低碳經(jīng)濟背景下我國對外貿(mào)易面臨的新問題

李 鑫

(開灤集團國際物流有限責任公司，河北 唐山 063000)

低碳經(jīng)濟背景下我國對外貿(mào)易面臨的新問題

李 鑫

(開灤集團國際物流有限責任公司，河北 唐山 063000)

近年來，由溫室氣體排放引起的全球氣候變暖問題日益受到國際社會的廣泛關(guān)注。后經(jīng)濟危機時代，全球經(jīng)濟在深度調(diào)整中逐步復蘇，低碳經(jīng)濟已成為世界各國尋求經(jīng)濟復蘇、應(yīng)對氣候問題、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的共同戰(zhàn)略選擇，在此背景下，西方發(fā)達國家提出了碳關(guān)稅政策，國際碳交易市場也到了迅速發(fā)展。從碳關(guān)稅和碳交易視角出發(fā)，分析了當前低碳經(jīng)濟背景下我國對外貿(mào)易面臨的新問題，并據(jù)此提出了應(yīng)對策略。

低碳經(jīng)濟；對外貿(mào)易；碳關(guān)稅；碳交易

一、引言

近年來，由溫室氣體排放引起的全球氣候變暖問題日益受到國際社會的廣泛關(guān)注。后經(jīng)濟危機時代，全球經(jīng)濟在深度調(diào)整中逐步復蘇，低碳經(jīng)濟已成為世界各國尋求經(jīng)濟復蘇、應(yīng)對氣候問題、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的共同戰(zhàn)略選擇。

低碳經(jīng)濟發(fā)展對全球貿(mào)易產(chǎn)生了新的影響：一是全球貿(mào)易保護主義抬頭，出現(xiàn)了新的貿(mào)易保護壁壘——碳關(guān)稅。碳關(guān)稅即對進口的高耗能產(chǎn)品所征收的二氧化碳排放稅。目前提出開征碳關(guān)稅的國家主要是歐美等發(fā)達國家， 2009年，美國通過《清潔能源與安全法案》，規(guī)定自2020年起，對進口的高碳產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)稅，實質(zhì)就是征收碳關(guān)稅。表面上看，碳關(guān)稅是發(fā)達國家限制溫室氣體排放的重要措施，但實質(zhì)卻是一種新的隱蔽性貿(mào)易壁壘，其真實目的在于通過向發(fā)展中國家施加減排壓力，轉(zhuǎn)嫁環(huán)境治理責任與成本，在削弱發(fā)展中國家出口貿(mào)易比較優(yōu)勢的同時，依靠自身在清潔技術(shù)和新能源開發(fā)上的優(yōu)勢，保護本國產(chǎn)品的市場競爭力。作為當今世界最大的外貿(mào)出口國，一旦碳關(guān)稅政策付諸實際，我國以能源密集型工業(yè)出口產(chǎn)品為主導的外貿(mào)出口將遭受巨大沖擊。二是國際綠色金融迅速發(fā)展，形成了新的貿(mào)易市場——碳交易市場。碳交易也稱碳排放權(quán)交易，它是以溫室氣體排放權(quán)為交易商品，供求雙方憑購買合同而進行的市場交易行為。發(fā)達國家由于新能源技術(shù)的廣泛運用，能源利用效率高，在現(xiàn)有的減排技術(shù)水平上，進一步實現(xiàn)減排的成本過高，因此對碳排放權(quán)具有較大需求，而發(fā)展中國家由于技術(shù)水平低，能源利用效率低，減排成本相對較低，對碳排放權(quán)有較大的供應(yīng)能力。為了尋求降低減排成本的有效途徑，發(fā)達國家將目光放到了碳減排成本較低的發(fā)展中國家，通過與發(fā)展中國家開展項目合作，以技術(shù)轉(zhuǎn)移的形式為其提供資金、技術(shù)和設(shè)備支持，幫助發(fā)展中國家開展溫室節(jié)能減排工作，并以此換取因其援助而產(chǎn)生的碳減排額度或減排量。近年來，國際碳交易發(fā)展迅速，但是由于我國碳市場建設(shè)發(fā)展滯后，巨大的市場潛力得不到充分的調(diào)動和開發(fā)，從而喪失了在全球碳交易市場上的主動權(quán)和定價權(quán)。

