“十三五”時(shí)期天津如何更好地發(fā)揮在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要作用

■ 李文增

“十三五”時(shí)期天津如何更好地發(fā)揮在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要作用

■ 李文增

【編者按】由李文增同志牽頭的天津市京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組，承擔(dān)了天津市政府2015年決策咨詢重點(diǎn)課題 （課題編號(hào)ZFZX2015-14），完成了 《深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要 促進(jìn)京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的建議》研究報(bào)告。報(bào)告提出了爭(zhēng)取將京津雙城聯(lián)動(dòng)為重要內(nèi)容的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略廣泛深度地融入 “一帶一路”國家戰(zhàn)略，并發(fā)揮天津的重要作用建議。而天津如何在此過程中在未來的 “十三五”期間更好地發(fā)揮作用，課題組又做了進(jìn)一步的延伸研究，并由李文增同志執(zhí)筆撰寫了 《“十三五”時(shí)期天津如何更好地發(fā)揮在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要作用》一文，本刊予以全文發(fā)表，以饗讀者。

“一帶一路”戰(zhàn)略是中央提出的一個(gè)較京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略更大的發(fā)展戰(zhàn)略。筆者承擔(dān)的天津市政府2015年決策咨詢重點(diǎn)課題研究報(bào)告， 《深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要 促進(jìn)京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的建議》，也提出了爭(zhēng)取將京津雙城聯(lián)動(dòng)為重要內(nèi)容的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略廣泛深度地融入 “一帶一路”國家戰(zhàn)略，并且闡述了不僅要在改革開放先行區(qū)的功能建設(shè)方面要融入 “一帶一路”國家戰(zhàn)略，而且要在全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)的三大功能的建設(shè)方面，也應(yīng)深度融入 “一帶一路”戰(zhàn)略才能更好，本文不再贅述。問題在于如何認(rèn)識(shí)天津在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的重要地位，如何發(fā)揮天津在 “一帶一路”國家戰(zhàn)略中的重要支點(diǎn)作用，是亟待深入研究和解決的重大問題。

天津在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要地位

（一）天津作為中國北方最大的國際港口城市擁有的重要地位

改革開放后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)之后，中央不論是在推動(dòng)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的改革開放和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展方面，還是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步國際化的 “一帶一路”戰(zhàn)略方面，都始終非常重視國內(nèi)的南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，都會(huì)在南方和北方構(gòu)筑相應(yīng)的強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支點(diǎn)，以此來推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。因此，天津作為中央直轄市，作為中國北方最大的沿海開放和國際港口城市，具有被中央高度重視的重要地位。

（二）天津在區(qū)位上是 “一帶一路”戰(zhàn)略的重要橋頭堡

主要表現(xiàn)在天津的核心戰(zhàn)略資源，天津港不僅是中國北方第一大港，是連接?xùn)|北亞和輻射中西亞的交匯點(diǎn)，而且是國內(nèi)唯一同時(shí)擁有四條鐵路通往歐洲陸橋的港口，且運(yùn)距短。而 “一帶一路”戰(zhàn)略中的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶就是依托亞歐大陸橋來運(yùn)行的。既然天津港具有這么重要的戰(zhàn)略地位，而天津自貿(mào)區(qū)又主要是依托天津港來建立和發(fā)展的，中央批準(zhǔn)天津自貿(mào)區(qū)建立的重要戰(zhàn)略意圖也是希望天津自貿(mào)區(qū)能發(fā)揮好帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。特別是近期國家在 “一帶一路”戰(zhàn)略布局中，賦予了天津中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的東部起點(diǎn)和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)兩個(gè)重要定位。從而都進(jìn)一步表明了天津在 “一帶一路”戰(zhàn)略的重要地位。

天津在 “一帶一路”戰(zhàn)略中具有支點(diǎn)性的重要作用

天津在 “一帶一路”戰(zhàn)略中能夠發(fā)揮的重要作用不少，但具有戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要作用僅有3個(gè)。

（一）以天津港為核心的北方國際航運(yùn)核心區(qū)的重要支點(diǎn)作用

即天津港是目前國內(nèi)唯一同時(shí)擁有四條鐵路線路通往歐洲陸橋的港口，且運(yùn)距短。利用天津港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并作為連接?xùn)|北亞和輻射國內(nèi)中西部以及中西亞及部分歐洲國家的交匯點(diǎn)，通過大力發(fā)展大陸橋運(yùn)輸可與國內(nèi)中西部地區(qū)以及中西亞及歐洲有關(guān)國家的各地方聯(lián)系起來，使天津港在做大做強(qiáng)天津海洋交通運(yùn)輸業(yè)，連接帶動(dòng)天津陸路交通運(yùn)輸業(yè)和航空運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，能較深入地發(fā)揮輻射帶動(dòng)國內(nèi)中西部地區(qū)的作用。

