鄉(xiāng)村協(xié)商民主建設(shè)初探——基于提高農(nóng)村扶貧實(shí)效的視域

許奕鋒

?

鄉(xiāng)村協(xié)商民主建設(shè)初探
——基于提高農(nóng)村扶貧實(shí)效的視域

許奕鋒

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略作為對(duì)以往扶貧開發(fā)工作的發(fā)展與補(bǔ)充，是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，需要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)扶貧上出實(shí)招、下實(shí)功和見實(shí)效。隨著農(nóng)村村民民主參政意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的提高，鄉(xiāng)村協(xié)商民主作為基層群眾自治的重要內(nèi)容、具體實(shí)踐和生動(dòng)體現(xiàn)，是提高精準(zhǔn)扶貧非常重要的方法，是推進(jìn)扶貧脫貧、全面建成小康社會(huì)的重要抓手。

鄉(xiāng)村協(xié)商民主；精準(zhǔn)扶貧；實(shí)效；制度建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略作為對(duì)以往扶貧開發(fā)工作的發(fā)展與補(bǔ)充，是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，旨在以扶貧開發(fā)體制機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)新時(shí)期扶貧工作的實(shí)效性。如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，其中有個(gè)非常重要的方法，就是開展好基層協(xié)商民主建設(shè)，特別是要開展好鄉(xiāng)村的協(xié)商民主建設(shè)。

一、鄉(xiāng)村協(xié)商民主建設(shè)的平臺(tái)搭建

隨著我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)村協(xié)商民主建設(shè)逐步開展，先后涌現(xiàn)出以常德市臨澧縣的“板凳夜話”為成功典型的基層協(xié)商民主建設(shè)浪潮。我們可以結(jié)合省內(nèi)外有關(guān)基層協(xié)商民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，探討圍繞精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行鄉(xiāng)村協(xié)商民主的工作方向和舉措。

一是議事型協(xié)商。主要是對(duì)群眾關(guān)注的突出問題，村組干部收集梳理形成協(xié)商議題，召集進(jìn)行商討、議決。這一類協(xié)商操作靈活簡(jiǎn)便，適應(yīng)性強(qiáng)，應(yīng)用廣泛。比如常德臨澧的“板凳夜話”，就是以村民為平等主體自由地表達(dá)訴求，決定村級(jí)事務(wù)。這種協(xié)商，根據(jù)議事的內(nèi)容，一般由村支委或組長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)召集人，利用晚上時(shí)間組織協(xié)商、商議，而且可以做到“五不”，即不拘內(nèi)容，只要是大家都關(guān)注的村里重要事務(wù)和重要決策問題，都可以拿來商議討論；不拘場(chǎng)所，或可近選取一個(gè)農(nóng)戶或一個(gè)場(chǎng)地；不拘種類，支村委聯(lián)席會(huì)、黨員組長(zhǎng)會(huì)、村民代表會(huì)和戶長(zhǎng)會(huì)等等；不論天氣，晴天在室外，雨天在室內(nèi)；不受季節(jié)影響，春秋圍坐夜話，夏季乘涼夜話，冬季圍爐夜話。最近湖南省人民政府發(fā)布的《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，其中第十七條規(guī)定，“利用扶貧資金在貧困村實(shí)施的小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)村民委員會(huì)討論決定可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)”。對(duì)于項(xiàng)目的施工，經(jīng)費(fèi)的使用，人員的安排等等問題，我們就可以啟動(dòng)協(xié)商基層協(xié)商民主(比如村民議事會(huì))，大家一起來商議，群策群力。

二是共建型協(xié)商。這主要是為推動(dòng)駐村單位、聯(lián)村單位或相關(guān)單位組織的相關(guān)資源向鄉(xiāng)村開放和聚集，形成共商共建、資源共享的工作格局。以扶貧開發(fā)為例，《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，其中第三十一條規(guī)定，“扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施完畢后，由項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目主管部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)扶貧對(duì)象參與”。第三十二條規(guī)定，“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，重點(diǎn)投向扶持貧困戶、貧困村的扶貧開發(fā)項(xiàng)目”。那么在組織驗(yàn)收時(shí)，我們也可以同步開展基層協(xié)商民主(比如民主評(píng)議)，為提高精準(zhǔn)扶貧實(shí)效，扶貧對(duì)象的參與就不是“應(yīng)當(dāng)”而是“必須”。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》文件精神要求，“涉及行政村、社區(qū)公共事務(wù)和居民切身利益的事項(xiàng)，由村黨組織、村委會(huì)牽頭，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商”，即協(xié)商主體要有扶貧對(duì)象包括扶持貧困戶，還應(yīng)該邀請(qǐng)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員和第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證評(píng)估。

