基層工會干部職業(yè)化研究綜述

□福建省晉江市總工會 　許澤潤

基層工會干部職業(yè)化研究綜述

□福建省晉江市總工會 許澤潤

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化，而作為勞動(dòng)者一方的代表——工會組織卻因?yàn)榛鶎庸刹咳藛T不足、兼職化嚴(yán)重，維護(hù)職工合法權(quán)益職能發(fā)揮明顯不足，勞資關(guān)系的矛盾與沖突已日益表面化和常態(tài)化，成為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的絆腳石，這引起了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，對工會組織職能發(fā)揮和勞資關(guān)系治理等方面作了大量研究。本文是對其中一些實(shí)證研究成果的綜述，以期更深入地了解和把握實(shí)行基層工會干部職業(yè)化對勞動(dòng)關(guān)系治理的意義。

工會干部職業(yè)化的定義

從現(xiàn)有研究成果看，對工會干部職業(yè)化尚沒有一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的定義。澳大利亞塔斯馬尼亞大學(xué)社會學(xué)教授馬爾科姆·沃特斯（Malcolm Waters, 2000）認(rèn)為職業(yè)就是具有一套特定結(jié)構(gòu)的一種專門化工作角色, 這套結(jié)構(gòu)具有典型的職業(yè)生涯色彩, 并帶有一種社會身份。郭宇強(qiáng)（2008）認(rèn)為，職業(yè)化是現(xiàn)代社會發(fā)展過程的必然產(chǎn)物, 是社會分工發(fā)展的必然結(jié)果。張艷華、沈琴琴（2008）認(rèn)為，工會干部職業(yè)化是針對非公企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會干部而言的, 具體指這類工會干部逐步形成職業(yè), 并建立起完善的招聘、考核、培訓(xùn)、晉升機(jī)制及逐漸被社會認(rèn)可的動(dòng)態(tài)過程。職業(yè)工會干部, 是指對企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系而又在企業(yè)專門從事工會工作且具備一定工會工作技能的工會工作者。祁明德（2008）認(rèn)為，工會干部職業(yè)化就是工會干部身份要獨(dú)立明確，要以工會工作為其全部職責(zé)，并以從事工會工作獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益、社會地位，其中關(guān)鍵是工會干部身份要獨(dú)立, 不能依附于任何企事業(yè)單位。

基層工會干部隊(duì)伍職業(yè)化的實(shí)踐探索

石慧、遠(yuǎn)方（2003）介紹了全國首次的工會干部職業(yè)化的社會化改革——湖北省黃石市總工會在該市鐵山區(qū)開展了面向社會公開選聘新建企業(yè)工會干部試點(diǎn)工作，認(rèn)為試點(diǎn)工作是對工會干部職業(yè)化、社會化的有益探索。（參見《中國工運(yùn)》2003年第3期）

李曉南（2011）總結(jié)了遼寧省工會干部職業(yè)化多樣化的用人方式、多層面的管理模式、多途徑的工作派駐、多形式的工資待遇等4個(gè)特點(diǎn)，指出在今后的職業(yè)化探索中要規(guī)范職業(yè)化干部的定位和屬性，健全人事關(guān)系管理，完善干部管理的規(guī)范制度，規(guī)范工資福利待遇。（參見《工會理論研究》2011年第3期）

張艷華（2009）采用訪談與問卷調(diào)查等形式對上海市基層工會職業(yè)化改革進(jìn)行調(diào)研，建議應(yīng)多在媒體上對工會干部職業(yè)化工作作宣傳, 把工會干部職業(yè)化之目標(biāo)、工作領(lǐng)域、對維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建和諧社會作出的貢獻(xiàn)多作介紹, 加強(qiáng)社會大眾對工會的了解, 從而吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入工會。（參見《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第10期）

葉迎（2010）介紹了沈陽的工會干部職業(yè)化在實(shí)踐中形成了“政府主導(dǎo)下的三方協(xié)商合作派遣”的模式，他認(rèn)為沈陽市工會干部職業(yè)化是比較成功的試點(diǎn)之一?！叭絽f(xié)商合作派遣”中的三方，指勞動(dòng)關(guān)系三方，即工會組織、勞動(dòng)行政部門和企業(yè)組織即工商聯(lián)、外企協(xié)會、私企協(xié)會。三方協(xié)商合作派遣，即由勞動(dòng)關(guān)系三方向企業(yè)協(xié)商派遣工會干部，既體現(xiàn)了三方共同職責(zé)，也彰顯了民主原則。