（二）在中韓自貿(mào)區(qū)建立的背景下，天津自貿(mào)區(qū)在 “一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)作用將日益凸顯

中韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是中國實(shí)施大自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。中韓自貿(mào)區(qū)的建立將能帶來巨大的產(chǎn)業(yè)效益，有利于實(shí)現(xiàn)中韓兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工水平和資源配置效率的提升，有利于兩國或多國間商品、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的便利流動(dòng)與融合，有助于降低東北亞區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)成本，提高兩國或多國消費(fèi)者的整體滿足度和社會(huì)福利，提升亞洲價(jià)值鏈分工層次和水平，并進(jìn)一步助推亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

面向東北亞 （包括韓國）的天津自貿(mào)區(qū)是中國北方地區(qū)的第一個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，依托天津港，與 “一帶一路”戰(zhàn)略疊加運(yùn)行，將能成為中韓大自貿(mào)區(qū)在中國北方的先導(dǎo)區(qū)，能促使天津的經(jīng)濟(jì)不僅能更好更快地適應(yīng)并有效融入中韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，而且能帶動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)更好地融入 “一帶一路”戰(zhàn)略，并作為連接?xùn)|北亞 （包括韓國）和國內(nèi)中西部地區(qū)乃至中西亞和歐洲的交匯點(diǎn)的支點(diǎn)作用將會(huì)更加凸顯。

（三）金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)的重要支點(diǎn)作用

一是天津融資租賃業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營的現(xiàn)實(shí)支點(diǎn)作用。

《2015上半年中國融資租賃業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截止2015年6月底，全國融資租賃企業(yè)總數(shù)約為3185家，較上年底的2202家增加983家；行業(yè)注冊(cè)資金約合10030億元，比上年底的6611億元增加3419億元；全國融資租賃合同余額約為36550億元，比上年底的32000億元增加4550億元，增幅為14.2%。而在融資租賃業(yè)發(fā)展領(lǐng)先的天津，截至2015年上半年，總部設(shè)在天津市的各類融資租賃公司達(dá)到490家，比上年底的335家增加155家，其中大部分注冊(cè)在濱海新區(qū)；企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)到1966億元；融資租賃合同余額約為11200億元，比2014年底的10000億元增加1200億元，約占全國的30.6%，居全國首位。

還有統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，截至2014年年底，在我國融資租賃十強(qiáng)中，總部注冊(cè)在濱海新區(qū)的融資租賃企業(yè)達(dá)4家，工銀金融租賃有限公司以110億元的注冊(cè)資本位居榜首。

而國家推進(jìn) “一帶一路”戰(zhàn)略的重要抓手就是沿著 “一帶一路”沿線，對(duì)相關(guān)地區(qū)和國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。與之相適應(yīng)會(huì)有大量的工程機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)投資，不僅如此，國家近期還提出金融支持企業(yè)走出去，融資租賃業(yè)也將會(huì)與之相適應(yīng)有進(jìn)一步的擴(kuò)大需求。與天津自貿(mào)區(qū)和 “一帶一路”戰(zhàn)略疊加運(yùn)行相適應(yīng)的天津融資租賃業(yè)將能作為一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，其融資功能作用將會(huì)進(jìn)一步凸顯出來。

二是天津產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營的潛在支點(diǎn)作用。

主要是渤海產(chǎn)業(yè)投資基金、船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、航空產(chǎn)業(yè)投資基金和飛機(jī)租賃基金等大型產(chǎn)業(yè)投資基金的先后獲批成立。目前天津的這些大型產(chǎn)業(yè)投資基金，雖然有的由于先行先試和經(jīng)驗(yàn)不足，搞得并不理想，但在實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和 “一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，可通過調(diào)整方向，進(jìn)一步擴(kuò)大募集基金規(guī)模，逐步向“一帶一路”沿線延伸，發(fā)揮重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資帶動(dòng)支撐作用，從而使?jié)撛诘闹c(diǎn)作用變成現(xiàn)實(shí)的支點(diǎn)作用。

促使天津成為 “一帶一路”戰(zhàn)略中的支撐點(diǎn)，更好地發(fā)揮重要作用的建議

上述表明，天津在 “一帶一路”戰(zhàn)略中擁有重要地位，并且發(fā)揮著一些現(xiàn)實(shí)和潛在的支撐點(diǎn)作用。雖然經(jīng)過天津的努力爭(zhēng)取，天津港作為天津的核心戰(zhàn)略資源，已納入國家 “一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，在國家 “一帶一路”戰(zhàn)略布局中，賦予了天津中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的東部起點(diǎn)和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)兩個(gè)重要定位，但我們認(rèn)為，天津仍須努力，即以此為契機(jī)進(jìn)一步做好以下一些重要的工作。

