo)準(zhǔn)化再造等，讓法律事務(wù)管理從事后過渡到事前管理、從后臺(tái)管理過渡到前臺(tái)管理，進(jìn)而全方位提高國有企業(yè)法律事務(wù)管理的效率。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；法律事務(wù)；管理；提高

我國的第十二個(gè)五年計(jì)劃要求加快改革開放的“步伐”，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，國有企業(yè)每年為國民經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)有目共睹，需要把管理水準(zhǔn)的提升置于更為關(guān)鍵以及核心的地位，要貫徹方針，透過加強(qiáng)管理推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新為動(dòng)力、內(nèi)生增長為目標(biāo)的內(nèi)涵式進(jìn)步模式。當(dāng)中，法律事務(wù)管理由于其基本性以及不可逆性，注定成為管理這一塊的核心。伴隨國有企業(yè)持續(xù)擴(kuò)充企業(yè)規(guī)模，并拓展國外市場，法律事務(wù)管理的提升也是勢在必行。對(duì)法律事務(wù)實(shí)施高效管理，既可以提高法律事務(wù)的管理質(zhì)量，又可以最大程度地避免法律風(fēng)險(xiǎn)，因此是國有企業(yè)未來工作的重心。

1 國有企業(yè)法律事務(wù)管理的提升中的全球化背景

伴隨全球經(jīng)濟(jì)的一體化正在不斷實(shí)現(xiàn)以及中國經(jīng)濟(jì)水平的跨越式發(fā)展，怎樣在全球市場中占據(jù)一席之地成為國有企業(yè)的新型命題。在實(shí)施涉外貿(mào)易的流程中，企業(yè)難免回遭遇運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等等，當(dāng)中法律風(fēng)險(xiǎn)由于其高發(fā)性、多樣性，歷來都是諸多風(fēng)險(xiǎn)中最難搞定的。

涉外事務(wù)通?？深A(yù)見性低、風(fēng)險(xiǎn)高，一有疏忽可能會(huì)給國有企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。所以，對(duì)涉外法律事務(wù)進(jìn)行高效管控，并讓國有企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)降至最低，是企業(yè)獲得國際市場份額的先決條件，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步。

2 國有企業(yè)法律事務(wù)管理提升的策略

國有企業(yè)法律事務(wù)管理，應(yīng)使用系統(tǒng)方法、過程方法以及風(fēng)險(xiǎn)管理等極富時(shí)代氣息的管理模式，構(gòu)建并完善法律事務(wù)管理持續(xù)改進(jìn)制度，加強(qiáng)法律事務(wù)團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建進(jìn)度，促進(jìn)企業(yè)法律事務(wù)管理水準(zhǔn)的提高。

2.1 具體情況具體分析，構(gòu)建與自身情況吻合的管理觀念

企業(yè)應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)管控為基礎(chǔ)，透過體系以及體制構(gòu)建，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程，最后明確以效率以及安全為中心的全過程風(fēng)險(xiǎn)管理觀念。

2.2 量體裁衣，構(gòu)建一致的管控系統(tǒng)

在明確管理觀念以后，國有企業(yè)應(yīng)把“全過程管理”為中心的法律事務(wù)管理打造成一個(gè)體系，從系統(tǒng)化構(gòu)建著手，構(gòu)建健全的體制結(jié)構(gòu)。

企業(yè)應(yīng)明確制度構(gòu)建體系化的策略，依照分權(quán)制衡的準(zhǔn)則，訂立框架型的法律管理體制；在這樣的構(gòu)架中，要讓各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)以及各子企業(yè)、分企業(yè)承擔(dān)法律事務(wù)管理層面的管理責(zé)任，各部門、各子企業(yè)以及分企業(yè)需要依照自身的權(quán)利和責(zé)任訂立適合自身的法律事務(wù)管理體制，最終把職能與權(quán)利、責(zé)任細(xì)分到每個(gè)職位，保證每一位員工都能夠權(quán)責(zé)分明，互相制衡、互相監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)法律事務(wù)管理的橫向以及縱向管理，在管理流程中約束員工行為，實(shí)現(xiàn)管理的公開。

