甘肅新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的困境及破解策略

金立民

(蘭州財經(jīng)大學(xué)，甘肅 蘭州 730020)

?

甘肅新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的困境及破解策略

金立民

(蘭州財經(jīng)大學(xué)，甘肅 蘭州 730020)

新能源發(fā)電產(chǎn)能過剩已成為經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下亟待解決的重大現(xiàn)實問題，不僅關(guān)系到甘肅經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展的大局，還影響到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金地段的創(chuàng)新發(fā)展。甘肅新能源發(fā)電存在諸多困境，如新能源電力的上網(wǎng)與消納矛盾突出，相關(guān)調(diào)峰電源建設(shè)緩慢，新能源技術(shù)不成熟導(dǎo)致電網(wǎng)安全風(fēng)險加大，地方政府不當(dāng)干預(yù)較多，對新能源發(fā)電行業(yè)信貸風(fēng)險積累較大等。為破解新能源發(fā)電行業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的上述矛盾，可從力爭就地消納新能源產(chǎn)能、調(diào)整財政補貼機(jī)制、加快推進(jìn)新能源的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、開展風(fēng)電行業(yè)融資改革、積極化解金融風(fēng)險等方面入手。

甘肅；新能源；發(fā)電產(chǎn)業(yè)；策略

2006年，甘肅省委、省政府提出“建設(shè)河西‘風(fēng)電走廊’、再造西部‘陸上三峽’”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這一事關(guān)甘肅經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展大局的戰(zhàn)略構(gòu)想，是甘肅省堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合省情不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動甘肅科學(xué)發(fā)展的一項重大舉措，得到國家大力支持，在國家文件《關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》和《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》中得到了充分認(rèn)可和體現(xiàn)。但是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，產(chǎn)能過剩情況同樣在新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出，成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，新能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展增速放緩。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的出臺，為地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)下提供了新一輪發(fā)展機(jī)遇。本文立足甘肅省新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的得發(fā)展現(xiàn)狀、分析新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨的諸多困境，提出破解策略，旨在促進(jìn)甘肅新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。

一、甘肅新能源發(fā)電的現(xiàn)狀

甘肅新能源開發(fā)始于1997年，2008年全國第一個千萬千瓦級酒泉風(fēng)電基地通過國家能源局正式批復(fù)，并于2014年建成，2015年甘肅省又建成了金昌、酒泉、武威3個百萬千瓦級光伏發(fā)電基地。截至2015年底，甘肅省電源裝機(jī)4643萬千瓦，其中風(fēng)電1252萬千瓦，光伏610萬千瓦，新能源占全網(wǎng)裝機(jī)比例超過40%，加上水電裝機(jī)851萬千瓦，可再生能源占全網(wǎng)裝機(jī)比例高達(dá)58.5%。2015年，甘肅省風(fēng)電最大發(fā)電出力411.9萬千瓦，占全網(wǎng)用電負(fù)荷的35.1%；光伏最大發(fā)電出力275.1萬千瓦，占全網(wǎng)用電負(fù)荷的23.3%。

“十二五”期間，甘肅省新能源發(fā)電量648億千瓦時，部分新能源電量在網(wǎng)內(nèi)消納，富余電量通過跨省跨區(qū)輸送到東部地區(qū)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約2009萬噸，減少二氧化碳排放約5223萬噸，減少二氧化硫排放約64萬噸，為國家節(jié)能減排和霧霾治理作出了積極貢獻(xiàn)。甘肅新能源發(fā)電經(jīng)過多年的發(fā)展取得一定成效，形成完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。然而，在發(fā)展過程中，凸顯出一些矛盾直接阻礙新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、甘肅新能源發(fā)電面臨的困境及成因

(一)新能源發(fā)電的上網(wǎng)與消納矛盾突出

新能源發(fā)電量快速增長，而我省在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的背景之下，電力供需矛盾開始凸顯，“十二五”期間，甘肅省新能源發(fā)電年均增長為62.87%，是年均電量增長率的2.34倍，而省內(nèi)乃至西北地區(qū)的電力消費量急劇下降，多余電力在甘肅乃至西北電網(wǎng)消納都形成一定的壓力；另外，由于新能源立項審批周期與相關(guān)配套設(shè)施審批周期矛盾，相關(guān)配套設(shè)施的審批建設(shè)從時間上看相對滯后2-3年，直接造成電網(wǎng)外送能力沒有明顯改善，加之有關(guān)新能源消納政策缺失，新能源消納問題日益嚴(yán)重，棄風(fēng)棄光問題不斷加劇，2015年甘肅省風(fēng)電平均利用小時數(shù)為1184小時，較全國平均水平低544小時，棄風(fēng)電量82億千瓦時，棄風(fēng)率39%，光伏發(fā)電也不容樂觀，甘肅全年平均利用小時數(shù)為1061小時，棄光率達(dá)31%。

