關(guān)于推進軍地倉儲物流一體化建設(shè)的思考

陜西省委黨校政治學(xué)教研室 / 黃費連

陜西正衡管理咨詢有限責(zé)任公司 / 王文華

關(guān)于推進軍地倉儲物流一體化建設(shè)的思考

陜西省委黨校政治學(xué)教研室 / 黃費連

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推進軍地倉儲物流一體化建設(shè)是新軍事變革的必然要求。新軍事變革的主要目標(biāo)是實現(xiàn)基礎(chǔ)要素一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、運營規(guī)范化、評價體系同一化，建立權(quán)威的軍地倉儲物流管控機構(gòu)，完善軍地倉儲物流一體化的法規(guī)制度體系。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須探索有利于推進軍地倉儲物流一體化的具體模式。

新軍事變革、倉儲物流、軍地一體化、模式

隨著高新技術(shù)快速發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，一場以信息技術(shù)為核心的新軍事變革正在全球范圍內(nèi)展開。新軍事變革從根本上改變了戰(zhàn)爭的特點和作戰(zhàn)形式，逐漸由機械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)新軍事變革的目標(biāo)，不僅需要先進技術(shù)和武器系統(tǒng)的發(fā)展、軍事理論和組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，還需要軍地一體化的倉儲物流做支撐。

一、新軍事變革的必然要求

1.新軍事變革倡導(dǎo)軍民融合發(fā)展

信息化戰(zhàn)爭的主要特征是充分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)物質(zhì)、能量和信息的有機融合，最終達(dá)到對作戰(zhàn)時空和戰(zhàn)爭進程的有效控制。順暢、高效的信息流是信息化戰(zhàn)爭的核心。新軍事變革的一個重要特點，就是淡化軍用和民用的技術(shù)界限，倡導(dǎo)軍地合作、軍民融合。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、信息技術(shù)的進步，軍用與民用的界限將進一步模糊和淡化，戰(zhàn)爭可用資源的范圍將進一步擴大，在戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的各個方面必須充分利用社會資源，推進軍民融合發(fā)展、統(tǒng)籌軍地資源、實現(xiàn)軍地一體化保障。未來戰(zhàn)爭是綜合國力的較量，只有建立起社會化的現(xiàn)代軍事物流體系，動員全社會的力量，才能有效滿足戰(zhàn)爭對物資的需求。

軍隊倉儲物流作為國家倉儲物流的一部分，對國民經(jīng)濟起著吸收與轉(zhuǎn)化作用，對國防和軍隊建設(shè)起著支援和鞏固作用。隨著信息化戰(zhàn)爭打擊重心的變化，對物資需求量不斷增加。如果單靠軍隊儲存物資，勢必造成庫存物資積壓。因此，有必要在平時就將一部分物資儲存于民間，走軍民一體化發(fā)展道路，將食品、藥品、油料等軍民通用物資儲存于地方。將軍事倉儲物流深深植根于社會大倉儲物流體系中，形成強大的倉儲物流技術(shù)和人力、物力優(yōu)勢，彌補軍隊經(jīng)費、運力和倉儲力的不足，這是現(xiàn)代軍事倉儲物流的重要發(fā)展方向之一。

2.軍地倉儲物流一體化有利于加快新軍事變革進程

積極推進中國特色的新軍事變革，真正實現(xiàn)對作戰(zhàn)時空和戰(zhàn)爭進程的有效控制，離不開強有力的軍事倉儲物流支撐。面對新軍事變革所提出的軍事倉儲物流保障要求，僅靠軍隊自身的倉儲物流力量，難以構(gòu)建“保障有力”的現(xiàn)代軍事倉儲物流體系。解決這一矛盾的唯一出路，就是將軍事倉儲物流建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展體系中，依靠全社會的倉儲物流專業(yè)力量，依托軍地一體的現(xiàn)代倉儲物流系統(tǒng)，充分發(fā)揮綜合國力對現(xiàn)代戰(zhàn)爭的支撐和保障作用，這有利于整合軍地倉儲物流資源，構(gòu)建高效、精干的現(xiàn)代軍事倉儲物流體系，加快新軍事變革進程。