二、面臨的新問題

(一)碳關(guān)稅角度

雖然目前世界上并沒有征收碳關(guān)稅的范例，但從長遠來看，西方發(fā)達國家針對發(fā)展中國家開征碳關(guān)稅已不可回避，分析當前我國對外貿(mào)易發(fā)展實際，在應(yīng)對碳關(guān)稅方面還面臨一定問題，具體表現(xiàn)為：

1.能源消費總量大、結(jié)構(gòu)不合理、利用率低。碳排放的增長取決于能源消費的水平、結(jié)構(gòu)和利用效率。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來我國能源消耗總量成逐年上升趨勢，作為世界能源消費最多的國家，2015年我國全年能源消費總量為43億噸標準煤，同比增長0.9%，其中單位產(chǎn)品的平均能耗約為發(fā)達國家的1.9倍。在消費結(jié)構(gòu)上，化石能源消費特別是煤炭消費在能源消費中占有絕對比重，作為世界能源第一大煤炭消費國，2015年我國煤炭消費量39.65億噸，雖同比下降3.7%，但在一次能源消費中，占比仍高達64%，遠高于30%的世界平均水平。相比能源消耗總量，我國的資源利用效率卻遠低于世界平均水平，僅為36.3%，比發(fā)達國家低約10%，產(chǎn)品消耗與國際先進水平差距較大。由此可見，以化石能源消費為主導的消費總量持續(xù)增長，加之能源利用效率的低下，直接加劇了我國碳排放的嚴峻形勢。

2.外貿(mào)依存度高、產(chǎn)品低端化、出口區(qū)域集中。雖然近年我國對外貿(mào)易實力不斷增強，但從低碳經(jīng)濟角度分析，外貿(mào)出口仍存在增長方式粗放、產(chǎn)品載能量高、對發(fā)達國家市場依存度高等問題。在貿(mào)易總量上，目前我國已成為全球第一大貨物貿(mào)易國和第一大出口國，據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國貨物貿(mào)易進出口總值24.59萬億元，其中，出口14.14萬億元，同比增長1.5個百分點，占國際市場份額升至13.8%。在產(chǎn)品構(gòu)成上，當前我國出口貿(mào)易主要集中于低端加工產(chǎn)業(yè)鏈中的勞動密集型、資源密集型和能源消耗密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品一般具有技術(shù)含量低、能源消耗高、碳排放量高的特點，而此類產(chǎn)品正是碳關(guān)稅的主要征稅對象。在貿(mào)易區(qū)域上，我國外貿(mào)出口區(qū)域相對集中，歐盟、日本和美國是中國對外貿(mào)易出口的主要地區(qū)，而此類國家所執(zhí)行的環(huán)境標準相對較高，且是征收碳關(guān)稅的提出者和主要推動者。由此可見，由于我國對外出口貿(mào)易量大，出口產(chǎn)品載能高，出口區(qū)域集中，一旦征收碳關(guān)稅，我國外貿(mào)出口將面臨巨大沖擊。

(二)碳交易角度

作為世界上最大的排放權(quán)供應(yīng)國之一，雖然我國碳交易市場資源潛力巨大，但由于起步較晚，發(fā)展滯后，仍處于國際碳交易市場及碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置。

1.碳交易市場建設(shè)尚不完善。一方面，我國尚未形成全國統(tǒng)一的碳交易市場，國內(nèi)不同市場間不能進行碳配額場內(nèi)交易，分割的市場由于碳交易規(guī)則和定價手段的不一致，致使我國碳交易市場無法以統(tǒng)一口徑與國際碳交易市場接軌，導致國內(nèi)交易價格與國際價格的脫節(jié)。另一方面，由于沒有建立統(tǒng)一的碳交易平臺，國內(nèi)業(yè)主不能充分掌握市場的供求信息和價格信息，因此在與國際機構(gòu)合作和談判的過程中不得不被動接受其設(shè)定的較低價格，進而喪失了在全球碳交易市場的主動權(quán)和定價權(quán)。