2.3 以風(fēng)險(xiǎn)為核心，構(gòu)成全過程管理的局面

2.3.1 構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估系統(tǒng)，從根源上實(shí)施管控

企業(yè)透過內(nèi)部調(diào)查和外部調(diào)查相融合、全面調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查相融合的模式，搜集項(xiàng)目牽涉到的資產(chǎn)、信譽(yù)、能力、財(cái)務(wù)、人力、自然環(huán)境、策略環(huán)境全部情況和所牽涉到的法律策略；預(yù)估隱藏的法律風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建法律事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)檔案，從根源上實(shí)施管控，將風(fēng)險(xiǎn)的危害降到最低。

2.3.2 凸顯關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行全流程監(jiān)督和控制

在法律事務(wù)管理的流程中，國有企業(yè)應(yīng)透過對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、決策以及經(jīng)營等的全過程參加，進(jìn)而將法律風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度。在實(shí)施全過程管理的時(shí)候，企業(yè)應(yīng)有的放矢，對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)予以重視，在全面管理的時(shí)候要重視管理效果，把過程管理的思想納入到法律事務(wù)管理的范疇內(nèi)。

2.3.3 做好事后管理，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)以及相應(yīng)的應(yīng)急處理

國有企業(yè)在法律事務(wù)管理的流程中，第一，要依照上文述及的方法進(jìn)行事前預(yù)防和事中管理，并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，透過科學(xué)的手段防止法律風(fēng)險(xiǎn)；第二，應(yīng)構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及應(yīng)急體制，只要產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)進(jìn)行識(shí)別，并依照風(fēng)險(xiǎn)的具體情況進(jìn)行應(yīng)急處理。

2.3.4 讓訴訟管理標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防“屏障”

法律糾紛通常說來就來，并且其種類繁多，一向是法律事務(wù)管理中令人頭疼的問題。通過調(diào)查和研究，筆者在一家國有企業(yè)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)較為有效的法律糾紛處理體制，那就是：從事前預(yù)防著手，完善資信審查手段；從證據(jù)著手，強(qiáng)化搜集和管控；從糾紛入手，消除隱藏風(fēng)險(xiǎn)；從關(guān)鍵點(diǎn)著手，挑選卓有成效的模式化解糾紛。這類可行性極強(qiáng)的法律糾紛處理體制，讓企業(yè)在法律糾紛中不再處于被動(dòng)。

①資信考察以及評(píng)估程序化。企業(yè)各有關(guān)機(jī)構(gòu)以及子企業(yè)等要根據(jù)既定時(shí)間段內(nèi)的接洽以及協(xié)作狀況，定時(shí)對(duì)自身業(yè)務(wù)的相對(duì)方的資信情況、履約能力等實(shí)施評(píng)價(jià)并給出評(píng)價(jià)匯報(bào)書，并呈送法律機(jī)構(gòu)，為未來例如合同簽訂、項(xiàng)目合作等牽涉到有關(guān)策略或法律的活動(dòng)提供藍(lán)本和風(fēng)險(xiǎn)防范的預(yù)警材料。

②證據(jù)留存以及管理標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)訂立的各種合同文本、協(xié)議、有關(guān)的各種流轉(zhuǎn)憑據(jù)，有關(guān)的會(huì)議記載、招投標(biāo)流程中的有關(guān)調(diào)查研究匯報(bào)、相對(duì)方供應(yīng)的各種證據(jù)、主管企業(yè)以及管理層簽署的各種許可類、授權(quán)類文件抑或文本，和引發(fā)各類法律風(fēng)險(xiǎn)的可視證據(jù)都能夠在以后法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候讓相關(guān)國有企業(yè)不至于完全被動(dòng)，這部分證據(jù)有著相異的程序需求。

全部證據(jù)都要在事項(xiàng)處置告一段落后抑或履約完成后進(jìn)行詳細(xì)記載，分類登記在冊并完好留存，以準(zhǔn)備日后查證或提取所用。

還有一部分法律事務(wù)管理提升方略此處不再一一贅述。

3 結(jié)束語

綜上，國有企業(yè)法律事務(wù)管理的提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，其需要國有企業(yè)全員參與，并且最終要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化；各個(gè)子系統(tǒng)要分工合作，形成統(tǒng)一程度高的標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)。

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