（參見《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第5期）

工會干部隊(duì)伍職業(yè)化的研究角度和研究框架

工會干部隊(duì)伍職業(yè)化是一個(gè)比較新的課題，許多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等各個(gè)角度研究工會干部隊(duì)伍職業(yè)化問題，得到了一些研究成果，但尚未形成一個(gè)較為成熟的理論框架體系。

有些學(xué)者運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論對工會干部職業(yè)化制度變遷的內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行了探討，指出由于制度變遷的成本與收益的不確定性以及制度變遷效果顯現(xiàn)的滯后性，政府在推動(dòng)工會干部職業(yè)化制度變革方面發(fā)揮的作用還是很有限的，只能采用逐步推動(dòng)制度發(fā)展并向最終制度靠攏的方式來實(shí)施。（參見張艷華、沈琴琴：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的工會干部職業(yè)化》，《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第10期）。而葉迎（2008）從管理學(xué)多任務(wù)委托代理理論的角度分析，認(rèn)為現(xiàn)階段工會干部為勞動(dòng)者維權(quán)（本質(zhì)性任務(wù)）、滿足上級工會偏好（政治性任務(wù)）、滿足雇主偏好（無奈的附加任務(wù)）等多任務(wù)現(xiàn)狀，使得工會干部承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由其承擔(dān)的任務(wù)，導(dǎo)致了“行政化傾向”，非職業(yè)化現(xiàn)象明顯。因此，葉迎從管理學(xué)角度提出要明確工會工作的職業(yè)定位與工會干部的工作定位。

有學(xué)者認(rèn)為，從工會工作行政化到工會工作職業(yè)化是一個(gè)漸進(jìn)變化的工程，而這種漸進(jìn)變化需要一定的動(dòng)力，并從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)關(guān)系變化、制度演變等外部動(dòng)力和包括勞動(dòng)者、工會組織、工會工作者等工會相關(guān)主體的內(nèi)部動(dòng)力對工會工作職業(yè)化進(jìn)行動(dòng)力機(jī)制分析。（參見郭宇強(qiáng)：《工會工作職業(yè)化的動(dòng)力機(jī)制分析》，《中國工運(yùn)》2008年第12期）

另外，郭宇強(qiáng)基于維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益建立了一個(gè)工會工作職業(yè)化的分析框架，主要內(nèi)容包括運(yùn)行主體、知識技能、管理機(jī)制、影響因素、外部關(guān)系等。聞效儀（2008）認(rèn)為，工會主席素質(zhì)模型是工會干部職業(yè)化研究的重要內(nèi)容，他在Tett 研究成果的基礎(chǔ)上,通過問卷調(diào)查的方式，對中國本土企業(yè)工會主席素質(zhì)模型進(jìn)行研究，并最終確定了由管理技能、人際溝通、心理特質(zhì)、工會技能、組織文化和人力技能等六個(gè)維度以及40個(gè)細(xì)分指標(biāo)構(gòu)成的工會主席素質(zhì)模型。