三是開放型協(xié)商。由對(duì)相關(guān)議題感興趣的相關(guān)主體，暢所欲言、理性對(duì)話、自主決議。比如有的地方利用網(wǎng)絡(luò)問政的方式進(jìn)行協(xié)商對(duì)話，有的鄉(xiāng)村建立了QQ群、微信群和網(wǎng)上論壇等等，有的還實(shí)行網(wǎng)上村務(wù)公開，拓寬協(xié)商渠道，豐富協(xié)商形式。以扶貧開發(fā)為例，《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，其中第三十七條規(guī)定，“農(nóng)村扶貧開發(fā)工作應(yīng)對(duì)接受扶貧對(duì)象和社會(huì)公眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)舉報(bào)事項(xiàng)，并依法予以處理”。中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》也明確指出，“推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)”。因此，我們要實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開，能讓遠(yuǎn)在異鄉(xiāng)打工的村民通過網(wǎng)絡(luò)為家鄉(xiāng)的發(fā)展和建設(shè)建言獻(xiàn)策，共同推進(jìn)我們扶貧脫貧工作的有序健康運(yùn)行。

二、開展鄉(xiāng)村協(xié)商民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題

精準(zhǔn)扶貧工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的重頭戲，協(xié)商民主是扶貧工作的重要抓手。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐取得了一定成績(jī)，如浙江溫嶺民主懇談會(huì)、廣東梅州蕉嶺模式等都有經(jīng)驗(yàn)、有做法、有制度建設(shè)的典型范式，但也存在著不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題和價(jià)值困境。

一是平等問題。平等是協(xié)商民主的核心價(jià)值。事實(shí)上，就基層協(xié)商民主建設(shè)而言，至少存在著機(jī)會(huì)平等和能力平等等兩大平等問題。首先是能力平等問題。在廣大鄉(xiāng)村中，往往固守家園單一從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的村民因資源和能力的限制，難以平等有效地同鄉(xiāng)村精英展開協(xié)商辯論。相對(duì)于缺乏資源擁有的老弱病殘村民，鄉(xiāng)村干部、經(jīng)濟(jì)能人和家族長(zhǎng)老等鄉(xiāng)村精英具有較為豐富的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源，見多識(shí)廣，信息靈通，在協(xié)商中能夠很好地表達(dá)自己的價(jià)值偏好和實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。其次是機(jī)會(huì)平等問題。以往參加協(xié)商民主懇談的代表大多是受邀的村民代表、黨員、小組長(zhǎng)、相關(guān)利益群體，雖然他們能反映各自意見和要求，但是或多或少帶有一定的“精英”色彩，參與機(jī)會(huì)的平等性很難體現(xiàn)。機(jī)會(huì)的平等，是可以通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的，比如隨機(jī)抽樣產(chǎn)生民意代表、民意代表分組、發(fā)言代表的確定等。雖然在產(chǎn)生程序上有些繁瑣，但是能使參與機(jī)會(huì)平等性盡情展現(xiàn)出來，被選中的民意代表也能產(chǎn)生強(qiáng)烈的主體參與意識(shí)。如果不能承擔(dān)程序上的民主成本，鄉(xiāng)村協(xié)商民主建設(shè)的機(jī)會(huì)性問題就很難有效解決好。