(二)相關(guān)調(diào)峰電源建設(shè)緩慢導(dǎo)致電力上網(wǎng)困難

在國家和地方鼓勵的產(chǎn)業(yè)政策的推動下，甘肅省新能源裝機(jī)速度“井噴”增長，裝機(jī)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)氐某休d能力，甘肅省光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電均在全國排名靠前，風(fēng)電裝機(jī)國內(nèi)第三、世界第七，光伏裝機(jī)國內(nèi)第一、世界第七。由于新能源發(fā)電電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致目前僅新能源并網(wǎng)容量就高達(dá)省內(nèi)統(tǒng)調(diào)最大負(fù)荷的1.37倍，系統(tǒng)調(diào)峰能力缺口約450萬千瓦，甘肅電網(wǎng)調(diào)峰十分困難。

(三)新能源技術(shù)不成熟導(dǎo)致電網(wǎng)安全風(fēng)險加大

由于歷史原因，新能源建設(shè)門檻較低，形成一批低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)，例如在酒泉地區(qū)新能源裝機(jī)比例較高，發(fā)電出力間歇性、波動性大，運行控制難度大，甘肅電網(wǎng)處于西北電網(wǎng)的核心，鏈接陜西、新疆和青海電網(wǎng)，而河西地區(qū)又位于電網(wǎng)末端，如果出現(xiàn)發(fā)電不穩(wěn)定情況，極容易出現(xiàn)脫網(wǎng)現(xiàn)象，影響電網(wǎng)安全，比如，2015年酒泉就出現(xiàn)三次“脫網(wǎng)”現(xiàn)象，直接為電網(wǎng)安全造成較大沖擊，風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故頻發(fā)，給電網(wǎng)安全運行帶來較大風(fēng)險。此外如果出現(xiàn)本地缺乏強(qiáng)電源支撐，無功電壓控制十分困難。

(四)地方政府政策性支持“過度”

為通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展而推動當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市一級地方政府在審批環(huán)節(jié)降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，為新能源項目落地“開綠燈”，放松了對落地項目的外部控制，使投資決策分散化，造成項目投資過熱，出現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的“潮涌現(xiàn)象”。在建設(shè)環(huán)節(jié)，積極給予財政補貼政策，幫助企業(yè)獲得籌資成本低的資金，又加劇了新能源企業(yè)繼續(xù)追加投資的“沖動”，最后形成新能源產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的困境。

(五)信貸風(fēng)險積累較大

由于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)融資渠道單一，主要依靠商業(yè)銀行貸款，出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象后，信貸風(fēng)險進(jìn)一步加劇，主要表現(xiàn)在：一是風(fēng)電企業(yè)財務(wù)狀況下滑明顯。受市場需求及行業(yè)政策影響，近3年來，風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)下滑，出現(xiàn)虧損趨勢。二是貸款集中度過高。由于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、風(fēng)電貸款在全部貸款總額中占比普遍較高，雖然金融機(jī)構(gòu)采取承兌匯票、信用證、保函、拼盤貸款、銀團(tuán)貸款、內(nèi)部聯(lián)合貸款等創(chuàng)新信貸模式降低風(fēng)險，但風(fēng)險緩釋效果并不明顯。三是擔(dān)保風(fēng)險突出。針對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)前期資金需求量大，缺乏有效抵押、擔(dān)保的問題，絕大多數(shù)商業(yè)銀行采取純信用貸款擔(dān)保方式，如“電費收費權(quán)質(zhì)押”、“集團(tuán)公司擔(dān)?！薄ⅰ敖ǔ珊筚Y產(chǎn)抵押”等模式。但在行業(yè)風(fēng)險不斷暴露的情況下，這種無擔(dān)保物的信用擔(dān)保弊端十分明顯。

三、新能源發(fā)電困境的破解策略

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要各個生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌規(guī)劃與配合，進(jìn)一步解決新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好發(fā)展氛圍，為進(jìn)一步完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的保證。

