基層檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國(guó)的職能*

□　肖新奇，譚亞峰，陳　敏

(1、湖南湘陰縣人民檢察院，湖南　湘陰　414600;　2、湖南省人民檢察院，湖南　長(zhǎng)沙　410001; 3、湖南瀘溪縣人民檢察院，湖南　瀘溪　416100)

基層檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國(guó)的職能*

□肖新奇1，譚亞峰2，陳敏3

(1、湖南湘陰縣人民檢察院，湖南湘陰414600;2、湖南省人民檢察院，湖南長(zhǎng)沙410001; 3、湖南瀘溪縣人民檢察院，湖南瀘溪416100)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督的憲法定位，注重運(yùn)用法治思維和法治方式，加大司法辦案力度，強(qiáng)化訴訟活動(dòng)監(jiān)督，全面深化司法改革，加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，打造過(guò)硬檢察隊(duì)伍，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，更好地推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

檢察機(jī)關(guān);依法治國(guó);司法公正;職能作用;公平正義

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，其中，有許多重大決策部署與新增檢察職能密切相關(guān)。不少新規(guī)定對(duì)檢察機(jī)關(guān)保證公正司法、提高司法公信力提出了更高的要求。面對(duì)人民群眾對(duì)依法治國(guó)的殷切期盼，檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督的憲法定位，充分發(fā)揮檢察職能作用，努力維護(hù)司法公正。

一、加大司法辦案力度，服務(wù)改革發(fā)展大局

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道“關(guān)口”，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。依法履行檢察職能是檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本要求，是檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)服務(wù)改革發(fā)展大局的客觀要求。《決定》對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能賦予了新的規(guī)定和要求，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，加大司法辦案力度，緊緊圍繞黨委政府重大決策部署，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，切實(shí)在積極履職中保障發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展。依法打擊刑事犯罪，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境;依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，努力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。綜合運(yùn)用預(yù)防調(diào)查、犯罪情況分析、法律咨詢、檢察建議、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等措施，開(kāi)展個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防，從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。正確處理懲治犯罪與保障合法權(quán)益、依法辦案與服務(wù)大局等關(guān)系，切實(shí)做到正確履行職責(zé)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一，重點(diǎn)糾正涉及人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)、妨害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦案不規(guī)范問(wèn)題，促進(jìn)形成規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

二、強(qiáng)化訴訟活動(dòng)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義

訴訟活動(dòng)監(jiān)督是強(qiáng)化法律監(jiān)督的應(yīng)有之義，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容?！稕Q定》對(duì)強(qiáng)化訴訟活動(dòng)監(jiān)督作出了一些新的規(guī)定和要求，為檢察機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下依法履行檢察職能提供了政策支持。針對(duì)司法不公等突出問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、非法取證、花錢(qián)買(mǎi)刑、以權(quán)贖刑、虛假訴訟、徇私枉法等問(wèn)題。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作聯(lián)系，規(guī)范退回補(bǔ)充偵查程序。完善對(duì)刑事拘留等限制人身自由司法措施的法律監(jiān)督機(jī)制。健全刑事審判監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)二審書(shū)面審理、人民法院依職權(quán)啟動(dòng)再審后改變?cè)瓕徟袥Q案件及判處緩刑、免刑、無(wú)罪案件的法律監(jiān)督。加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行等活動(dòng)，維護(hù)被刑事執(zhí)行人的合法權(quán)益。強(qiáng)化民事行政訴訟監(jiān)督，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，統(tǒng)籌推進(jìn)生效裁判監(jiān)督、審判程序監(jiān)督和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)解監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督。充分運(yùn)用抗訴、檢察建議等手段，加強(qiáng)對(duì)行政審判和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度的建立，保障行政權(quán)嚴(yán)格運(yùn)行在法治軌道上，助推法治政府建設(shè)。探索對(duì)行政違法行為實(shí)行法律監(jiān)督的范圍、方式、程序，明確監(jiān)督的效力，建立行政機(jī)關(guān)糾正違法行為的反饋機(jī)制，努力營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。