二是包容問題。一方面是利益環(huán)境的邊界沖突問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代性的沖擊、傳統(tǒng)價(jià)值的嬗變，經(jīng)濟(jì)利益已越來越成為影響甚至支配人際關(guān)系的重要方面。鄉(xiāng)村協(xié)商的主體當(dāng)中有根深蒂固的家族勢(shì)力，有出類拔萃的經(jīng)濟(jì)精英，還有一定影響的地方勢(shì)力，他們之間有時(shí)候往往因共同價(jià)值薄弱而難以開展。另一方面是利益群體的極端分化問題。鄉(xiāng)村群體主要包括家族群體、宗族群體、姻親群體、干部群體等多元利益群體。而各個(gè)群體之間又往往因?yàn)榫哂袠O端傾向的人越多，民主協(xié)商就越難進(jìn)行，甚或可能走向極端，理性共識(shí)不可能達(dá)成，公共利益得不到維護(hù)，出現(xiàn)群體暴政。因此，基層協(xié)商民主需要互動(dòng)包容，需要民主培養(yǎng)和民主訓(xùn)練，激發(fā)人們的參與熱情，使參與者的民主意識(shí)與民主技能不斷得到提高。協(xié)商要展示交流的有效互動(dòng)，在盡情表達(dá)自己的看法的同時(shí)，相互的交流要建立在態(tài)度誠(chéng)懇、信息對(duì)稱的基礎(chǔ)上，對(duì)別人的意見進(jìn)行點(diǎn)評(píng)或認(rèn)可，彰顯更為理性的包容。

三是效率問題?；卩l(xiāng)村共同體的認(rèn)同和公共事務(wù)的理性參與，村民在協(xié)商中應(yīng)該承擔(dān)起協(xié)商的責(zé)任。但在鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐中，不少村民常因自利考量，往往過于關(guān)注自身，往往“只掃門前雪，不管他人瓦上霜”。也有的在民主協(xié)商中，存在搭便車心理，甚或協(xié)商冷漠，這就侵蝕對(duì)協(xié)商結(jié)果的認(rèn)同，弱化了對(duì)協(xié)商共識(shí)的責(zé)任。甚至有的對(duì)協(xié)商信息有意遮蔽或故意夸大，造成協(xié)商信息不真實(shí)。加之有的時(shí)候組織一次民主協(xié)商，成本(包括人力、物力、財(cái)力等多方面的費(fèi)用)也較高，會(huì)增加當(dāng)?shù)卮迕窈袜l(xiāng)村政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也一定程度上決定著鄉(xiāng)村協(xié)商民主的進(jìn)程和質(zhì)量，影響著鄉(xiāng)村協(xié)商民主的廣度和深度。

三、開展鄉(xiāng)村協(xié)商民主建設(shè)的路徑探析

實(shí)效是檢驗(yàn)的標(biāo)尺。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不能空喊口號(hào)，好大喜功，要取得實(shí)實(shí)在在的效果，就必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，必須以崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)來檢驗(yàn)我們的行動(dòng)。我們可以務(wù)實(shí)運(yùn)用基層協(xié)商民主作為重要抓手，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)效的提高。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視支持。要抓組織領(lǐng)導(dǎo)。村黨組織要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決協(xié)商中的困難和問題，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和政府提出工作建議。要搞設(shè)計(jì)方案。村黨組要把協(xié)商工作納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際研究制定具體辦法。要設(shè)計(jì)協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對(duì)性、有效性。建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村(居)民委員會(huì)負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與的工作機(jī)制，定期研究協(xié)商中的重要問題。注重動(dòng)員和組織居民群眾參與協(xié)商，村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督，保障協(xié)商依法有序開展。要搞黨務(wù)公開。全面推進(jìn)村黨務(wù)公開、村務(wù)公開，建立健全黨代表聯(lián)系群眾制度，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)村協(xié)商民主發(fā)展。要抓考核建設(shè)。要爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府重視支持和有關(guān)部門協(xié)同配合。比如：浙江余姚市委賦于統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭主抓職能，把基層民主協(xié)商納入重點(diǎn)督查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子考核內(nèi)容，這就很有力。我們也可以探索建立村黨組領(lǐng)導(dǎo)班子的考核機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)。