（一）建議天津?qū)μ旖蚩诎恫扇∵m當(dāng)加大資金支持力度等政策措施

1.協(xié)調(diào)鐵路部門給予天津口岸陸橋運(yùn)輸更多資源保障

建議天津市政府加強(qiáng)與交通部、鐵路總公司的溝通協(xié)調(diào)，為天津口岸的陸橋鐵路運(yùn)輸爭(zhēng)取最優(yōu)的運(yùn)輸路徑和運(yùn)價(jià)政策，并協(xié)調(diào)鐵路總公司簡(jiǎn)化陸橋運(yùn)輸代理環(huán)節(jié)，規(guī)范鐵路發(fā)運(yùn)代理費(fèi)用，特別是在天津口岸不再強(qiáng)制由中鐵多式聯(lián)運(yùn)有限公司壟斷代理過境運(yùn)輸，由客戶自行選擇，吸引貨源、重振市場(chǎng)信心。

2.加大專項(xiàng)資金支持政策

目前外地政府一般通過大額的財(cái)政補(bǔ)貼支持海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，如 “鄭新歐”國際班列， “西新歐”國際班列，都有當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)貼。 “津新歐”國際班列，曾經(jīng)有濱海新區(qū) “加快北方國際航運(yùn)中心建設(shè)專項(xiàng)資金”政策，但于2012年中止后，相關(guān)政策至今未能出臺(tái)，形成了政策的空擋期，從而在一定程度上影響了天津口岸客戶的積極性。在缺乏足夠力度的政府政策支持下， “津新歐”國際班列實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展將是較為困難的。因此建議市政府在向中央爭(zhēng)取有關(guān)政策支持的同時(shí)，能夠延續(xù)并加大專項(xiàng)資金支持力度，促進(jìn)天津口岸陸橋班列運(yùn)量和影響力的全面提升。

3.協(xié)調(diào)海關(guān)檢疫單位進(jìn)一步促進(jìn)陸橋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展

即協(xié)調(diào)海關(guān)檢疫等口岸單位，為陸橋運(yùn)輸業(yè)設(shè)立 “單一窗口”綠色通道，進(jìn)一步優(yōu)化口岸環(huán)境，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，提升通關(guān)效率，減少客戶的時(shí)間成本。

（二）在天津自貿(mào)區(qū)加快構(gòu)建全國性的融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)

天津自貿(mào)區(qū)是中國北方的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)就是融資租賃機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提供的融資租賃服務(wù)，并在全國占有近三分之一的市場(chǎng)份額。要使天津自貿(mào)區(qū)成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，就要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步升級(jí)，構(gòu)建對(duì)融資租賃機(jī)構(gòu)提供融資服務(wù)的全國性融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)。因?yàn)楸M管天津的融資租賃業(yè)務(wù)在全國處于龍頭地位，但若走出去，沿著 “一帶一路”延伸輻射國內(nèi)中西部地區(qū)乃至亞歐國家，發(fā)揮真正的戰(zhàn)略支點(diǎn)之龍頭作用時(shí)，就有賴于為融資租賃機(jī)構(gòu)提供融資服務(wù)的市場(chǎng)，其中的重要方面就是建立以融資租賃資產(chǎn)證券化的交易為主要特征的融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)。

目前天津在該市場(chǎng)建設(shè)方面面臨的主要問題，一是面臨國內(nèi)兄弟省市的競(jìng)爭(zhēng)；二是天津本市的該市場(chǎng)建設(shè)不統(tǒng)一，造成各自為政和資源浪費(fèi)。近期國務(wù)院批準(zhǔn)的 《中國 （天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，還明確提出了支持天津 “設(shè)立中國金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)”，這個(gè) “平臺(tái)”實(shí)質(zhì)上就是全國性融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)。近日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》還明確提出“支持融資租賃創(chuàng)新發(fā)展”。建議天津以此為契機(jī)，積極主動(dòng)作為，以注冊(cè)在天津自貿(mào)區(qū)中心商務(wù)區(qū)片區(qū)的天津金融資產(chǎn)交易所為主體，進(jìn)行相關(guān)的資源整合，加快建立之。

應(yīng)該指出的是，天津金融資產(chǎn)交易所已進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)的先行先試的實(shí)踐探索，據(jù)調(diào)查該機(jī)構(gòu)為了進(jìn)一步加快發(fā)展，經(jīng)過近期的股改，還在原有長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司和天津產(chǎn)權(quán)交易中心兩大股東基礎(chǔ)上，進(jìn)一步吸收了著名的阿里巴巴的核心企業(yè)螞蟻金服公司及著名央企中信信托和東方資產(chǎn)管理公司加入，這些都為該機(jī)構(gòu)不僅進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，而且向國際化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