三、全面深化司法改革，提高檢察司法公信力

《決定》強(qiáng)調(diào)，要保證公正司法，提高司法公信力，就必須通過(guò)完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。這是黨中央從人民群眾最期盼的領(lǐng)域和制約司法公正最突出的問(wèn)題入手，從推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度對(duì)深化司法體制改革明確了新任務(wù)，提出了新要求。檢察改革是司法改革的重要組成部分，承擔(dān)的責(zé)任十分重大。目前，深化司法改革大勢(shì)所趨?！霸绺脑缡芤妗币殉蔀樗痉ǜ母镌圏c(diǎn)單位的共識(shí)。檢察機(jī)關(guān)要以深化改革為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)辦案模式，深化機(jī)制改革，確保公正司法、嚴(yán)格司法的要求真正落實(shí)到位。當(dāng)務(wù)之急就是要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，對(duì)于一些干警由于對(duì)改革政策不了解而產(chǎn)生各種擔(dān)心、顧慮，要繼續(xù)做好思想引導(dǎo)和說(shuō)服教育，堅(jiān)決克服“等靠要”的懶惰思想，把思想政治工作滲透到改革工作各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)踐中遇到的一些疑難問(wèn)題，要及時(shí)總結(jié)提煉，加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，增強(qiáng)改革信心，在中央政策框架下要積極主動(dòng)作為。另一方面，要積極探索內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合改革，及時(shí)總結(jié)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合后的運(yùn)行情況，不斷完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合改革試點(diǎn)方案，組織開(kāi)展檢察人員崗位工作量、部門(mén)工作實(shí)效的測(cè)算與評(píng)估，為司法改革試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，正確處理好頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索的關(guān)系，在深化改革中主動(dòng)作為、積極探索，鼓勵(lì)在具體措施上積極探索實(shí)踐，推進(jìn)檢察人員分類管理改革，統(tǒng)籌考慮檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員的管理和保障。加強(qiáng)向當(dāng)?shù)攸h委政府的請(qǐng)示匯報(bào)，緊緊依靠黨委政府的大力支持，妥善合理解決檢察干警職級(jí)待遇問(wèn)題，使因受政策影響而不能正常晉級(jí)的優(yōu)秀檢察干警在檢察官職務(wù)套改時(shí)不吃虧。對(duì)檢察官應(yīng)當(dāng)實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理，提供符合檢察官職業(yè)屬性的晉升通道和職業(yè)待遇，運(yùn)用法治思維規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行，推動(dòng)檢察改革在法治的軌道上運(yùn)行。

四、打造過(guò)硬檢察隊(duì)伍，提升司法辦案水平

打造過(guò)硬檢察隊(duì)伍是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)重大任務(wù)的根本保證。檢察機(jī)關(guān)要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“五個(gè)過(guò)硬”要求，把檢察隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的位置，大力推進(jìn)檢察隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，引導(dǎo)檢察人員做自覺(jué)踐行和弘揚(yáng)法治精神的表率。培育檢察干警的法治大局觀，自覺(jué)服從服務(wù)于檢察工作法治化的總體部署，強(qiáng)化干警程序意識(shí)，用程序正義保障司法公信力，培育檢察干警的人權(quán)保障觀。培育檢察干警廉潔自律觀，把強(qiáng)化公正廉潔作為檢察干警的必修課，引導(dǎo)檢察干警在司法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能堅(jiān)持和體現(xiàn)公平公正。全面提升干警收集和審查證據(jù)、適用法律、釋法說(shuō)理、輿情應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，狠抓“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，對(duì)檢察人員違紀(jì)違法行為實(shí)行“零容忍”。加強(qiáng)檢察人員職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)檢察人員樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀和執(zhí)法觀。切實(shí)加強(qiáng)檢察人員司法能力建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展“公訴論辯、偵訊模擬、疑案研討”等崗位練兵，全面提升干警專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)更多的專家型、復(fù)合型檢察人才。引導(dǎo)檢察人員在執(zhí)法辦案中運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾，切實(shí)保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，傳遞檢察機(jī)關(guān)正能量

檢察文化是法治文化的重要組成部分。弘揚(yáng)檢察文化不僅能夠促進(jìn)法治文化與檢察工作的深度融合，而且能夠促進(jìn)檢察執(zhí)法行為與公民遵守法律的良性互動(dòng)。因此，檢察人員要以弘揚(yáng)法治文化為契機(jī)，通過(guò)開(kāi)展歌詠比賽、琴棋書(shū)畫(huà)、讀書(shū)月、法律文書(shū)競(jìng)賽等不同形式的文化活動(dòng)，引導(dǎo)檢察人員牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于檢察工作全過(guò)程，真正做到內(nèi)化于心、外化于行。切實(shí)加強(qiáng)檢察人員對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的深刻領(lǐng)會(huì)，教育檢察人員對(duì)黨和人民絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)可靠，從理想信念上堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。通過(guò)開(kāi)展評(píng)選“杰出法治人物”、“優(yōu)秀道德模范”、“最美檢察官”等先進(jìn)事跡或活動(dòng)，促使檢察人員陶冶思想情操，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)守職業(yè)良知，規(guī)范司法行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服“關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案”，真正感受到先進(jìn)人物或先進(jìn)事跡的正能量，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正成為執(zhí)法辦案的精神追求和行動(dòng)指南。運(yùn)用言論評(píng)論、新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)傳播、訪談節(jié)目和各類出版物等形式，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，用正面聲音和先進(jìn)檢察文化形成網(wǎng)上輿論引導(dǎo)合力。

［1］本書(shū)編寫(xiě)組.黨的十八屆四中全會(huì)＜決定＞學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)［M］.北京:黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2014.

D926.3

A

1008-4614-(2016)02-0034-02

湖南省人民檢察院2015年度檢察理論研究課題“檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國(guó)職能研究(XJ2015C33)”的階段性成果。

2016-2-24

肖新奇(1976—)，男，湖南湘陰人，湖南湘陰縣人民檢察院辦公室主任，研究方向:檢察制度。