以全新發(fā)展觀提升黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化水平

李　輝　孫飛爭(zhēng)

(中山大學(xué)， 廣東　廣州　510275)

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以全新發(fā)展觀提升黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化水平

李輝孫飛爭(zhēng)

(中山大學(xué)， 廣東廣州510275)

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容、政治文明的重要組成部分、社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力支撐之一。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享發(fā)展新理念的提出，為在新的歷史起點(diǎn)上黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)化提出了全新視角。提升黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化水平，需要立足新發(fā)展觀，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體性、前瞻性、開(kāi)放性發(fā)展。

黨風(fēng)廉政建設(shè)；科學(xué)化 ；新發(fā)展觀

黨風(fēng)是指黨的活動(dòng)中一貫表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度和行為，是黨的宗旨和世界觀在黨的活動(dòng)中的體現(xiàn)。廉政指清正、廉潔，即反腐倡廉建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，黨中央以黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)為主要抓手，采取了一系列重要舉措，取得了顯著成效。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享發(fā)展新理念的提出，為研究黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)化提供了全新視角。

一、新發(fā)展觀明晰了黨風(fēng)廉政建設(shè)的時(shí)代方位

歷史方位感是黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)前提，也是保證黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化的基礎(chǔ)。歷史方位感來(lái)自于對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展的認(rèn)識(shí)和自身在歷史中的坐標(biāo)定位。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)，無(wú)論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平發(fā)展時(shí)期，一直重視對(duì)歷史方位的判斷。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于半殖民地半封建的歷史條件下，工人階級(jí)總?cè)藬?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于農(nóng)民階級(jí)和其他小資產(chǎn)階級(jí)，民主革命和民族獨(dú)立的歷史使命交織在一起。在這種環(huán)境里，黨的建設(shè)的重心是思想建設(shè)。思想建設(shè)的核心內(nèi)容是指導(dǎo)思想問(wèn)題。二次革命論、城市中心論和農(nóng)村包圍城市、左傾與右傾等黨內(nèi)路線斗爭(zhēng)都是指導(dǎo)思想和不同指導(dǎo)思想下的分歧。1945年，毛澤東思想成為馬克思主義中國(guó)化的第一個(gè)理論成果。黨的建設(shè)圍繞著如何學(xué)習(xí)馬克思主義和掌握馬克思主義理論精粹展開(kāi)。改造學(xué)習(xí)、反對(duì)黨八股和教條主義等是這個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)。思想建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)結(jié)合在一起。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，廉政建設(shè)成為黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展。在這一偉大的歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐和理論兩個(gè)層次上不斷地積極求索“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一根本問(wèn)題的答案，由此重新明確了我們黨的建設(shè)在長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件下的歷史方位問(wèn)題?；仡?0多年歷程，我們黨從一個(gè)努力奪取政權(quán)的黨轉(zhuǎn)變成了一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民革命的黨轉(zhuǎn)變成了領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)的黨；從一個(gè)在遭受外部封鎖的環(huán)境下實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的黨轉(zhuǎn)變成了一個(gè)在對(duì)外開(kāi)放的條件下發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的黨。顯而易見(jiàn)，我們黨的執(zhí)政時(shí)代環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了新的變化。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是黨的十三屆三中全會(huì)后，經(jīng)歷了思想解放后確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨自身角色變化的研判。

黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要做到堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。90多年來(lái)，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)和開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，保持著馬克思主義政黨的先進(jìn)性、純潔性?；仨谶^(guò)去，黨的建設(shè)總要求是對(duì)黨的先進(jìn)性和純潔性的繼承和保持。著眼于未來(lái)，新的形勢(shì)和任務(wù)又亟需黨的先進(jìn)性、純潔性的弘揚(yáng)和發(fā)展。盡管黨的建設(shè)取得了卓著的成就，為黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)核心地位提供了保障。但是，比之于黨所承擔(dān)的歷史重任和所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們黨的能力和水平依然需要大幅提高。習(xí)近平也在講話中指出：“與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)都還有不小差距。特別是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)面臨‘四大考驗(yàn)’、‘四種危險(xiǎn)’，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重更為緊迫?！盵1]新的形勢(shì)要求全體黨員，特別是黨員干部把握好黨的建設(shè)總要求，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。惟其如此，我們黨才能任由風(fēng)云激蕩而巍然不動(dòng)，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的歷史進(jìn)程中成為國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；在國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前成為人民的定心丸；在新的時(shí)代進(jìn)程中成為世界的領(lǐng)頭羊。

從歷史到時(shí)代的形勢(shì)變化，是黨的建設(shè)從歷史方位到時(shí)代方位的變化。新發(fā)展觀的提出為認(rèn)識(shí)其時(shí)代性提供了新視角。

第一，發(fā)展中的新問(wèn)題，對(duì)黨的執(zhí)政能力提出更高要求。改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)展一直被定格為中國(guó)的基調(diào)。鄧小平提出發(fā)展才是硬道理，給中國(guó)社會(huì)走向定了調(diào)。從此，改變了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的人與人關(guān)系的內(nèi)耗，將變革社會(huì)關(guān)系為中心的時(shí)代撥正為以發(fā)展生產(chǎn)力為中心的新時(shí)代。也是從這個(gè)時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨人是否具備領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的能力成為對(duì)其執(zhí)政能力的最大考驗(yàn)。在20世紀(jì)末，受到前蘇聯(lián)劇變東歐解體、世界社會(huì)主義走向低谷的沖擊，中國(guó)的發(fā)展直接面對(duì)了國(guó)際意識(shí)形態(tài)矛盾的影響，中國(guó)共產(chǎn)黨又面對(duì)了開(kāi)放進(jìn)程中的非社會(huì)主義思潮的沖擊，意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)能力成為發(fā)展中的新問(wèn)題。該問(wèn)題經(jīng)歷了建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的追問(wèn)，一直延續(xù)到今日。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)成為世貿(mào)組織的正式成員國(guó)，經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的既有經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的機(jī)遇，也有同時(shí)面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局的考驗(yàn)。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，國(guó)內(nèi)各種矛盾的壓力，都集聚在一起，直接考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力。這個(gè)考驗(yàn)不是單向度的，而是全方位立體的。表現(xiàn)在人與自然的關(guān)系上，依賴于自然資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)展的粗放式經(jīng)濟(jì)模式，導(dǎo)致了人與環(huán)境關(guān)系的緊張；表現(xiàn)在人與人的關(guān)系上，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、貧富差異等帶來(lái)了利益關(guān)系的新變化；表現(xiàn)在物質(zhì)與精神的關(guān)系上，物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)中的精神動(dòng)力和精神家園的協(xié)調(diào)發(fā)展成為新問(wèn)題；表現(xiàn)在國(guó)際關(guān)系上，國(guó)家綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)更加激勵(lì)，意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)以國(guó)家文化軟實(shí)力的形式出現(xiàn)。由此，科學(xué)發(fā)展成為重點(diǎn)發(fā)展之后的新課題。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享發(fā)展新理念的提出就是對(duì)科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的拓展。對(duì)于執(zhí)政黨而言，是如何整體統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展的新任務(wù)。