還應(yīng)該指出的是，天津市近期頒布的 《天津市金融改革創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì) （2016-2018年》，在加快設(shè)立中國金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)和加快設(shè)立中國融資租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)方面，都是2017年底完成。這在上海等中心城市也在著手構(gòu)建融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)的情況下，就顯得相對(duì)滯后。

因此，為避免貽誤時(shí)機(jī)造成不利的發(fā)展局面，建議天津迅速著手在津組建全國性的融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)事宜，即在天津金融資產(chǎn)交易所的業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)上，整合天津的相關(guān)資源，在天津自貿(mào)區(qū)建立全國性的融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)，將事半功倍?？刹扇》植酵七M(jìn)的辦法：

第一步，先整合天津本市的融資租賃資產(chǎn)交易資源，組建集中統(tǒng)一的融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)，然后向中央有關(guān)部門申請(qǐng)正式掛牌運(yùn)營。

第二步，待天津集中統(tǒng)一的融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)營到一定階段，產(chǎn)生了一定的影響后，再向中央爭(zhēng)取，在天津集中統(tǒng)一的融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)上，整合京津冀 （主要是北京）的相關(guān)市場(chǎng)資源，建成更大規(guī)模的融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)。

第三步，待整合京津冀的相關(guān)市場(chǎng)資源，建成較大規(guī)模的融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)，并運(yùn)行一定階段后，再爭(zhēng)取國內(nèi)其他地方乃至國外一些重要資源加入，建成在國際上都有一定影響的國際化的融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)。

（三）促進(jìn)天津的產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)成為 “一帶一路”戰(zhàn)略重要支點(diǎn)

1.促使天津的產(chǎn)業(yè)投資基金與“一帶一路”區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來

即促使天津現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)投資基金在圍繞濱海新區(qū)和天津的一些大項(xiàng)目和好項(xiàng)目開展投資業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)其走出去，向 “一帶一路”區(qū)域拓展業(yè)務(wù)，與此同時(shí)促進(jìn)天津部分具備條件的產(chǎn)業(yè)投資基金采取市場(chǎng)化的方式定向增資擴(kuò)股，使產(chǎn)業(yè)投資基金在“一帶一路”區(qū)域之潛在的支點(diǎn)作用變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的支點(diǎn)作用，在促進(jìn) “一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)全市的基金業(yè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2.在天津加快組建新的與 “一帶一路”戰(zhàn)略相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資基金

例如促進(jìn)天津的大企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合國內(nèi)的其他大企業(yè)集團(tuán)，在津發(fā)起設(shè)立新的與 “一帶一路”戰(zhàn)略相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資基金，例如與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，與海上絲綢之路建設(shè)相適應(yīng)的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)投資基金，以此進(jìn)一步增強(qiáng)天津的產(chǎn)業(yè)投資基金的規(guī)模和影響力。

3.爭(zhēng)取使天津成為國家絲路基金的重要運(yùn)營中心

“一帶一路”戰(zhàn)略中的國家絲路基金雖已在北京注冊(cè)成立，但天津目前爭(zhēng)取使其在天津運(yùn)營還是有必要和可能的。一是歷史上就有注冊(cè)在北京的總部金融機(jī)構(gòu)在天津設(shè)立總部運(yùn)營機(jī)構(gòu)的先例；二是天津近些年擁有大型產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)營實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；三是在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中天津的重要定位之一是金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)，擁有產(chǎn)業(yè)投資基金等金融創(chuàng)新方面先行先試的政策發(fā)展環(huán)境。為了更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以天津市政府名義向國務(wù)院提出懇請(qǐng)的意見和建議，或者以天津市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出請(qǐng)求。使國家絲路基金能夠在天津?yàn)I海新區(qū)注冊(cè)若干專業(yè)性和經(jīng)營性的絲路基金機(jī)構(gòu)，以便使天津的產(chǎn)業(yè)投資基金在 “一帶一路”戰(zhàn)略中的支點(diǎn)作用得到更大的發(fā)揮。

（四）立足京津冀協(xié)同發(fā)展并爭(zhēng)取廣泛深度地融入 “一帶一路”戰(zhàn)略

即立足天津在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的四大功能定位，并使這四大功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合運(yùn)行，全面深入地融入 “一帶一路”國家戰(zhàn)略，進(jìn)而使天津能更好地發(fā)揮在 “一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要作用。

責(zé)任編輯：孫鐵銘

10.16457/j.cnki.hbhjjlw.2016.03.002

天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員，天津市政府決策咨詢專家）