(一)開拓消納新能源產(chǎn)能渠道

消納新能源產(chǎn)能是緩解“棄風(fēng)、棄光”的根本解決途徑和破解新能源發(fā)電困局的有效方法。省級政府應(yīng)出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，鼓勵新能源產(chǎn)能優(yōu)先在本省就地消納。在需求側(cè)積極推動高耗能企業(yè)使用新能源電力，特別是一些有自備電廠的高耗能企業(yè)，用新能源電力替代自備電廠，實現(xiàn)新能源電力消納能力。在供給側(cè)方面，積極推動新能源電力供給方式多元化，探索在新能源發(fā)電企業(yè)當(dāng)?shù)赝菩须娏┡?。積極組織拓展外省市場，加大跨省跨區(qū)外送力度，把握“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇和已經(jīng)建成的西北電力直送電力通道，提高新能源電力的輸送比例，增加全國范圍的消納，特別是向環(huán)保壓力大和用電能力強(qiáng)的省份。

(二)調(diào)整財政補貼機(jī)制

在產(chǎn)能過剩的背景之下，政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整財政補貼策略，對于財政資金的扶持應(yīng)該有效提高補貼效率，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新能源行業(yè)整體的融資能力提高以及新能源公司的內(nèi)源融資能力的提高等因素，政府財政補貼扶持的綜合效應(yīng)再出現(xiàn)快速邊際遞減的現(xiàn)象，所以地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展變化，環(huán)境綜合要求以及新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，重新區(qū)分新能源行業(yè)里不同產(chǎn)業(yè)階段和公司的具體特點，制定切實可行的分層財政補貼規(guī)劃。在供給側(cè)進(jìn)行改革，對進(jìn)入新能源行業(yè)的企業(yè)提高技術(shù)門檻和淘汰技術(shù)落后產(chǎn)能為主，對于技術(shù)落后被市場淘汰的產(chǎn)能直接終止財政補貼，對于其他需要補貼企業(yè)開展“分層”補貼模式，實行“一家企業(yè)，一個標(biāo)準(zhǔn)”原則，與金融支持政策、環(huán)保約束政策形成有效互動，形成合力積極配合財政補貼政策應(yīng)用。在需求側(cè)，對于能夠?qū)崿F(xiàn)有效消納新能源產(chǎn)能的項目和企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、項目落地給予一定的財政支持，形成對于需求市場和技術(shù)的雙向財政支持，為新能源成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長點奠定基礎(chǔ)。

(三)積極爭取國家產(chǎn)業(yè)政策支持

把握國家戰(zhàn)略機(jī)遇，積極利用國家對于新能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，以國家產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，積極參與新能源產(chǎn)業(yè)的市場化建設(shè)，例如國家能源局出臺的《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的意見》和對《甘肅等省開展可再生能源就近消納試點》的批復(fù)意見，在意見中指出各省到2020年用電量中非水電可再生能源消耗要進(jìn)一步提高比重，以此為契機(jī)，積極爭取建立區(qū)域甚至是國家層面的碳減排交易市場、電力綠色交易市場化以及建立可再生能源配額管理制度，通過加快市場化的進(jìn)程來推動新能源產(chǎn)能的化解，探索建立新能源產(chǎn)能消納探索建立完善輔助服務(wù)機(jī)制，嘗試建立備用容量市場增加火電機(jī)組調(diào)峰積極性。

(四)加快推進(jìn)新能源的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

鼓勵科研部門、國家電網(wǎng)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，以能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)想為指導(dǎo)，積極開展新能源消納關(guān)鍵技術(shù)的研究，通過電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第一，加快建設(shè)連接甘肅與外界聯(lián)系的電網(wǎng)通道，構(gòu)建西北與川渝藏聯(lián)網(wǎng)的西部同步電網(wǎng)，實現(xiàn)風(fēng)光水火電大規(guī)模優(yōu)化配置和打捆外送。解決酒泉—湖南特高壓直流送端電源支撐不足問題，攻克超高比例新能源通過特高壓直流外送的難題，通過特高壓電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送和高效配置大規(guī)模新能源，實現(xiàn)新能源的規(guī)模化開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)高效運行；第二，開展規(guī)模化利用關(guān)鍵技術(shù)和新能源運行優(yōu)化的示范應(yīng)用，探索更高比例可再生能源基地群聯(lián)合外送的可行性及技術(shù)路線，為全球能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)搭建中間實驗研究示范平臺。送受端電網(wǎng)之間多時空出力特性和時差互補特性，相鄰可再生能源基地出力不同時空組合的出力特性及其變化規(guī)律；高比例可再生能源規(guī)?；觅Y源優(yōu)化配置與市場消納技術(shù)、協(xié)調(diào)控制與調(diào)度運行技術(shù)以及穩(wěn)定控制與安全防御技術(shù)；建設(shè)河西走廊高比例可再生能源規(guī)模化利用示范工程。新能源發(fā)電設(shè)備包含大功率的電力電子裝置，能夠提供連續(xù)、雙向、動態(tài)調(diào)節(jié)的無功補償，開發(fā)其無功調(diào)相能力，可有效彌補出力波動引起的電壓調(diào)節(jié)問題。