第二，發(fā)展中的新問(wèn)題，對(duì)黨的自身建設(shè)提出了新要求。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。黨所處的地位、環(huán)境和所肩負(fù)的任務(wù)等都發(fā)生了根本的變化，因此，加強(qiáng)執(zhí)政黨自身的建設(shè)就顯得特別重要。為了使黨經(jīng)受住各種新的考驗(yàn)，使黨擔(dān)負(fù)起更加重大、更加艱巨的建設(shè)任務(wù)，就必須加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)。從黨的當(dāng)下自身建設(shè)而言，如何面對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，是新要求的集中體現(xiàn)。執(zhí)政考驗(yàn)是所有考驗(yàn)中的核心難題。1945年7月，黃炎培到延安考察，曾經(jīng)向毛澤東提出了著名的“興亡周期率”的問(wèn)題。由于種種原因，中國(guó)歷史始終沒(méi)有逃出一治一亂，興亡交替的怪圈。黃炎培寄希望于中國(guó)能夠找出一條新路，跳出興亡周期率的支配。中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)“窯洞對(duì)”的回答也一直沒(méi)有中斷過(guò)。1951年4月，劉少奇在黨的第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上作了《為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭(zhēng)》的報(bào)告。他指出，1949年以前加入共產(chǎn)黨既需要克服艱苦的條件，又面臨著反動(dòng)派的迫害。因此，可以說(shuō)是敵人為我們黨設(shè)置了自然客觀的限制，替我們?cè)谔蕹浜蠓肿?、投機(jī)分子和反動(dòng)分子。但是，革命勝利后，黨的地位、任務(wù)和所處的環(huán)境都發(fā)生了變化，入黨不再需要冒風(fēng)險(xiǎn)，而且可以享受執(zhí)政黨的好處，保障地位和榮譽(yù)。過(guò)去阻隔落壞分子入黨的自然客觀限制沒(méi)有了，出于不同動(dòng)機(jī)的各種人都開(kāi)始希望入黨。為了防止落后分子、投機(jī)分子、反動(dòng)分子鉆入黨里來(lái)，使廣大黨員經(jīng)受住勝利后的考驗(yàn)，并擔(dān)負(fù)起建設(shè)新中國(guó)的偉大而艱巨的歷史任務(wù)，就需要我們黨在主觀上加強(qiáng)限制，嚴(yán)格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，提高黨員的條件。1956年，鄧小平在八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)”[2]。鄧小平重點(diǎn)批評(píng)了在黨內(nèi)滋生的官僚主義習(xí)氣、脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)以及驕傲自滿的情緒。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，所面臨的執(zhí)政考驗(yàn)開(kāi)始從官僚主義的作風(fēng)考驗(yàn)擴(kuò)展為以執(zhí)政素質(zhì)和執(zhí)政環(huán)境為核心的綜合考驗(yàn)。即執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境等“四大考驗(yàn)”和精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗等“四種危險(xiǎn)”。

第三，新時(shí)期，矛盾凸顯并疊加在一起是社會(huì)發(fā)展中的新問(wèn)題。這一變化對(duì)黨員干部素質(zhì)提出了新要求。其一，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)新特點(diǎn)需要黨員干部更加堅(jiān)定理想信念。當(dāng)前，雖然大多數(shù)黨員干部理想信念是堅(jiān)定的，政治上是可靠的，但要承認(rèn)的事實(shí)是，在一些黨員干部中確實(shí)存在理想淡漠、信念動(dòng)搖的問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記以“缺鈣”進(jìn)行戒喻：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”。[3]這一表述，高度概括了堅(jiān)定理想信念的重要意義。其二，社會(huì)誘惑的增多對(duì)黨員干部的道德修養(yǎng)提出了更高要求。國(guó)強(qiáng)民富、社會(huì)生活多樣化等也給權(quán)力與財(cái)富、名譽(yù)等交換帶來(lái)了更大空間。金錢(qián)誘惑、美色誘惑、名譽(yù)誘惑等強(qiáng)化了少數(shù)黨員干部私域的膨脹。其中，最典型的就是享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)腐蝕人們的靈魂，污染社會(huì)風(fēng)氣，若任其發(fā)展則將不僅損害黨的肌體，而且會(huì)損害黨和人民群眾之間的魚(yú)水之情、血肉聯(lián)系，使黨失去民心、招致民怨、激起民憤，動(dòng)搖黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。其三，有的黨員干部罔顧黨的紀(jì)律，為了追求權(quán)力，收買選票、封官許愿；當(dāng)權(quán)力到手后，又任人唯親，拉幫結(jié)派，乃至排除異己，打擊報(bào)復(fù)。這些人視公權(quán)為囊中私物，不容他人染指，有時(shí)身在其位卻又尸位素餐，視下屬如仆役、視群眾為低賤；對(duì)上則陽(yáng)奉陰違，甚至妄議中央，使中央有令難行。習(xí)近平總書(shū)記指出，這些人的肆無(wú)忌憚、膽大妄為，過(guò)去并沒(méi)有充分引起相關(guān)地方和部門(mén)黨組織的注意，或者在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后并沒(méi)有上升到黨紀(jì)國(guó)法的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和處理。這種錯(cuò)誤必須予以糾正，這類問(wèn)題必須從黨紀(jì)國(guó)法的高度嚴(yán)肅對(duì)待、認(rèn)真處理。

