農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境與優(yōu)化路徑

李琳

（南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院德育教研室，河南南陽，473000）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境與優(yōu)化路徑

李琳

（南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院德育教研室，河南南陽，473000）

在國家政策支持引導(dǎo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的共同作用下，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展取得了明顯成效。但由于新型職業(yè)農(nóng)民培育政策不完善、培育資源嚴(yán)重匱乏、培育環(huán)境欠佳、培育效果不彰等現(xiàn)實(shí)困境，與國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求之間仍存在一定的沖突和張力。新型職業(yè)農(nóng)民的培育發(fā)展，需要進(jìn)一步完善職業(yè)農(nóng)民培育政策，整合培育資源，優(yōu)化培育環(huán)境，強(qiáng)化培育效果。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型職業(yè)農(nóng)民培育；困境；優(yōu)化路徑

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、小農(nóng)生產(chǎn)向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變的重要階段。然而由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會體制的存在，鄉(xiāng)城人口的持續(xù)流動，鄉(xiāng)村精英的大量流失，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡偏大、文化素質(zhì)水平較低、農(nóng)業(yè)發(fā)展人才極度匱乏。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最重要的是人的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才的極度匱乏嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)定健康發(fā)展需要一批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，為其提供有力的人力資源保障支持。因此，中央文件中曾多次提出培育發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民的政策①2012年中央一號文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，2012年8月農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》，2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，2014年4月教育部辦公廳和農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》等政策的出臺，有效推進(jìn)了全國各地新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的積極開展。，新型職業(yè)農(nóng)民培育正式納入到國家政策話語體系，得到了國家政策的大力支持和社會的廣泛關(guān)注。在國家的政策支持引導(dǎo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的共同作用下，當(dāng)前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展取得了明顯成效，但是高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育發(fā)展速度仍然緩慢，職業(yè)農(nóng)民隊伍總量依然偏小、文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、結(jié)構(gòu)不合理，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要之間仍然存在一定的沖突和張力，新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中仍然面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境，亟需引起相關(guān)部門的足夠重視。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中的現(xiàn)實(shí)困境

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育政策不完善

政府的政策性支持是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要制度保障，然而由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性和地方政府發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的主觀偏好性，使得地方政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度普遍不夠，因此長期以來，各地普遍缺乏完善的促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的政策體系，也導(dǎo)致了職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展過程中缺乏強(qiáng)有力的支持。各項中央政策的出臺有力推動了新型職業(yè)農(nóng)民的培育發(fā)展，然而當(dāng)前推動職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的政策仍然面臨著微觀操作性不強(qiáng)、政策執(zhí)行難以落地和政策之間缺乏協(xié)同性的現(xiàn)實(shí)困境。中央政策體系是從宏觀層面進(jìn)行政策的設(shè)計引導(dǎo)，主要站在全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度。這些政策性規(guī)定要充分發(fā)揮其效力，需要地方政府部門的積極配合支持，需要地方政府在結(jié)合各地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)政策。但是在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的情況卻是：地方政府部門重視程度嚴(yán)重不足，沒有真正認(rèn)識到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中職業(yè)農(nóng)民培育的重要性，缺乏對職業(yè)農(nóng)民培育的強(qiáng)有力支持，沒有形成對職業(yè)農(nóng)民培育的有利政策環(huán)境支撐。即使在上級部門的績效考核下，地方出臺了一系列推動新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策，但是由于缺乏統(tǒng)籌全局的政策考量使得政策本身缺乏連貫性和配套性。而且新型職業(yè)農(nóng)民培育涉及到教育、農(nóng)業(yè)、財政等不同政府部門，不同政府部門出臺政策從各自部門利益出發(fā)，缺乏有效的政策溝通導(dǎo)致不同部門政策之間缺乏協(xié)同性，難以產(chǎn)生對職業(yè)農(nóng)民培育的協(xié)同效應(yīng)。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育資源嚴(yán)重不足

高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍的培育需要足夠的培育資源，培育資源的缺乏不僅影響到高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的培育能力，而且影響培育效果。然而穩(wěn)定的培育資源需要有穩(wěn)定的培育制度，穩(wěn)定的培育組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，穩(wěn)定的培育隊伍，但是當(dāng)前在職業(yè)農(nóng)民培育的過程中缺乏明確的培育制度，缺乏完善的具有相對權(quán)力優(yōu)勢地位的組織機(jī)構(gòu)，缺乏穩(wěn)定的培育經(jīng)費(fèi)來源。而缺乏足夠的培育經(jīng)費(fèi)資源就難以吸引穩(wěn)定的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育隊伍，最終使得對高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的培育缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性，直接影響了培育效果。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育效果不彰