(五)開展風(fēng)電行業(yè)融資改革，積極化解金融風(fēng)險

強(qiáng)化內(nèi)部信貸管理，有效防范新能源信貸風(fēng)險。商業(yè)銀行應(yīng)認(rèn)清新能源產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段及特征，遵循技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律和行業(yè)發(fā)展的周期，合理把握新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機(jī)，采用差異化信貸政策促進(jìn)商業(yè)銀行在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)的開展；對已授信企業(yè)的信用管理建立管理檔案，及時跟蹤了解市場變化、企業(yè)經(jīng)營狀況，通過多種監(jiān)控手段全面掌握已發(fā)放貸款的狀況。建立綠色能源項目保險規(guī)劃，增強(qiáng)對能源信貸的風(fēng)險分擔(dān)能力，積極拓展保險對能源行業(yè)的滲透力與覆蓋面，充分發(fā)揮現(xiàn)代保險在能源生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)補償、風(fēng)險分散的優(yōu)勢。利用新型融資手段，引進(jìn)項目融資方式。一方面，項目融資方式可保證新能源項目穩(wěn)定的用戶支持。新能源項目的投資者可利用與項目利益有關(guān)的第三方(如穩(wěn)定的用戶)的信用來安排融資，分散風(fēng)險，節(jié)約初始資金的投入。另一方面，項目融資方式便于國家對新能源項目的引導(dǎo)與促進(jìn)。如在BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)模式下，私營企業(yè)獲得政府賦予的“特許權(quán)”參與新能源項目建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)并享有獲取相應(yīng)收益的權(quán)利，從而吸引并引導(dǎo)民間資本對新能源項目的投資。

[1]馮健身.在省政協(xié)機(jī)關(guān)傳達(dá)貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化工作會議精神大會上的講話[N].民主協(xié)商報，2014-01-03.

[2]李明.建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)中國西部示范基地，推動甘肅新能源可持續(xù)發(fā)展[N].甘肅日報，2016-04-01.

[3]吳春雅，吳照云.政府補貼、過度投資和新能源產(chǎn)能過剩[J].云南社會科學(xué)，2015(2).

[4]王淑珍.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融風(fēng)險問題研究[R].中國人民銀行酒泉中心支行，2015.

The Predicament and Crack Strategies of New Energy Power Generation Industry in Gansu Province

JIN Li-min

(Lanzhou University of Finance and Economics，Lanzhou 730020， China)

New energy generation overcapacity has become a major practical problems to be solved under the economic "new normal" background, is not only related to the overall situation of Gansu economic and social development in the future, but also affect the innovation and development of the Silk Road economic belt gold segment. Gansu new energy power generation exists many difficulties, such as Grid-connected and with new energy power consumptive contradictory is prominent, peaking power-related construction is slow, new energy technology is not mature in the grid security risk, more inappropriate local government intervention and more accumulated credit risk of new energy industry. To break these contradictions of new energy power generation industry emerged in the development process, from the local use of new energy production capacity, to adjust financial subsidy mechanism, to accelerate technological innovation and application of promoting new energy sources, to carry out wind power industry financing reforms to resolve financial risk, etc. to make new practices.

Gansu; new energy; power generation industry; strategies

2016-05-27

甘肅省高等學(xué)?？蒲许椖俊耙粠б宦窇?zhàn)略背景下甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持研究”研究成果(2015B-211)。

金立民(1981- )，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，蘭州財經(jīng)大學(xué)長青學(xué)院講師，研究方向：能源金融。

F206

A

1671-3974(2016)03-0044-04