二、新發(fā)展觀為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了新理念

新發(fā)展觀是我國(guó)改革開(kāi)放30多年實(shí)踐的集聚和濃縮。從發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，整合了黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等幾個(gè)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了整體發(fā)展理念。從理論變遷來(lái)看，是在重點(diǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)上的提升。作為執(zhí)政黨，新發(fā)展觀一方面是執(zhí)政意識(shí)的體現(xiàn)，另一方面反過(guò)來(lái)規(guī)約了執(zhí)政黨自身建設(shè)。

第一，新發(fā)展觀明晰了執(zhí)政目標(biāo)，豐富了黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容。執(zhí)政黨的建設(shè)服務(wù)于執(zhí)政本身，這是認(rèn)識(shí)該問(wèn)題的大前提。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，建立自由人聯(lián)合體。在中國(guó)，為這個(gè)目標(biāo)奮斗首先面對(duì)的是社會(huì)主義社會(huì)初級(jí)階段基本矛盾，即人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這與馬克思恩格斯所設(shè)想的共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家物質(zhì)財(cái)富豐富基礎(chǔ)上的初衷是不一致的。由此，也帶來(lái)了中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政使命上的多重疊加，即效率與公平的兼顧。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享的“五個(gè)發(fā)展理念”在新的歷史起點(diǎn)上豐富了效率與公平的關(guān)系內(nèi)涵，改變了非此即彼的歷史矛盾。創(chuàng)新發(fā)展理念解決的是發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。在經(jīng)歷了要素驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后，創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成為制約中國(guó)發(fā)展的瓶頸，為發(fā)展的核心和基點(diǎn)，創(chuàng)新不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎全面建設(shè)小康社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)整體。創(chuàng)新的內(nèi)涵也意味著涵蓋理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、黨的建設(shè)等各方面在內(nèi)。協(xié)調(diào)發(fā)展理念是解決社會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題的先導(dǎo)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，發(fā)展不平衡問(wèn)題顯著突出。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、物質(zhì)文明與精神文明之間所存在的發(fā)展不平衡問(wèn)題，成為了制約發(fā)展的全局和整體的深層次因素，從而也制約著全面建設(shè)小康社會(huì)這一總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題也對(duì)黨的協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。綠色發(fā)展理念解決的是發(fā)展中所產(chǎn)生的人與自然和諧的問(wèn)題。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我們的國(guó)策，但是在長(zhǎng)期的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主導(dǎo)下，資源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)日益突出、人與自然的矛盾日趨尖銳。開(kāi)放發(fā)展理念解決的是發(fā)展的必由之路問(wèn)題。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化的格局中，對(duì)外開(kāi)放是國(guó)家繁榮昌盛的必由之路。只有打開(kāi)國(guó)門(mén)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、借鑒吸收國(guó)際社會(huì)各方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)一條出路。共享發(fā)展理念解決的是發(fā)展的目的問(wèn)題。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，共享發(fā)展理念是“五個(gè)發(fā)展理念”的歸宿。