二是內(nèi)容方式多元。要有協(xié)商主體的多元性?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元的社會(huì)，農(nóng)村社區(qū)雖然是一個(gè)“半熟人社會(huì)”，社區(qū)成員有不少的共同價(jià)值、聯(lián)結(jié)，但是成員之間的個(gè)體差異還是很明顯的，矛盾也在所難免。此時(shí)，急需一種平等對(duì)話、理性溝通、有效協(xié)調(diào)的機(jī)制能營(yíng)造和諧共存的氛圍，進(jìn)而幫助推動(dòng)、實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益的共同發(fā)展。協(xié)商民主鼓勵(lì)多元主體的參與。有的地方開展基層協(xié)商民主，既有村民代表，也有民意代表，還有專家，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，更有遠(yuǎn)道而來的保持中立的支持人。有的地方涉及專業(yè)性強(qiáng)的協(xié)商內(nèi)容，就要選聘部分專家學(xué)者，建立不同層面、各有側(cè)重的協(xié)商智庫，提高協(xié)商的科學(xué)化水平。也要有協(xié)商內(nèi)容的多元性。鄉(xiāng)村的協(xié)商，主要是關(guān)系鄉(xiāng)村的公共事務(wù)處理和公共事業(yè)發(fā)展的重要問題，包括村莊整治、公益事業(yè)發(fā)展等較多涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重要決策和重要事務(wù)，當(dāng)然也包括一般性事務(wù)等方方面面。在協(xié)商民主建設(shè)中，我們還可以進(jìn)一步豐富協(xié)商內(nèi)容，使之更有針對(duì)性、公共性，更有利于協(xié)商民主的有效性。還要有協(xié)商方式的多元性。鄉(xiāng)村的民主協(xié)商方式，可以采取集體協(xié)商，也可以采取個(gè)體協(xié)商；可以采取口頭協(xié)商，也可以采取書面協(xié)商；可以采取會(huì)議協(xié)商，也可以采取點(diǎn)評(píng)協(xié)商；可以采取咨詢協(xié)商，也可以采取個(gè)別訪談協(xié)商等等，我們可以探索在鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主建設(shè)靈活使用。

三是措施保障有力。協(xié)商的結(jié)果在于應(yīng)用，應(yīng)用的結(jié)果在于實(shí)效。一方面，村黨組應(yīng)主動(dòng)反饋協(xié)商成果落實(shí)情況，避免鄉(xiāng)村民主協(xié)商流于形式。另一方面設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)督小組，對(duì)協(xié)商結(jié)果及其落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)反饋相關(guān)情況。更為重要的是要強(qiáng)化制度建設(shè)，即建立協(xié)商結(jié)果督辦制度，明確職責(zé)分工，實(shí)行問責(zé)制；建立情況落實(shí)通報(bào)制度，明確協(xié)商結(jié)果的落實(shí)時(shí)限和反饋方式等；建立民主協(xié)商成果評(píng)價(jià)體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)參與主體進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任及信用考核，推動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度化發(fā)展?？傊枰⒔∪鶎訁f(xié)商民主建設(shè)的有關(guān)制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的具體化、規(guī)范化和程序化，真正使鄉(xiāng)村協(xié)商民主落到實(shí)處、取得實(shí)效。

中共十八大報(bào)告明確了協(xié)商民主在我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展中的地位和作用。近年來，協(xié)商民主在鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)中的實(shí)踐，推動(dòng)了鄉(xiāng)村的社會(huì)治理，也創(chuàng)新了我國(guó)的基層民主制度。隨著農(nóng)村村民民主參政意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的提高，協(xié)商民主適應(yīng)了我國(guó)鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)中政府與村民互動(dòng)機(jī)制的要求，能夠?yàn)樘岣咿r(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)效做出重要貢獻(xiàn)。

[1]陳家剛主編.協(xié)商民主與政治發(fā)展[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[2]李昌鑒.關(guān)于中國(guó)的協(xié)商民主制度[J].中國(guó)政協(xié)理論研究，2008(4).

[3]張國(guó)獻(xiàn).鄉(xiāng)村協(xié)商民主的地方實(shí)踐——廣東烏坎“村委賣地”議題的政策倡議[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2014(1).

[4]張國(guó)獻(xiàn)、李玉華.鄉(xiāng)村協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)困境與化解路徑[J].中州學(xué)刊，2014(2).

[5]曾維和、賀連輝.社會(huì)治理體制創(chuàng)新：主體結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制[J].理論探索，2015(5).

[6]吳興智.協(xié)商民主與中國(guó)鄉(xiāng)村治理[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2010(10).

[7]何包鋼、王春光.中國(guó)鄉(xiāng)村協(xié)商民主：個(gè)案研究[J].社會(huì)學(xué)研究，2007(3).

[8]曲延春.中國(guó)鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主：發(fā)展邏輯與推進(jìn)對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011(11).

責(zé)任編輯:徐映奇

2016-01-10

許奕鋒，男，湖南省社會(huì)主義學(xué)院副教授。湖南 長(zhǎng)沙,410001。

D621

A

1672-3562(2016)02-0023-04