良好的培育效果是新型職業(yè)農(nóng)民培育的目的，也是衡量新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)效的重要指標(biāo)。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育雖然取得了很大的成效，新型職業(yè)農(nóng)村隊伍不斷壯大、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不斷提升，但是仍然存在著培育覆蓋面小、培育層次低、培育能力不足、培育效果不彰顯等問題，仍然難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對大規(guī)模職業(yè)農(nóng)民的需要。

1.新型職業(yè)農(nóng)民培育對象不明確。培育效果的彰顯關(guān)鍵是要明確重點(diǎn)培育對象，進(jìn)行精準(zhǔn)培育。培育對象目標(biāo)的不明確不僅浪費(fèi)有限的培育資源，而且難以取得良好的培育效果。到底是對已有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行錦上添花式的培育，還是對農(nóng)村保持高度情感認(rèn)同但暫時并未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年農(nóng)民進(jìn)行培育，在實(shí)踐操作的過程中仍然并不明晰。由于地方政府扶強(qiáng)不扶弱的慣性思維和有限培育資源的約束，當(dāng)前在新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的選擇上側(cè)重于那些已經(jīng)具有一定經(jīng)濟(jì)、社會地位的正在成長發(fā)展中的新型職業(yè)農(nóng)民，而缺乏對農(nóng)村保持高度認(rèn)同感具有發(fā)展?jié)摿Φ脑敢鈴氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民群體的挖掘。

2.新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容供給與需求嚴(yán)重錯位。新型職業(yè)農(nóng)民需求是職業(yè)農(nóng)民培育行為的出發(fā)點(diǎn)，培育內(nèi)容的供給要以職業(yè)農(nóng)民潛在和現(xiàn)實(shí)性需求為基礎(chǔ)。當(dāng)前在培育過程中側(cè)重關(guān)注培育主體能夠給予的培育，以職業(yè)農(nóng)民培育組織部門或培育主體的需要提供培育行為，缺乏對培育對象現(xiàn)實(shí)性需求的深入認(rèn)知，直接的后果就是職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容供給和需求嚴(yán)重錯位脫節(jié)。

3.新型職業(yè)農(nóng)民培育行為異化。新型職業(yè)農(nóng)民培育行為異化指相關(guān)利益部門等培育組織部門或者培育主體在培育過程中的行為異化。無論是培育主管部門或者是培育工作的具體實(shí)施者在培育職業(yè)農(nóng)民過程中并沒有真正認(rèn)識到職業(yè)農(nóng)民培育對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的價值和意義所在，在培育過程中缺乏對職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)性需求的滿足，難以增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民對培育行為的認(rèn)同感和歸屬感。當(dāng)培訓(xùn)的目的并不是提升職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力，增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)同感或歸屬感，而是為了凸顯地方政府對職業(yè)農(nóng)民培育工作的重視或者上級政府部門績效考核的需要時，新型職業(yè)農(nóng)民的培育就異化成了相關(guān)部門的一個個具體數(shù)字，形式化嚴(yán)重卻無實(shí)質(zhì)性效果的培育行為就成為了相關(guān)利益培育主體的理性選擇。而培育過程中的行為異化不僅難以滿足新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育的需求，而且難以實(shí)現(xiàn)有限培育資源的優(yōu)化配置。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境欠佳

良好的外部社會環(huán)境是加快新型職業(yè)農(nóng)民快速發(fā)展的重要條件。一方面，當(dāng)前仍然沒有形成良好的熱愛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氛圍，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒有得到社會的足夠認(rèn)可，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然缺乏吸引力，特別是青年農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)、脫離農(nóng)村的情況仍然比較普遍。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)?；?jīng)營程度有限。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然沒有改變其弱質(zhì)化特性的情況下，更需要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度化規(guī)模經(jīng)營規(guī)避農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的弱質(zhì)化風(fēng)險，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。由于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程相對緩慢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度低，大量農(nóng)村勞動力仍然需要依靠農(nóng)業(yè)從事生產(chǎn)，人地關(guān)系依然緊張，嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。沒有適度規(guī)模的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就難以形成農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，就難以形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較規(guī)模效益，就難以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的吸引力，就難以形成高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑優(yōu)化

（一）完善政府政策支持是新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑優(yōu)化的政策保障

當(dāng)前，各級政府不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的力度，然而由于農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的弱質(zhì)化屬性仍然沒有實(shí)質(zhì)性改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益仍處于相對較低水平，僅僅依靠市場力量仍然難以催生大批適應(yīng)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的新型高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中新型高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍的發(fā)展壯大，需要充分發(fā)揮政府政策的支持引導(dǎo)作用，不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展政策。因此，可以考慮在完善現(xiàn)有培育職業(yè)農(nóng)民相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，推動職業(yè)農(nóng)民培育立法，為新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供法律保障。通過法律強(qiáng)有力的約束力明確新型職業(yè)農(nóng)民培育在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，明確新型職業(yè)農(nóng)民培育主體責(zé)任，特別要明確政府的責(zé)任，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，從而為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供有力的制度保障。