“五大發(fā)展理念”之所以能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)黨的發(fā)展觀的突破和創(chuàng)新，首要原因在于它并非簡(jiǎn)單地來(lái)源于對(duì)理論資源的繼承，而是來(lái)源于具有整體性、復(fù)雜性的活生生的實(shí)踐本身。作為黨在全面建成小康社會(huì)決勝階段的指引，“五大發(fā)展理念”針對(duì)的正是我們?cè)凇鞍l(fā)展起來(lái)之后”所產(chǎn)生的更加復(fù)雜多樣的問(wèn)題。因此，“五大發(fā)展理念”既然是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互支撐和相互促進(jìn)的有機(jī)整體，同時(shí)也各自對(duì)應(yīng)著在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所存在的五個(gè)突出問(wèn)題。

第二，新發(fā)展觀為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了方法論基礎(chǔ)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享既是發(fā)展的理念，也是發(fā)展的方法論。方法論直接連接到了現(xiàn)實(shí)，成為社會(huì)發(fā)展的工具理性。與時(shí)俱進(jìn)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫品質(zhì)，創(chuàng)新是與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)適應(yīng)世情、國(guó)情和黨情變化更需要?jiǎng)?chuàng)新。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局中居于核心地位，它應(yīng)當(dāng)在理論、制度、科技等各個(gè)方面加以貫徹。從整體出發(fā)，處理好整體與部分，系統(tǒng)與要素之間的關(guān)系是協(xié)調(diào)觀念的主要意蘊(yùn)。黨的十八大報(bào)告提出的五個(gè)建設(shè)、四個(gè)能力和三種狀態(tài)之間的關(guān)系是協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容。綠色發(fā)展和共享發(fā)展是以人民為中心價(jià)值取向的現(xiàn)實(shí)化，也是黨員干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的新指標(biāo)，決定著服務(wù)型政黨的構(gòu)建內(nèi)涵。開(kāi)放發(fā)展為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了思維空間和比較坐標(biāo)系，為保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的生命力提供了可能。

三、以新發(fā)展觀提升黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化的路徑

“五個(gè)發(fā)展理念”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為提升黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化水平提供了路徑指導(dǎo)。

第一，國(guó)家治理路徑。治黨和治國(guó)是統(tǒng)一的。改革開(kāi)放以來(lái)，執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)歷了從“兩個(gè)文明”建設(shè)的文明發(fā)展路徑，到黨的建設(shè)的專門(mén)化建設(shè)路徑，再到“四個(gè)全面”的整體發(fā)展路徑。其中管理路徑到治理路徑的轉(zhuǎn)變是一個(gè)重要的提升。國(guó)家管理的方式是自上而下的領(lǐng)導(dǎo)。命令和服從是基本要求。管理者居于主導(dǎo)地位。從管理理念的發(fā)展來(lái)看，科學(xué)管理、行為管理等概括了不同歷史時(shí)期管理的演變，其核心目標(biāo)是如何解決人力資源最大效能發(fā)揮問(wèn)題?？茖W(xué)管理是從勞動(dòng)時(shí)間和效率關(guān)系上解決這個(gè)問(wèn)題；行為管理是從團(tuán)隊(duì)精神和情感認(rèn)同等心理基礎(chǔ)視角解決效率問(wèn)題。無(wú)論是科學(xué)管理還是行為管理，其目的都是如何提高管理效率。治理路徑是從國(guó)家、社會(huì)和公民三個(gè)層次出發(fā)，將三者作為共同主體，發(fā)揮三者在社會(huì)發(fā)展中的積極性和主動(dòng)性。在當(dāng)代，我國(guó)治理理念集中體現(xiàn)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略決策上。其中，全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨既是“四個(gè)全面”建設(shè)的重要組成內(nèi)容，又是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的重要保障。改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)生活越豐富，對(duì)社會(huì)秩序要求就越高，對(duì)黨的建設(shè)水平要求就越高。治黨方式從教育、懲戒、管理等發(fā)展為整體性的依法依規(guī)治理?！耙?guī)”主要指黨規(guī)黨紀(jì)，是黨的內(nèi)部法規(guī)；“法”是指憲法和法律，是公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。依規(guī)依法是將黨員干部的政治角色和公民角色統(tǒng)一起來(lái)，政治角色是黨員干部的理想信念、公共責(zé)任的表現(xiàn)；公民角色是一定國(guó)家公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。依規(guī)依法進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，是黨員干部雙重角色的統(tǒng)一。依規(guī)建黨是保持黨員先進(jìn)性的基礎(chǔ)，依法建黨是堅(jiān)持黨的群眾路線的前提。黨章是黨員的最大規(guī)矩，是黨的根本大法。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的新規(guī)范。由此，依規(guī)依法治黨有了良好的基礎(chǔ)。