現(xiàn)代軍事倉儲物流的發(fā)展，必然會引起軍事后勤革命，而軍地倉儲物流一體化建設(shè)是重要的發(fā)展方向。比較理想的狀態(tài)是，建設(shè)一批準(zhǔn)軍事化的倉儲物流企業(yè)。這些企業(yè)的設(shè)施設(shè)備可以是軍地通用的，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭皆可被部隊征用。這樣做的好處是，一方面，減少了物資供應(yīng)環(huán)節(jié)，大大提高了倉儲物流效率，降低了倉儲物流成本；另一方面，將軍民通用物資儲備于社會、市場、企業(yè)產(chǎn)品中，技術(shù)儲備于企業(yè)生產(chǎn)中，倉儲物流設(shè)施設(shè)備和人員實現(xiàn)軍地共享，大大提高了軍事倉儲物流保障的整體效能。

3.“第三方物流”理論推動軍地倉儲物流一體化

第三方物流憑借低成本運作并提供高質(zhì)量倉儲物流服務(wù)而成功的企業(yè)經(jīng)營方法，被世界各國大型企業(yè)指定為優(yōu)先選用的經(jīng)營策略。在這種先進的物流理論指導(dǎo)下，我國專業(yè)化的倉儲物流企業(yè)正如雨后春筍般發(fā)展起來，倉儲物流對經(jīng)濟社會的支撐和帶動作用日益明顯。經(jīng)營第三方倉儲物流，可以更有效地完善倉儲物流機制，更順暢地實現(xiàn)倉儲物流目標(biāo)。

我軍倉儲物流的發(fā)展正處在后勤改革不斷深化的時期，理所當(dāng)然地應(yīng)借鑒地方倉儲物流改革的經(jīng)驗，讓第三方倉儲物流提供特色鮮明的系列化、個性化服務(wù)，推動物資保障機制的變革，大大提高物資保障能力。同時，第三方倉儲物流的運用，能夠降低軍隊對非核心業(yè)務(wù)（運輸、儲存等）的依賴，使軍事保障人員從非核心業(yè)務(wù)的束縛中擺脫出來，為破解戰(zhàn)爭的需求迷霧、制定科學(xué)合理的需求和保障計劃創(chuàng)造條件。這樣做，既有利于提高現(xiàn)代軍事倉儲物流的整體效益，又可以有效地挖掘地方倉儲物流的資源，軍民共同振興我國的倉儲物流行業(yè)。

二、軍地倉儲物流一體化建設(shè)目標(biāo)

軍地倉儲物流一體化是指對相對獨立的軍隊倉儲物流系統(tǒng)與地方倉儲物流系統(tǒng)進行有效整合和優(yōu)化，以實現(xiàn)軍地倉儲物流兼容部分高度統(tǒng)一、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。它是站在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，立足軍地倉儲物流系統(tǒng)的高度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的長遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)。

1.基礎(chǔ)要素一體化

一體化的軍地倉儲物流基礎(chǔ)要素，是指軍地雙方所屬的設(shè)施、設(shè)備、人員、信息、技術(shù)等物流要素在設(shè)計、制造、培訓(xùn)等方面，達(dá)到空間上相互組合、功能上相互補充，為實現(xiàn)軍地倉儲物流規(guī)范化運營、應(yīng)用統(tǒng)一的評價體系、進行統(tǒng)一管理和運作奠定基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為倉儲物流設(shè)施設(shè)備一體化、倉儲物流人員一體化、倉儲物流信息一體化、倉儲物流理論一體化、倉儲物流技術(shù)一體化等五個方面。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化

倉儲物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化，是軍地倉儲物流一體化的關(guān)鍵。它打破長期以來軍地倉儲物流在某些方面形成的倉儲物流技術(shù)體制的二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)軍地倉儲物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相對統(tǒng)一，從根本上解決軍地倉儲物流之間實現(xiàn)無縫連接的技術(shù)障礙，達(dá)到各種倉儲物流要素在平時的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和戰(zhàn)時的快速轉(zhuǎn)換。軍地倉儲物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化，主要包括倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、信息及作業(yè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化。