（二）整合培育資源是新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑優(yōu)化的關(guān)鍵

當(dāng)前在國家大力支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策背景下，各涉農(nóng)部門都加大了對新型職業(yè)農(nóng)民培育的人力物力財力投入。然而由于政出多門，多頭管理，導(dǎo)致各涉農(nóng)部門對新型職業(yè)農(nóng)民培育的力量過于分散，缺乏合力，而且由于彼此之間缺乏有效溝通，容易造成對職業(yè)農(nóng)民的重復(fù)培訓(xùn)，不僅浪費(fèi)了有限的培育資源而且嚴(yán)重影響了職業(yè)農(nóng)民的培育效果。因此，整合優(yōu)化新型農(nóng)民培育的各種資源，特別是整合職業(yè)農(nóng)民培育的資金資源是新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑優(yōu)化的關(guān)鍵。新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中多元化資金支持是推動新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要物質(zhì)保障，然而正是由于多元化的資金來源，在不同部門之間缺乏有效溝通的前提下，不僅導(dǎo)致各部門的培育力量分散，難以形成部門之間的協(xié)同效應(yīng)，而且容易產(chǎn)生新型職業(yè)農(nóng)民的重復(fù)性培訓(xùn)，不利于有限培育資源的優(yōu)化配置。因此，地方政府要在不斷拓展新型職業(yè)農(nóng)民培育資金來源的基礎(chǔ)上，充分整合優(yōu)化不同部門的資金來源，充分發(fā)揮資金的協(xié)同規(guī)模效用。與此同時要正確引導(dǎo)資金的使用方向，確保資金的精準(zhǔn)使用。要把當(dāng)前對農(nóng)業(yè)的投入從側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等物的投入向新型職業(yè)農(nóng)民的培育等人的投入上轉(zhuǎn)變。

（三）強(qiáng)化培育效果是新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑優(yōu)化的重點(diǎn)

新型職業(yè)農(nóng)民培育的目的就是不斷提升新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營管理素質(zhì)水平，讓其擁有更強(qiáng)的適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展能力，而強(qiáng)化培育效果是實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培育目的的重要保障。強(qiáng)化培育效果就是要對新型職業(yè)農(nóng)民的培育進(jìn)行過程化管理，瞄準(zhǔn)培育對象、實(shí)施精準(zhǔn)培育，優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民培育主體，提升培育主體能力，強(qiáng)化培育過程監(jiān)管，謹(jǐn)防培育行為異化。

1.瞄準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)群體。新型職業(yè)農(nóng)民培育過程必須明確培育的目標(biāo)群體，只有明確培育的目標(biāo)群體才能有的放矢開展培育工作。結(jié)合我國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的實(shí)際和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的長遠(yuǎn)需要，當(dāng)前在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中要重點(diǎn)關(guān)注兩類人群。第一類是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中自然形成的新型職業(yè)農(nóng)民。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，留守農(nóng)村的部分精英在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)管理的過程中自然形成了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民，比如專業(yè)種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場主等。這部分新型職業(yè)農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中仍然比較脆弱，仍然有著不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營管理技能需要。因此，在培育的過程中，各地要不斷強(qiáng)化政策扶持，讓他們在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展壯大，發(fā)揮示范帶動作用。第二類要重點(diǎn)培育那些對農(nóng)村發(fā)展感興趣，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村大學(xué)生為代表的青年農(nóng)民。為了確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼有人以及新型職業(yè)農(nóng)民隊伍培育的連貫性，就需要強(qiáng)化以返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村大學(xué)生為重點(diǎn)的青年農(nóng)民培育，為新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展增加新鮮力量。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個長期過程，在培育過程中既要著眼于當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的需要，也要著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期發(fā)展的需求。把返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村大學(xué)生作為重點(diǎn)培育對象，為新型職業(yè)農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展提供大量的后備人力資源。為了吸引更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村大學(xué)生安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要社會進(jìn)一步加大宣傳力度，盡力扭轉(zhuǎn)青少年厭農(nóng)、棄農(nóng)、惡農(nóng)傾向。特別是在農(nóng)村義務(wù)教育階段要給與學(xué)生更多的關(guān)于鄉(xiāng)土文化的知識，增加農(nóng)村學(xué)生對鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同，只有內(nèi)心真正認(rèn)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能真正的從事農(nóng)業(yè)。