第二，制度規(guī)范路徑。制度建設(shè)是治理路徑的實(shí)化過(guò)程。諾斯說(shuō)：“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更確切地說(shuō)，它們是為了決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！盵4]諾斯把規(guī)則區(qū)分為正式規(guī)則和非正式規(guī)則。正式規(guī)則包括政治(及司法)規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合約。非正式規(guī)則主要是習(xí)俗、慣例、個(gè)人行為準(zhǔn)則和社會(huì)道德規(guī)范等。制度具有普遍的約束性、導(dǎo)向性?！胺灿営辛挤ǘ恢居趯?shí)施善政的城邦，就得操心全城邦人民生活中的一切善德和惡行。……法的實(shí)際意義卻應(yīng)該是促進(jìn)全邦人民都能維護(hù)正義和善德的(永久)制度?！盵5]制度可以以群體的善引領(lǐng)個(gè)體的善，個(gè)體從制度中學(xué)習(xí)社會(huì)化價(jià)值和技能，引導(dǎo)人們的道德養(yǎng)成；制度將規(guī)范文本化、條目化，具有強(qiáng)制性，具有他律特性，獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒人們的行為。

制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，是一個(gè)基本路徑。正如鄧小平所言，好的制度可以使壞人變好，壞的制度可以使好人變壞。黨風(fēng)廉政建設(shè)是思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的統(tǒng)稱，關(guān)涉到黨員干部的思想和行為，需要用規(guī)約來(lái)規(guī)范。制度創(chuàng)新的目的是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵6]這就要求我們深入推進(jìn)黨紀(jì)國(guó)法的制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督體制的效力。健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)，等等。這些措施都旨在從體制創(chuàng)新和制度建設(shè)上強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，對(duì)于預(yù)防和懲治腐敗具有根本性的作用。

第三，協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。協(xié)調(diào)理念強(qiáng)調(diào)著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局，要求發(fā)展的整體性。統(tǒng)籌兼顧的不僅應(yīng)當(dāng)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作方法而且是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的直接要求。首先，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是黨的建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一部分，因此，必須將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在國(guó)家戰(zhàn)略整體中來(lái)進(jìn)行，充分協(xié)調(diào)其與其他各項(xiàng)建設(shè)工作之間的關(guān)系，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)有益于為黨的其他各項(xiàng)建設(shè)工作提供良好的黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。其次，黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一個(gè)整體，黨風(fēng)廉政建設(shè)既應(yīng)該加強(qiáng)中央政府的主導(dǎo)作用，也需要放權(quán)于地方和不同層次的職權(quán)部門(mén)，發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性。各級(jí)黨委既要分別在同級(jí)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把注意力放在解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題上，又要分擔(dān)中央政府的黨風(fēng)廉政建設(shè)壓力。由此，黨風(fēng)廉政建設(shè)可以形成上下聯(lián)動(dòng)，雙向制約。再次，黨風(fēng)廉政建設(shè)需要協(xié)調(diào)黨和政府之間的關(guān)系。中國(guó)的特殊國(guó)情使得黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作主要擔(dān)負(fù)在黨的身上，黨風(fēng)廉政建設(shè)的含義之一，即是要以黨風(fēng)促政風(fēng)。但是，區(qū)分黨政問(wèn)題，從而分化監(jiān)督權(quán)，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、行政監(jiān)督等的良好協(xié)調(diào)關(guān)系，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的推進(jìn)也具有重大意義。因此，一方面，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋到國(guó)家的各個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)以黨風(fēng)促政風(fēng)。另一方面，使監(jiān)督權(quán)作為國(guó)家政治權(quán)力的一部分相對(duì)獨(dú)立化，提升和保護(hù)監(jiān)督部門(mén)的職能，率先實(shí)現(xiàn)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，從而以政風(fēng)反促黨風(fēng)，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的題中之義。

