仙河鎮(zhèn)在港城建設中土地資源的合理利用思考

李軍

摘 要：根據仙河鎮(zhèn)實際，為了優(yōu)化城市空間布局，服務港口發(fā)展，完善城市功能，市委、市政府決定依托仙河鎮(zhèn)建設東營港城， 這是一項惠及油地軍港群眾的重大民生工程和發(fā)展工程。由于仙河鎮(zhèn)地處勝利油田主產區(qū)及濟南軍區(qū)生產基地腹地，加之有不少的插花地，土地情況復雜。再有土地其土質偏堿，可利用土地資源就顯得尤為緊張。在港城建設過程中，如何利用土地資源已然成為港城建設與規(guī)劃的關鍵和重點。因此，文章初步對東營港城建設中如何合理利用土地，提高土地利用率作了簡要分析。

關鍵詞：仙河鎮(zhèn)；東營港城；土地利用；規(guī)劃；管理

中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）06-0150-01

土地資源作為重要的物質資源，合理利用土地是經濟發(fā)展和社會進步的重要基礎。仙河鎮(zhèn)雖然轄區(qū)657 km2，但地處勝利油田主產區(qū)及濟南軍區(qū)生產基地腹地，加之有不少的插花地，土地情況復雜，鹽堿地多，耕地少，真正可利用的土地資源很少，因此，在東營港城建設中合理利用土地資源尤為重要。

1 仙河鎮(zhèn)土地管理與利用現狀

1.1 規(guī)劃的科學性較差

①土地管理基礎工作薄弱，土地利用現狀調查、變更調查跟不上土地的客觀變化，因土地行政主體不同，所轄土地利用現狀家底不清等。

②存在著信息搜集不全的問題。一是行政主體不同，各為其政，信息收集具有局限性，缺乏統(tǒng)一性，信息資源得不到共享。二是信息互通不充分，即土地供給與用地需求信息對接不好，預留的建設用地無人看好，企業(yè)要用的沒有預留，如果地方為了發(fā)展經濟、招商引資，就會由規(guī)劃的主動調控變?yōu)轭l繁的被動調整。

1.2 土地利用結構布局不合理

由于土地行政主體不同，缺乏統(tǒng)一管理，在各自的土地上盲目的批地和上項目，導致結構失衡，整體的集約利用程度不高。

1.3 耕播面積減少，種植效益較低

土地隨著城市的快速發(fā)展與建設，以及工業(yè)激增，土地的鹽堿化不斷深化，使得本來就稀少的耕地顯得更加岌岌可危。其主要原因是土地沒有得到更好的利用。

1.4 對土地缺乏嚴格管理，土地破壞嚴重

在發(fā)展過程中，定位不準確，發(fā)展缺少科學規(guī)劃，導致土地資源配置不能適應市場經濟的需要。出現了重復建設現象，造成土地資源浪費。另外政府部門為了經濟發(fā)展快速推進，加強了對土地開發(fā)利用的強度，使土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。同時土地使用過程中的不經過科學研究，盲目上項目，使得本來可以利用的土地得到進一步的破壞，造成土地的極大浪費。

1.5 生態(tài)環(huán)境問題目益突出

在生態(tài)環(huán)境中，土地資源的惡化在近幾年的開發(fā)中顯得尤為嚴重。鹽場及海水養(yǎng)殖項目的建設使得本來就堿化的土地更加鹽堿化。土地復用的成本大幅提高。

2 處理好土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系

在東營港城建設中土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)基礎實施建設規(guī)劃是其重要內容。比如，交通建設、綠化建設、農田保護區(qū)建設及公共設施建設（給排水、供電等）都是城鎮(zhèn)基礎設施建設的重要內容。因此，在東營港城建設過程中應當正確處理好土地規(guī)劃與交通規(guī)劃、綠化建設、農田保護區(qū)建設等之間的關系。其中，農田保護區(qū)建設至關重要。