2.優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育主體。精準(zhǔn)定位新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)群體后，最關(guān)鍵的就是要明確和優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民的培育主體，打造一批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民培育主體隊伍。高質(zhì)量的培育主體隊伍是保證新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)鍵。[1]但培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項長期而繁重的歷史任務(wù),是一項跨行業(yè)、跨部門、涉及眾多相關(guān)影響因素的系統(tǒng)工程，必須有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍作主體支撐[2]。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育必須不斷強(qiáng)化培育主體資源，在強(qiáng)化政府培育主體責(zé)任的前提下，充分利用社會力量、社會組織在培育過程中的主體責(zé)任，形成培育責(zé)任主體的多元化。與此同時，強(qiáng)化不同培育主體的溝通與合作，充分發(fā)揮不同主體在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的協(xié)同效應(yīng)。

3.強(qiáng)化培育過程監(jiān)管。強(qiáng)化培育過程監(jiān)管就是要改變當(dāng)前培育過程中的形式化等異化現(xiàn)象，提升培育行為效果。但由于培育過程中缺少統(tǒng)一的制度規(guī)范和考核指標(biāo)體系，容易導(dǎo)致培育行為隨意化、過程形式化，培育效果短期化。為了保證職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)際效果，提高培育效率，必須建立科學(xué)規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民培育制度。通過構(gòu)建一系列行之有效的質(zhì)量保障機(jī)制，讓培育過程成為新型職業(yè)農(nóng)民真正受益的過程。特別是要將培育對象的滿意度作為衡量培育效果的重要指標(biāo)，使培育效果看得見摸得著。

（四）優(yōu)化培育環(huán)境是高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個長期的系統(tǒng)過程，不僅需要政府的政策性激勵支持，而且還需要為新型職業(yè)農(nóng)民的成長發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，從整體上優(yōu)化制約新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的外部環(huán)境。而優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的外部環(huán)境的關(guān)鍵，就是不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的吸引力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的比較效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。[3]新型職業(yè)農(nóng)民良好發(fā)展環(huán)境的營造，需要不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度；需要不斷加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?；枰M(jìn)一步提高農(nóng)村的社會保障水平，解除職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。首先，強(qiáng)化政府的政策支持。相對于傳統(tǒng)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民不再是一種身份，而是一種職業(yè)選擇。[4]要讓新型職業(yè)農(nóng)民甘心情愿的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須強(qiáng)化政府的政策支持，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)助力度。通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓新型職業(yè)農(nóng)民從被動的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向積極主動的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。其次，加快推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。推動農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)比較收益的重要手段，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營程度低直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，為新型職業(yè)農(nóng)民的生成和發(fā)展，為新型職業(yè)農(nóng)民的適度規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造良好的社會條件。而加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就需要推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，弱化農(nóng)村人口對農(nóng)村土地的依賴性。只有弱化農(nóng)村人口對土地的依賴性才能為大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營以及新型職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)造良好的環(huán)境。再者，提高農(nóng)村社會保障水平。在不斷提高農(nóng)村社會保障覆蓋的基礎(chǔ)上，不斷提高農(nóng)村社會保障水平，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使新型職業(yè)農(nóng)民能夠安心在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，讓農(nóng)民成為一份值得他人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)民成為受人尊重的人。

[1]楊燕.論新型城鎮(zhèn)化背景下新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)要求與培育[J]，職教通訊，2014（16）：62-65.

[2]培育新型職業(yè)農(nóng)民推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[N].山西日報, 2015-12-16（11）.

[3]閆志利，蔡云鳳.新型職業(yè)農(nóng)民培育：歷史演進(jìn)與當(dāng)代創(chuàng)新[J].職教論壇，2014（19）：59-64.

[4]尚銳.農(nóng)村合作社組織中新型職業(yè)農(nóng)民勝任素質(zhì)科學(xué)培育機(jī)制探究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)2015（7）：114-120.

Difficulty and Route in Cultivation of New Vocational Peasants in Process of Agriculture Modernization

Li Lin
(Nanyang Vocational College of Agriculture Department of Moral Education,Nanyang Henan,473000)

Some progress has been made concerning the cultivation of new vocational peasants under the background of policy guidance and demand for agriculture modernization.However,due to such problem as the imperfection of policies,insufficiency of resources,underdevelopment of external environment,there are still certain difficulties and problems in this area.It is therefore necessary to take the relevant countermeasures.

agriculture modernization;cultivation of new vocational peasant;difficulty;route to improve

F320

A

1008-780X（2016）04-0034-04

2016-04-12

李琳（1982-），女，河南南陽人，碩士，南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院德育教研室講師，主要從事三農(nóng)研究。