3.運營規(guī)范化

軍地倉儲物流運營規(guī)范化，是指在一體化的倉儲物流系統(tǒng)中，軍地雙方遵守共同的規(guī)范，依據(jù)相同的規(guī)則進行運營組織和管理監(jiān)督，高效率地完成各種倉儲物流業(yè)務(wù)，降低倉儲物流作業(yè)成本和不必要的損失，提高倉儲物流作業(yè)質(zhì)量和一體化倉儲物流系統(tǒng)的運營效益。實現(xiàn)軍民倉儲物流運營的規(guī)范化，最重要的是制定統(tǒng)一的運作規(guī)范和法定的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換程序。

4.評價體系同一化

軍地倉儲物流評價體系同一化，是指在一體化倉儲物流系統(tǒng)中，對同一倉儲物流任務(wù)，軍隊和地方作為平等的主體使用相同的評價體系。通過統(tǒng)一的軍地倉儲物流服務(wù)價格體系、軍地倉儲物流服務(wù)質(zhì)量評價體系和軍地倉儲物流效益評價體系，明確軍地倉儲物流系統(tǒng)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

5.建立權(quán)威的管控機構(gòu)

權(quán)威的倉儲物流管控機構(gòu)在一體化系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)中發(fā)揮著極其重要的作用。平時，溝通協(xié)調(diào)軍隊和地方倉儲物流系統(tǒng)的正常運營，強化倉儲物流經(jīng)營管理，提高軍地倉儲物流一體化建設(shè)水平；戰(zhàn)時，實施快速的倉儲物流動員，加快平轉(zhuǎn)戰(zhàn)速度，迅速征用地方倉儲物流資源。建立權(quán)威的倉儲物流管控機構(gòu)，需要實現(xiàn)人員構(gòu)成軍地一體化，形成層次合理的組織結(jié)構(gòu)，明確軍地雙方的職責(zé)權(quán)限等

6.完善法規(guī)制度體系

軍地倉儲物流一體化的實質(zhì)是軍隊和社會經(jīng)濟部門在流通領(lǐng)域發(fā)生了橫向交換關(guān)系，為了保持這種關(guān)系運行的穩(wěn)定性和活動的規(guī)范性，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，就必須通過一定的法律制度、合同契約進行約束，實現(xiàn)依法運作和管理。建立完善的法制法規(guī)體系，能夠有效規(guī)范和約束軍地倉儲物流的運營和管理，科學(xué)地界定雙方的責(zé)、權(quán)、利，減少機制沖突和管理沖突帶來的沖擊，從而實現(xiàn)對軍事目標(biāo)的有力保障和倉儲物流企業(yè)的健康發(fā)展。

因此，完善、嚴(yán)密的法規(guī)制度體系是軍地倉儲物流一體化系統(tǒng)長期穩(wěn)定運轉(zhuǎn)、順利高效發(fā)展的根本保證，也是維護軍地雙方合法利益、監(jiān)督各方職責(zé)履行的有效工具。

三、軍地倉儲物流一體化建設(shè)模式

要更快、更好、更高效地實現(xiàn)軍地倉儲物流一體化的目標(biāo)，必須針對目前軍地倉儲物流在規(guī)劃決策、人才培養(yǎng)、科研開發(fā)、服務(wù)保障等方面存在的主要問題，有針對性地提出軍地倉儲物流一體化建設(shè)的具體模式。

1.軍地統(tǒng)一規(guī)劃決策

為了使規(guī)劃決策正確、有效，盡快實現(xiàn)軍地倉儲物流一體化的目標(biāo)，應(yīng)在軍地倉儲物流一體化建設(shè)過程中，采用軍地統(tǒng)一規(guī)劃決策的模式，有效整合軍地現(xiàn)有的倉儲物流資源，最大限度地減少重復(fù)建設(shè)和浪費。在統(tǒng)一規(guī)劃決策過程中，堅持服從大局、著眼未來的原則，在宏觀和微觀兩個層面加強倉儲物流規(guī)劃決策的軍地合作；對國家整體倉儲物流發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)計，實現(xiàn)軍地一體、平戰(zhàn)結(jié)合，經(jīng)濟效益與軍事效益相得益彰，做到規(guī)劃一方、受益雙方，建設(shè)一點、輻射一面。