當前，在東營港城建設過程中，劃定基本農田保護區(qū)和規(guī)劃建設區(qū)是同等重要的兩項內容，不能為了追求經濟發(fā)展而忽視了農田保護和建設的重要性。因此，應當正確處理好港城規(guī)劃建設區(qū)的土地利用與農田保護區(qū)土地規(guī)劃之間的關系。既要保證推動經濟發(fā)展，又要有效做到保護耕地。而土地利用規(guī)劃應當以港城建設規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃及土地利用分區(qū)等為依據，鼓勵國有土地和集體非農建設用地向符合規(guī)劃所確定的用途轉變。與此同時，禁止國有土地和集體非農建設用地向不符合規(guī)劃要求的方向轉變，保證土地利用規(guī)劃的科學性。同時要做好近期規(guī)劃與遠景規(guī)劃相結合。

3 土地資源合理利用的管理措施

3.1 合理規(guī)劃，總體調控

作為土地管理部門，根據當地實際情況，一定要做好年度土地利用計劃，嚴格控制用地總量，盡可能的使每一個項目都做到用地合理，布局合理，每一寸土地都得到節(jié)約，大力提倡集約用地勢在必行。

3.2 保護耕地，控制建設用地

首先，建立健全耕地保護的相關法律法規(guī)，大力宣傳，以提高全民的耕地保護意識，設立耕地保護區(qū)；

其次，要加強農田的基礎設施建設，以提高農業(yè)生產力。農田基礎設施建設主要要做好以下幾方面工作：農田基本水利建設。完善、修復、更新現有的基本水利設施。根據當地實際需要建設一批大型骨干調水灌溉工程。

同時，也要加大力度推廣節(jié)水灌溉技術，以節(jié)水增效；仙河鎮(zhèn)土質本就鹽堿成分高，土地改良是提高耕地質量的唯一途徑，改良土壤、培肥地力，去除限制土地生產能力發(fā)揮的因素，最大程度發(fā)揮土地的生產潛力；加快農田裝備現代化的進程。著力推廣各種農業(yè)機械及配套技術，加快提高農業(yè)機械化水平，提高設施農業(yè)發(fā)展速度，增加農業(yè)裝備在農業(yè)生產中的投入。

3.3 提高土地的利用率

節(jié)約用地是我國的基本國策，港城建設應當嚴格貫徹與落實該國策，處理好建設用地與農耕用地、近期與遠期之間的關系，提高土地的利用率。城鎮(zhèn)規(guī)劃作為發(fā)展與建設的重要指導方案，制科學定發(fā)展規(guī)劃是搞好港城建設的前提條件和基礎工作。因此，編寫港城土地利用方案時應當從大局出發(fā)，協(xié)調好土地利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展之間的關系，充分保證土地利用的使用效率。

3.4 開展土地整治，改善生態(tài)環(huán)境

土地整治是土地資源開發(fā)、治理和保護等一系列活動的總稱，它是一項與土地利用密切相關的綜合性工作。我們要根據仙河鎮(zhèn)其具體特征，因地制宜地加以開發(fā)利用，使之變成能為人們帶來效益的耕地、草地、林地或者建設用地，從而增加土地資源的存量。加強土地污染防治貫徹以防為主、防治結合的原則，首先要堵塞土地污染和農業(yè)用水的污染源頭，杜絕城鄉(xiāng)工業(yè)“三廢”超標準排放，取締污染嚴重而又難以改造的企業(yè)；其次要綜合采用生物、化學和工程措施對污染土地進行治理。

3.5 加強土地管理

①根據仙河鎮(zhèn)當前實際情況，各土地所屬行政主體加以配合，特別是信息共享，促成聯合執(zhí)法，形成執(zhí)法全覆蓋。及時制止和糾正土地交易中的違法行為，保障土地市場競爭的公平和公正。

②嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，在確認其不與生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相悖的前提下，才能獲準得到土地使用權。

③把住產權登記關。通過士地使用權變更登記，審查土地轉讓是否符合土地出讓合同規(guī)定。

4 結 語

東營港城建設作為東營市次中心城市、東營港及勝利油田北部生產生活基地和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的城市，在土地利用方面應當高舉節(jié)約用地旗幟，科學制定港城建設規(guī)劃方案以提高土地的利用效率。要想做到這一點，應當從實際出發(fā)，合理規(guī)劃建設用地規(guī)模、嚴格控制建設用地指標，切實提高土體的使用效率。

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