2.CDM項目質(zhì)量有待提升。清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism ，CDM) 是目前我國參與國際碳交易的主要形式，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移的形式獲得先進技術(shù)，推進我國高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)改造，是我國開展CDM項目的主要目標之一。但在實際運作中，發(fā)達國家多以保護知識產(chǎn)權(quán)為由，對綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移設(shè)置多重障礙，導致我國目前的CDM項目主要集中于操作簡單、技術(shù)傳統(tǒng)的資源利用型領(lǐng)域，而涵蓋節(jié)能改造、清潔能源等先進技術(shù)的改造型CDM項目則非常少，由于不能掌握核心技術(shù)，技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化的效果大打折扣。

3.金融機構(gòu)參與度相對較低。在碳交易市場較為完善的發(fā)達國家，各類金融機構(gòu)已大量進入碳金融領(lǐng)域，他們以低價購買發(fā)展中國家的碳交易產(chǎn)品，將其包裝開發(fā)成價格更高的金融產(chǎn)品在國際碳市場進行交易，進而獲得高額利潤。相比之下，我國國內(nèi)的金融機構(gòu)基于市場、政策等原因在碳金融市場上參與度普遍不高，參與國際碳金融市場途徑較少，模式單一，碳金融服務(wù)和產(chǎn)品缺乏多樣性，無法滿足企業(yè)在資金融通、中介咨詢和風險規(guī)避等方面的現(xiàn)實需求。

三、應(yīng)對策略

(一)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，不斷增強國際競爭力

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，政府要加大對外貿(mào)出口企業(yè)在資金、技術(shù)和政策等方面的支持，采取稅收優(yōu)惠、資金扶持等激勵措施，激發(fā)企業(yè)自主減排的積極性，推進外貿(mào)產(chǎn)業(yè)由勞動密集型、資源密集型向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。能源結(jié)構(gòu)方面，要加快淘汰國內(nèi)落后產(chǎn)能，著力開發(fā)替代能源和可再生能源，加大風能、太陽能、核能等非化石能源開發(fā)，逐步降低化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，從源頭上控制碳排放總量。此外，還要大力發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，接軌國際低碳規(guī)則，通過有效治理，優(yōu)化高耗能、高污染企業(yè)能源利用方式。二是加快推進貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，要調(diào)整外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向中高端發(fā)展，生產(chǎn)符合關(guān)稅征收國標準的高附加值、高技術(shù)含量的低碳產(chǎn)品，減少和避免高耗能產(chǎn)品碳關(guān)稅的征收。企業(yè)要積極參與國際技術(shù)合作與交流，加大低碳技術(shù)投入與研發(fā)力度，通過技術(shù)革新和流程再造，促進自身產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級，增強出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，沖抵碳關(guān)稅對我國外貿(mào)企業(yè)成本增加的不利影響。貿(mào)易對象方面，要推進多元化市場布局，在擴大傳統(tǒng)市場規(guī)模的基礎(chǔ)上，拓展新興市場，提升利潤空間，增強我國外貿(mào)出口企業(yè)的抗風險能力。

(二)建立完善的碳交易體系，積極接軌國際市場

一是完善碳市場建設(shè)。充分學習和借鑒西方發(fā)達國家在政策法規(guī)體系、監(jiān)督監(jiān)管機制、市場區(qū)域規(guī)劃、交易平臺建設(shè)等方面的經(jīng)驗，通過建立統(tǒng)一的碳交易平臺逐步整合國內(nèi)碳交易市場，加快推進全國統(tǒng)一碳交易市場的建立。二是優(yōu)化CDM項目開發(fā)。加大政府在資金、人才、技術(shù)、政策方面的投入和支持力度，通過擴大與國際機構(gòu)合作，加強對CDM項目核心技術(shù)的研發(fā)，切實通過CDM項目實現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新和流程再造，在國際碳產(chǎn)業(yè)鏈上尋求新的經(jīng)濟增長點。三是提高碳金融參與度。進一步建立和規(guī)范碳金融體系，積極推進碳金融研究，拓展參與國際碳金融市場的途徑及合作模式，引導更多的銀行、券商等金融機構(gòu)積極參與碳金融市場，培育多層次市場格局，探索碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的管理體制，不斷豐富和創(chuàng)新碳金融融資工具和交易工具，充分發(fā)揮碳金融在資金融通、投資促進和風險管理上的助推作用，推進國內(nèi)低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展。

