電煤市場變革下電企燃料采購探索與實(shí)踐

摘要：受到國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)、政策規(guī)制和能源價(jià)格的波動(dòng)的影響，近年來我國煤炭市場總體形勢(shì)并不樂觀，電煤市場正經(jīng)歷一場前所未有的改革與調(diào)整。在這樣的背景下，市場形勢(shì)究竟有怎樣的變動(dòng)，電力企業(yè)又應(yīng)當(dāng)如何變動(dòng)及時(shí)應(yīng)對(duì)、積極創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?nèi)剂喜少彿绞?，是所有電企都?yīng)當(dāng)不斷思考和謀劃的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：電煤市場；市場變革；電力企業(yè)；燃料采購；煤炭市場 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F275 文章編號(hào)：1009-2374（2016）09-0166-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.09.082

2013年我國實(shí)施煤炭市場改革以來，電煤市場的價(jià)格一路下滑，煤炭企業(yè)利潤悲觀，中小礦場頻頻倒閉，而電力市場依舊帶有壟斷色彩，市場供需失衡久久不見好轉(zhuǎn)。為此，本文從近年來我國電煤市場的現(xiàn)狀入手，分析其成因并做簡單分析預(yù)測，從而提煉出相應(yīng)的對(duì)策。對(duì)于電力企業(yè)來說，燃料采購是尤其重要的環(huán)節(jié)，是其生產(chǎn)經(jīng)營的第一道工序所需，也是其生產(chǎn)基礎(chǔ)，因此本文基于電煤市場變革所帶來的影響，就電企燃料采購方式轉(zhuǎn)變的必要性，結(jié)合實(shí)例進(jìn)行探析、總結(jié)，并深入分析由被動(dòng)供應(yīng)到招標(biāo)采購的必要性和意義。

1 我國煤炭市場現(xiàn)狀

1.1 需求疲軟

從2012年開始，受到宏觀經(jīng)濟(jì)下行、進(jìn)口煤數(shù)量加大等因素的影響，國內(nèi)煤炭市場逐漸由供應(yīng)緊張轉(zhuǎn)為需求寬松乃至疲軟不振，2011年我國煤炭消費(fèi)量為34.3億噸，2012年增長到35.3億噸，2013年為36.1億噸，基本保持增長勢(shì)頭，但隨之開始下降，2014年我國煤炭消費(fèi)量約為35.1億噸?？傮w而言，2013年以后煤炭消量呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，煤炭需求在不斷下降。

1.2 產(chǎn)能過剩

2011年我國原煤生產(chǎn)總量為35.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而2012年擴(kuò)能增速雖有放緩，當(dāng)年產(chǎn)量仍達(dá)36.6億噸，2013年為36.8億噸，到2014年已經(jīng)達(dá)38.7億噸，雖然2014年原煤產(chǎn)量同比增長速度為-2.5%，已經(jīng)有明顯縮減趨勢(shì)，但是總產(chǎn)量依然保持增長，這與在總體規(guī)模上已經(jīng)呈下降趨勢(shì)的消費(fèi)總量而言供過于求。與此同時(shí)，煤炭進(jìn)口量已經(jīng)從2010年的1.6億噸增長到了2014年的2.9億噸，自2009年我國由煤凈出口國轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國以來，煤進(jìn)口量逐年攀升，僅2015年的前6個(gè)月就有進(jìn)口煤累計(jì)9987萬噸，環(huán)比增加16.5%，進(jìn)口煤數(shù)量不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)加重了國內(nèi)市場的供需矛盾。

1.3 價(jià)格下滑

需求疲軟加之產(chǎn)能過剩，供大于求必然導(dǎo)致價(jià)格下跌，因此近年來煤炭價(jià)格偶有波動(dòng)，但大體處于下降趨勢(shì)，總體處于弱勢(shì)階段。這一點(diǎn)從秦皇島環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)（BSPI）的走勢(shì)中亦可以窺見一斑，5500K動(dòng)力煤目前綜合平均價(jià)格為396元/噸，比上周下降2元/噸，而相比去年同期475～485元/噸的價(jià)格區(qū)間下降17.7%，不斷刷新的低價(jià)格水平表明下降趨勢(shì)仍在不斷增強(qiáng)。

2 電煤市場現(xiàn)狀的原因及走勢(shì)預(yù)測

2.1 供需矛盾

電煤市場疲軟一方面是因?yàn)樾枨蟛徽瘢瑢?duì)于煤炭資源的需求量正不斷呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；但另一方面卻是產(chǎn)能過剩，對(duì)于煤炭需求的減少不僅是因?yàn)橛妹盒枨蟮臏p少，同時(shí)也是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果之一，更清潔科學(xué)的能源結(jié)構(gòu)必然要求煤炭所占比重下降。另外，煤炭的生產(chǎn)量卻依舊每年保持增長，同時(shí)進(jìn)口煤也不斷增加，這與消費(fèi)市場的弱化背道而馳。