第四，開(kāi)放發(fā)展路徑。開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。首先，開(kāi)放意味著我們可以借鑒其他國(guó)家成功的反腐經(jīng)驗(yàn)。盡管各國(guó)的社會(huì)制度，意識(shí)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，歷史文化傳統(tǒng)不同，但是在反腐倡廉問(wèn)題上卻有共同之處，正如江澤民所說(shuō)，這“是世界各國(guó)人民在追求穩(wěn)定和發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)共同問(wèn)題”。[7]他山之石，可以攻玉。借鑒其他國(guó)家和地區(qū)廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)。其次，開(kāi)放不僅為中國(guó)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也必然性地帶來(lái)挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)來(lái)自于國(guó)際社會(huì)的挑戰(zhàn)，就更加迫切地要求一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政黨。艱苦奮斗一向是黨的基本主張，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)外奢侈文化的沖擊對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)都在產(chǎn)生著持續(xù)的影響，黨員干部也不能例外。而且，由于手中握有權(quán)力，因此在開(kāi)放過(guò)程中，就對(duì)黨員干部提出抵御誘惑的考驗(yàn)。在嚴(yán)肅的黨紀(jì)國(guó)法面前，部分黨員干部有預(yù)謀地進(jìn)行貪腐，預(yù)留后路，轉(zhuǎn)移家人、財(cái)產(chǎn)至國(guó)外，“裸官”現(xiàn)象多發(fā)。對(duì)此，在黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，也要求我們與國(guó)際社會(huì)通力合作，共同防范和打擊腐敗問(wèn)題，避免海外成為避難的港灣。

第五，綠色發(fā)展路徑。只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。首先，綠色發(fā)展意味著要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中處理好人與自然之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。綠色發(fā)展要求黨員干部轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，切實(shí)以造福于民為己任，既要金山銀山，也要綠水青山。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府精簡(jiǎn)行政審批程序，從而減少設(shè)租和尋租的空間與環(huán)節(jié)，不僅可以對(duì)貪腐問(wèn)題產(chǎn)生良好的防范作用，而且本身就是節(jié)省行政資源和社會(huì)資源的有效舉措。其次，綠色發(fā)展理念不僅對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了要求，更對(duì)人們的日常生活方式提出要求。減少審批環(huán)節(jié)，就黨風(fēng)廉政建設(shè)而言，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約一向是黨的優(yōu)良作風(fēng)。但是，近年來(lái)，在黨政機(jī)關(guān)中的奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)蔚然成風(fēng)。從綠色發(fā)展的理念出發(fā)，就對(duì)遏制鋪張浪費(fèi)、奢侈腐化之風(fēng)進(jìn)行著制約。事實(shí)上，黨風(fēng)廉政建設(shè)正是從應(yīng)對(duì)奢侈之風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”發(fā)端的。以身作則，率先垂范。綠色發(fā)展理念不僅是應(yīng)對(duì)群體性消極貪腐的良方，而且在黨政內(nèi)貫徹綠色發(fā)展理念，培養(yǎng)清廉勤儉的黨風(fēng)政風(fēng)，反過(guò)來(lái)可以促進(jìn)綠色發(fā)展理念在全社會(huì)范圍內(nèi)的風(fēng)氣涵養(yǎng)。