(三)積極開展氣候外交，深入開展國際合作

應(yīng)對貿(mào)易壁壘方面，要充分利用國際環(huán)保公約、國際貿(mào)易協(xié)議中有關(guān)非歧視性原則等條款，積極參與低碳領(lǐng)域國際規(guī)則和標準的制定，密切關(guān)注環(huán)境產(chǎn)品清單談判、主動參與碳關(guān)稅國際征收標準的制定。要不斷擴大在全球環(huán)境保護上的國際影響力，通過與發(fā)達國家開展談判，爭取更多的話語權(quán)和主導權(quán)，從而制定有利于自身的規(guī)則，爭取應(yīng)該享有的權(quán)利。要加強與其他發(fā)展中國家的交流與合作，充分利用多邊機制參與貿(mào)易談判，解決貿(mào)易爭端，在國際性條約制定、修改的談判過程中，充分表達發(fā)展中國家的合理訴求，在國際競爭中爭取更多利益。發(fā)展碳交易市場方面，要充分學習和借鑒國際發(fā)達國家碳市場建設(shè)的經(jīng)驗，建立與世界接軌的碳交易市場體系，通過加強與國際CDM有關(guān)機構(gòu)的交流與合作，優(yōu)化CDM項目的開發(fā)，充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移在促進環(huán)境保護、能源改善、技術(shù)開發(fā)等方面的作用，充分利用國際合作機制促進國內(nèi)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

碳關(guān)稅的征收在短期內(nèi)會對我國的外貿(mào)出口造成嚴重沖擊，但從長遠來看又有利于推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，倒逼低碳產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。國內(nèi)碳交易市場發(fā)展的滯后，嚴重阻礙了國內(nèi)碳金融市場參與國際金融體系的進程，但在當前我國大力倡導全球綠色金融體系建設(shè)的背景下，隨著國內(nèi)碳交易市場體系建設(shè)的不斷深入，我國碳交易巨大的市場潛力必將得到進一步激發(fā)。因此，我們既要積極應(yīng)對貿(mào)易保護主義和新興市場的挑戰(zhàn)，又要抓住低碳經(jīng)濟給我國對外貿(mào)易帶來的轉(zhuǎn)型升級的新機遇，加快推進我國低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)和綠色金融建設(shè)，從而促進我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1]霍亮.低碳經(jīng)濟對國際貿(mào)易的影響[J].中國商界(上半月)，2010(5)：2-3.

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The New Problems China's Foreign Trade Is Facing under the Background of Low Carbon Economy

LI Xin

(Kailuan Group International Logistics Co., Ltd, Tangshan Hebei, 063000)

In recent years, the global warming caused by greenhouse gas emissions has been increasingly concerned by the international community. In the post-crisis era after the economic crisis, the global economy is gradually recovering in the depth adjustment, and low- carbon economy has become the common strategic choice of countries in the world for economic recovery, climate issues, and sustainable development. Under this background, the western developed countries proposed the carbon tariffs policy, and the international carbon trading market has developed rapidly, too. From the perspective of carbon tariffs and carbon trading, this paper analyzes the new problems China's foreign trade is facing under the background of low-carbon economy, and finally provides some suggestions about the problems.

low-carbon economy; foreign trade; carbon tariffs; carbon trading

2016-09-02

李鑫(1988-)男，開灤集團國際物流有限責任公司進出口分公司經(jīng)濟師，研究方向：國際貿(mào)易管理與實務(wù)。

F752.1

A

1671-3974(2016)04-0055-03