2.2 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

近年來，隨著環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的呼聲日益高漲，對(duì)于煤炭資源的認(rèn)識(shí)越來越客觀，對(duì)其產(chǎn)生的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)負(fù)面作用也越來越明朗。但是我國目前的能源結(jié)構(gòu)中煤炭占了很大比例，也因此導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，而且不利于節(jié)能減排技術(shù)的推廣和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)倒逼下，我國能源結(jié)構(gòu)未來必定會(huì)朝著更加清潔的方向發(fā)展，隨之對(duì)于煤炭的需求會(huì)不斷下降。加之近年新興能源應(yīng)用的不斷推廣普及，更是一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)煤炭資源的替代，因此煤炭需求減少從這個(gè)角度來說也是必然趨勢(shì)。

2.3 市場形勢(shì)預(yù)測

2013年以來，電煤市場化改革如火如荼，實(shí)行20余年的“市場煤、計(jì)劃電”雙軌制名義上被正式廢除，取消重點(diǎn)合同，不斷推進(jìn)煤電市場化改革。長期以來，實(shí)行政府主導(dǎo)式的大中小企業(yè)六四開的煤炭常常由于計(jì)劃煤價(jià)格遠(yuǎn)低于市場煤造成重點(diǎn)合同不履約或者毀約屢屢發(fā)生，同時(shí)電力企業(yè)為彌補(bǔ)缺口不得不另行采買的奇特現(xiàn)象，其根本上是煤價(jià)半市場化、電價(jià)由政府嚴(yán)控的雙軌制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要了，并軌制勢(shì)在必行。在煤炭市場改革后，市場機(jī)制更加完善，但是短期內(nèi)可預(yù)測，煤炭市場總體寬松趨疲軟的形勢(shì)不會(huì)有根本性變動(dòng)，總量性和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩依舊明顯。而從價(jià)格上來講，下行壓力明顯，但在煤電博弈趨于合理、政策機(jī)制日益完善等因素引導(dǎo)下應(yīng)會(huì)趨于穩(wěn)定。

3 電力企業(yè)燃料采購的對(duì)策

對(duì)于電力企業(yè)來講，燃料采購是其生產(chǎn)經(jīng)營過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，保證充足的煤炭供應(yīng)是電力企業(yè)正常運(yùn)作的基礎(chǔ)，過去采用部分重點(diǎn)合同、部分市場合同并行的制度，在“雙軌制”和重點(diǎn)合同正式取締以后，燃料的采購方式轉(zhuǎn)變隨之成為一個(gè)重要話題。

3.1 燃料采購方式轉(zhuǎn)變的必要性

3.1.1 傳統(tǒng)方式弊端盡顯。20世紀(jì)90年代以前，我國電煤市場按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行分配制，而電煤市場化變革以前，基本處于由計(jì)劃分配到市場配置的過渡階段，2004年取消電煤政府指導(dǎo)價(jià)開始，直到2013年國務(wù)院出臺(tái)深化改革意見取消雙軌制，市場機(jī)制不斷完善。而在重點(diǎn)合同價(jià)格和市場價(jià)格相近時(shí)，電力企業(yè)必然會(huì)偏向市場采購，此時(shí)按約定履約的煤炭公司慘遭拋棄，卻又不得不履約?？偠灾?，電力企業(yè)長期虧損狀態(tài)亟待改變，雙軌制不合實(shí)際，不再適合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，從此電力企業(yè)可以自主與煤炭企業(yè)商洽，按照市場價(jià)采購煤炭，重點(diǎn)合同制度成為歷史，普通供銷合同或者長期合作關(guān)系取而代之。

3.1.2 電力企業(yè)改革的要求。煤炭市場的低迷一方面對(duì)于電力企業(yè)是利好消息；但另一方面也在倒逼電力企業(yè)的改革，若僅僅依靠煤炭行業(yè)處于買方市場的不利地位所投機(jī)謀取的利潤維持自身的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，目前很多電力企業(yè)并未因電煤市場變革和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化下市場的變化而及時(shí)調(diào)整燃料采購方式，更遑論相應(yīng)的燃料管理觀念、手段和工作制度。因此，無論是政府政策落實(shí)、救市等行為的引導(dǎo)還是電力企業(yè)自身發(fā)展的需要，都需要對(duì)燃料采購重視、反思并進(jìn)行改革。