2.軍地共育物流人才

人才是現(xiàn)代軍事倉儲物流健康發(fā)展的根本，是軍地倉儲物流一體化建設(shè)的關(guān)鍵。針對目前軍事倉儲物流人才需求量大、軍隊倉儲物流教育力量相對薄弱的現(xiàn)狀，軍地共育倉儲物流人才是實現(xiàn)現(xiàn)代軍事倉儲物流建設(shè)目標(biāo)的有效模式。軍地共育倉儲物流人才的主要內(nèi)容應(yīng)包括學(xué)歷教育、進修深造、崗位培訓(xùn)和聯(lián)合使用等方面。實現(xiàn)軍地物流共育人才，可以采用兩種合作方法：一是軍地一方完全委托給另一方進行人才培養(yǎng)；二是軍地共同參與的聯(lián)合培養(yǎng)。在軍地共育倉儲物流人才過程中，要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和就近資源，軍地雙方建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，強化教學(xué)管理與考核，完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。

3.軍地合作科研開發(fā)

目前，造成我國在倉儲物流理論、技術(shù)、裝備等方面發(fā)展相對滯后的主要原因，是有限的軍地倉儲物流科研力量沒有形成整體合力，不能滿足倉儲物流科研開發(fā)的需求。為此，應(yīng)發(fā)揮軍地各自優(yōu)勢，加強軍地科研協(xié)作，開展軍地聯(lián)合攻關(guān)。軍地合作科研開發(fā)的內(nèi)容，主要包括理論研究、技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用和裝備研制使用等三個方面?？刹捎玫姆绞蕉喾N多樣，包括開展多種形式的學(xué)術(shù)研討和技術(shù)交流，軍地共同承擔(dān)倉儲物流科研課題，軍地相互應(yīng)用成熟技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品等。

4.軍地聯(lián)合服務(wù)保障

實現(xiàn)軍地倉儲物流聯(lián)合服務(wù)保障，是改變目前軍地倉儲物流服務(wù)保障自成體系、各自為政的不利局面，充分體現(xiàn)軍地倉儲物流一體化綜合效益的有效模式，也是建設(shè)精干高效的現(xiàn)代后勤、應(yīng)對信息化戰(zhàn)爭和重大突發(fā)事件的客觀需要。當(dāng)前的工作重點是立足平戰(zhàn)結(jié)合，堅持循序漸進，整合軍地倉儲物流服務(wù)需求，盡快實現(xiàn)軍地倉儲物流服務(wù)資源共享。

整合軍地倉儲物流服務(wù)需求，主要是指將軍隊的倉儲物流服務(wù)業(yè)務(wù)有選擇地外包給地方倉儲物流服務(wù)商，包括整合內(nèi)部倉儲物流服務(wù)需求、確定外包業(yè)務(wù)范圍、選擇優(yōu)秀的倉儲物流服務(wù)供應(yīng)商并簽訂合同、監(jiān)督外包倉儲物流服務(wù)質(zhì)量等。軍地倉儲物流服務(wù)資源共享，主要包括軍地對倉儲物流服務(wù)資源的共同使用。

5.戰(zhàn)時一體化保障

戰(zhàn)時軍地倉儲物流一體化可以實行地方直接保障、軍地聯(lián)合保障和地方支援保障等三種模式。其中，地方直接保障，是指戰(zhàn)時所需的部分倉儲物流保障任務(wù)，可在戰(zhàn)時倉儲物流領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一指揮下，由地方倉儲物流力量獨自承擔(dān)；軍地聯(lián)合保障，是指在戰(zhàn)時倉儲物流領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，由軍地倉儲物流保障力量共同承擔(dān)、聯(lián)合完成部分倉儲物流保障任務(wù)，包括軍地分段合作、分業(yè)務(wù)合作和綜合合作等多種形式；地方支援保障，是指地方倉儲物流只向軍隊提供所需的倉儲物流設(shè)施、裝備、人員等基本要素，使這些支援要素完全融入軍隊倉儲物流系統(tǒng)，并由軍隊倉儲物流系統(tǒng)全權(quán)調(diào)度、支配和使用。