工會干部隊(duì)伍職業(yè)化的意義和建設(shè)思路

關(guān)于工會干部隊(duì)伍職業(yè)化的管理模式、意義以及建設(shè)思路，國內(nèi)外學(xué)者做了許多探索。

20世紀(jì)90年代，J.S.Adams指出社會化大生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展促使了工會干部職業(yè)化的進(jìn)程, 維護(hù)工人的合法權(quán)益成為工會主要職責(zé), 以此為核心建立一系列組織管理制度和規(guī)范成為當(dāng)務(wù)之急。Mary E.Gallagher（2004）指出，不平等和分級是勞資關(guān)系的特征，這種不平等的關(guān)系通常通過工人組織起來的方式（如工會）進(jìn)行調(diào)整。他認(rèn)為工會的主要目的是改善工會成員在貨幣與非貨幣方面的就業(yè)條件，并就雇傭工人的各方面條件與雇主進(jìn)行談判，包括工資、福利、工作條件，雇主在雇傭、加班、工作安排、晉升一級解雇等方面的政策，以及勞資間一旦發(fā)生爭議所采取的解決方式等。常凱（1995）指出, 工會必須真正成為勞動(dòng)者的代表, 成為勞動(dòng)者集體勞權(quán)的代表, 維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益, 協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系, 進(jìn)行集體談判和簽訂集體合同, 代表勞動(dòng)者實(shí)行民主參與。在關(guān)于工會在集體協(xié)商方面的影響的研究中，Clarke（2007）指出，在中國， 將西方通用的集體談判,替換為具有中國特色的“集體協(xié)商”（collective consultation），并非意識形態(tài)上的模糊, 而是精準(zhǔn)地反映了集體談判在中國的實(shí)際含義。即, 企業(yè)工會作為行政的附庸無法開展真正意義的談判。Clarke（2004）等人研究表明，推行集體協(xié)商制度是黨和政府為穩(wěn)定社會秩序而建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的需要，Clarke（2007）指出工會的非獨(dú)立性, 特別是在企業(yè)一級, 工會依附于管理者的地位, 使集體協(xié)商沒有實(shí)質(zhì)性的意義。馮來周（2008）認(rèn)為，只有加速工會干部職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，尤其要重視工會干部在工資協(xié)商方面的能力培養(yǎng)，才能解決工資薪酬福利協(xié)商中遇到的“機(jī)制建立難、數(shù)據(jù)搜集難、行業(yè)支撐難、利益協(xié)調(diào)難、職業(yè)進(jìn)程難”等五難問題。

有學(xué)者指出，工會改革面臨的最大頑癥是工會的“行政化”傾向，工會應(yīng)從職業(yè)化出發(fā)，以維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益為唯一的職能；從社會化出發(fā)，發(fā)展社區(qū)工會及企業(yè)間的聯(lián)合工會；從行業(yè)化出發(fā)，參與制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，完善我國的勞動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。（參見董保華：《論我國工會的職業(yè)化、社會化和行業(yè)化》，《工會理論與實(shí)踐》2002年第2期）

還有學(xué)者指出，我國工會干部隊(duì)伍是職業(yè)的，但卻是非職業(yè)化的，他們只是專職的工會干部，但遠(yuǎn)未達(dá)到職業(yè)化的程度。而工會干部職業(yè)化最關(guān)鍵的兩條：一是實(shí)現(xiàn)工會干部隊(duì)伍的專職化，這是工會干部職業(yè)化的前提與基礎(chǔ)；二是提高工會干部的職業(yè)素質(zhì)。（參見任賢勝：《論工會干部職業(yè)化的必要性和實(shí)現(xiàn)途徑》，《工會理論研究》2004年第4期）馬瑩華、張瑤、滕國鵬（2007）認(rèn)為，工會干部的素質(zhì)與工會工作的質(zhì)量密切相關(guān)，在建設(shè)工會干部隊(duì)伍的過程中，專業(yè)化是基礎(chǔ)，職業(yè)化是途徑，社會化是最終目標(biāo)，要堅(jiān)持三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建構(gòu)“三位一體模式”。

結(jié)論性評論

綜上文獻(xiàn)表明，國內(nèi)外學(xué)者對工會干部職業(yè)化工作做了一定的實(shí)踐與理論研究，但國外學(xué)者主要從勞資關(guān)系治理中工會的影響，以及工會在集體協(xié)商中發(fā)揮的作用等方面進(jìn)行研究。研究中，更多的是分析勞資關(guān)系治理中工會在集體協(xié)商以及改善工會成員貨幣、就業(yè)條件等方面的做法與成效。而目前國內(nèi)大多數(shù)研究還停留在為什么要推進(jìn)基層工會干部隊(duì)伍職業(yè)化和如何推進(jìn)基層工會干部隊(duì)伍職業(yè)化的進(jìn)程，而對職業(yè)化的基層工會干部應(yīng)如何發(fā)揮作用較少關(guān)注，對職業(yè)工會干部的職業(yè)規(guī)劃、考核評價(jià)機(jī)制、發(fā)展通道、自我價(jià)值體現(xiàn)等方面幾乎沒有涉及。

筆者以為，今后的研究應(yīng)該更加注重在工會干部職業(yè)化的整體規(guī)劃、工會干部的職業(yè)規(guī)劃以及發(fā)展思路等方面進(jìn)行研究，同時(shí)應(yīng)更加立足于對職業(yè)化基層工會干部的作用發(fā)揮進(jìn)行全面的考察和系統(tǒng)地分析?！?/p>