3.2 燃料招標(biāo)采購的意義

3.2.1 規(guī)范采購程序。公開進(jìn)行招標(biāo)，在公眾輿情渠道更廣泛地發(fā)出要約，相關(guān)的交易行為能夠受到更多公眾、同行的注意和監(jiān)督，一般而言，招標(biāo)采購燃煤都要經(jīng)過發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書、招標(biāo)資格審核、發(fā)送招標(biāo)文件、現(xiàn)場勘探、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂正式合同等環(huán)節(jié)，相比重點(diǎn)電煤合同機(jī)制下強(qiáng)制性要求以優(yōu)惠價(jià)格要求煤炭行業(yè)向電力企業(yè)供應(yīng)的境況，以自愿、公平、公開招標(biāo)進(jìn)行的燃料采購程序更透明。如大唐武安發(fā)電公司2015年9月于《中國電力招標(biāo)采購網(wǎng)》發(fā)布公示為信息設(shè)備集成采購進(jìn)行招標(biāo)，公告內(nèi)容包括項(xiàng)目簡介、招標(biāo)及供貨范圍、資質(zhì)及業(yè)績要求等，對(duì)于招標(biāo)的過程、時(shí)間也均進(jìn)行公布，相對(duì)來說這樣的操作使得程序更加規(guī)范。

3.2.2 降低采購成本。招標(biāo)至少可以盡量將成本控制在預(yù)算之內(nèi)，在相對(duì)的選擇余地中選擇成本更低者，從而實(shí)現(xiàn)控制預(yù)算的基本目標(biāo)，更一步地做到資金利用的最大化，優(yōu)化資源配置。投標(biāo)者為了能夠最終中標(biāo)，從而謀求經(jīng)濟(jì)利益、企業(yè)信譽(yù)等，都會(huì)競相努力壓低報(bào)價(jià)，而且歷史經(jīng)驗(yàn)表明公開招標(biāo)確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)相當(dāng)可觀的節(jié)資作用。

電力企業(yè)雖然按照市場價(jià)格自行招標(biāo)采購，由于一般所需數(shù)量偏大，也可以按照量大價(jià)優(yōu)的原則，擁有更多談判話語權(quán)。此外，規(guī)范、成體系的招標(biāo)采購是市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代法制的產(chǎn)物，相對(duì)過去落后的供應(yīng)方式，中標(biāo)以后的交易更加法律化、標(biāo)準(zhǔn)化，效率更高，從而避免了一些不必要的矛盾協(xié)調(diào)和額外支出，尤其是近年來電子網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)的廣泛應(yīng)用，利用現(xiàn)代信息技術(shù)將電煤招標(biāo)工作不斷推向智能化、現(xiàn)代化、高效化，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)成本的降低。

3.2.3 提高采購質(zhì)量。相比重點(diǎn)電煤合同機(jī)制下煤炭企業(yè)常常以虧損為代價(jià)向電力企業(yè)提供燃料，從而造成的重點(diǎn)合同執(zhí)行率不足、煤炭質(zhì)量下降的情況，公開招標(biāo)采購由于在招標(biāo)發(fā)布時(shí)就對(duì)競標(biāo)者的資質(zhì)有具體的硬性規(guī)定，而且對(duì)于供應(yīng)的煤炭燃料質(zhì)量一般也事先做好約定，并且將雙方協(xié)商成果、煤炭供應(yīng)商的承諾以法定形式規(guī)定下來，這就為燃料的質(zhì)量提供了基本保障。各個(gè)煤炭企業(yè)所采用的工藝流程各不相同，為了能夠獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和更多的合同，煤炭行業(yè)會(huì)更加注重自身技術(shù)和經(jīng)營管理的發(fā)展，因此可以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)煤炭質(zhì)量的提高，不僅如此，在競標(biāo)過程中投標(biāo)方會(huì)爭取提供更加先進(jìn)、優(yōu)越的技術(shù)和更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

4 結(jié)語

本文以電煤市場化變革為線索，基于供需不均、價(jià)格下滑、企業(yè)利潤下降的煤炭市場和近乎壟斷格局的電力行業(yè)的現(xiàn)狀，就變革先后及變化情況進(jìn)行了詳細(xì)分析，并進(jìn)行市場的合理預(yù)期，在可預(yù)見的未來，電煤市場的基本走勢(shì)不會(huì)有根本性改變，但在更加市場化的環(huán)境中，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)都需要做出積極的應(yīng)變。本文就電煤采購環(huán)節(jié)進(jìn)行深入的對(duì)策分析，對(duì)于燃料的采購電企應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式，這不僅是電力企業(yè)自身變革的需要，也是新市場形勢(shì)的必然要求，采用招標(biāo)方式采購燃料可以更加規(guī)范采購程序、降低采購成本、提高煤炭質(zhì)量并有益于完善電力企業(yè)的信息渠道。

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作者簡介：康靜（1985-），女，山西運(yùn)城人，山西大唐國際運(yùn)城發(fā)電有限責(zé)任公司經(jīng)濟(jì)師，研究方向：電力燃料管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）