第六，共享發(fā)展路徑。共享發(fā)展路徑符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。首先，共享發(fā)展理念是黨員干部在思想觀念上的底限，要求發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。所以黨員干部應(yīng)該對(duì)自己進(jìn)行清楚定位，確保權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)致力于在黨員干部中樹(shù)立人民公仆的意識(shí)，確保少數(shù)黨員干部不會(huì)由人民公仆變質(zhì)為人民的主人，這就要求黨在觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和教育貫徹等問(wèn)題上應(yīng)集中力量。其次，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，資本精英與權(quán)力精英相互結(jié)合，部分地架空了人民的主體性地位。因此，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民的主體性作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)需要人民的廣泛監(jiān)督，人民的雪亮雙眼是檢驗(yàn)黨和政府成色的最好試金石。因此，擴(kuò)大人民監(jiān)督權(quán)力、拓寬人民監(jiān)督渠道、提升人民監(jiān)督作用應(yīng)當(dāng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一大致力方向。尤其是在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)層面，發(fā)揮人民的主體性作用至關(guān)重要。再次，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積累了大量的物質(zhì)財(cái)富，為全面建成小康社會(huì)提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。腐敗問(wèn)題的多發(fā)，原因之一就在于政府作為資源的掌握者和分配者，可能存在損公肥私的現(xiàn)象。共享的發(fā)展理念要求人民的利益伸張應(yīng)得到切實(shí)保障，黨和政府在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略和政策上充分明確和不斷重視資源的分配問(wèn)題，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和保障民生并向發(fā)展落后地區(qū)進(jìn)行分配傾斜，從發(fā)展設(shè)計(jì)上防范公權(quán)私用、損公肥私的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)作為當(dāng)前工作的一個(gè)重點(diǎn)，已經(jīng)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。盡管成效明顯，但是仍然有待加強(qiáng)并不斷提升其科學(xué)化水平。提升黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)化水平，就意味著要認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)律性、以科學(xué)理論指導(dǎo)、科學(xué)制度保障和科學(xué)方法推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展。由“五個(gè)發(fā)展理念”所構(gòu)成的新發(fā)展觀，正是在把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、自然科學(xué)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對(duì)中國(guó)當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中的突出社會(huì)問(wèn)題而提出的?！拔鍌€(gè)發(fā)展理念”對(duì)于黨和國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)工作都具有著重要的指導(dǎo)作用，因此也能夠?qū)h風(fēng)廉政建設(shè)提供理念支撐。“五個(gè)發(fā)展理念”對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的支撐作用，不僅體現(xiàn)在“五個(gè)發(fā)展理念”作為一個(gè)整體對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)所提供的支撐作用上，更加體現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展五個(gè)路徑對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體提升作用上。以“五個(gè)發(fā)展理念”為指引，黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)化就具有了理念保障。

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014:15.

[2]鄧小平文選:第1卷[M].北京：人民出版社，1994:214.

[3]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[M].北京：人民出版社，2012:11.

[4](美)道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].上海：三聯(lián)書(shū)店，1994:3.

[5]亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1963年:138.

[6]人民日?qǐng)?bào)重要言論匯編：學(xué)習(xí)胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的講話[G].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2011.

[7]在第七屆國(guó)際反貪污大會(huì)開(kāi)幕式上江澤民主席的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，1995-10-07.

[責(zé)任編輯：黃旭東]

中共廣東省委宣傳部“打造‘理論粵軍’資助項(xiàng)目‘廣東提升文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究’”( LLYJ1308)。

李輝，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：思想政治教育理論與方法；孫飛爭(zhēng)，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要研究方向：思想政治教育理論與方法。

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