可再生能源示范區(qū)發(fā)展中的幾點政策思考

張 福 蕊

(河北建筑工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,河北 張家口 075000)

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可再生能源示范區(qū)發(fā)展中的幾點政策思考

張 福 蕊

(河北建筑工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,河北 張家口 075000)

摘要：可再生能源作為中國能源結(jié)構(gòu)的有效組成部分，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)低碳、綠色和可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用。文章針對可再生能源發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)的政策建議。主要包括：完善專項法規(guī)和政策配套措施；培育建立可再生能源市場，深化體制機制改革和模式創(chuàng)新；深化電力市場體制改革；堅持技術(shù)創(chuàng)新，提供智力支撐；完善融資機制，形成可再生能源多元投資的新格局；強化目標(biāo)考核與宣傳推動，形成發(fā)展可再生能源的社會共識。

關(guān)鍵詞：可再生能源開發(fā)利用；問題；建議

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20160608.0911.062.html

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-06-08 09:11

“十二五”以來特別是中共十八大以來，國家可再生能源進(jìn)入快速發(fā)展時期，技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)展業(yè)績舉世矚目。但在電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力經(jīng)營模式和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換等方面還存在諸多體制方面的障礙，棄風(fēng)和棄光問題突出，嚴(yán)重制約可再生能源的進(jìn)一步展。為應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的低碳、綠色和可持續(xù)發(fā)展，必須加速推進(jìn)可再生能源的開發(fā)速度和利用效能。國家批準(zhǔn)建立張家口市可再生能源示范區(qū)，以探索和積累一些先行先試的模式和機制。分析和探索可再生能源發(fā)展中存在問題的深層次原因，及時研究相應(yīng)對策，對于加快可再生能源的開發(fā)和利用意義重大。

一、依托獨特優(yōu)勢推進(jìn)可再生能源規(guī)?；_發(fā)和利用

張家口市可再生能源有著豐富的資源優(yōu)勢和近鄰京、津，連接晉、蒙的獨特區(qū)位優(yōu)勢。近年來，風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機700萬千瓦的基礎(chǔ)工業(yè)優(yōu)勢以及廣闊的市場前景，為可再生能源的規(guī)?；_發(fā)奠定了堅實的基礎(chǔ)。開發(fā)利用可再生能源，在突出規(guī)模化發(fā)展的同時，應(yīng)從可再生能源國家級示范區(qū)的高度出發(fā)，積極處理好以下幾個關(guān)系：

(一)功能定位與分步發(fā)展的關(guān)系

可再生能源示范區(qū)應(yīng)立足于可再生能源的電力市場化改造試驗，以國際先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式和運行機制。逐步提高可再生能源消費量占能源消費總量的比例，為國家可再生能源持續(xù)發(fā)展提供可復(fù)制和推廣的成功經(jīng)驗。在市場主導(dǎo)和政府推動的前提下，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、先行先試、分步實施和協(xié)同聯(lián)運的原則，探索建立適合可再生能源特點的管理模式、市場機制和技術(shù)支撐。要實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，無論從資源分布到發(fā)展規(guī)劃，從近期到中長期的發(fā)展目標(biāo)確定，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件到新興產(chǎn)業(yè)集群的形成，從科技能力的支撐到新型管理人才的培養(yǎng)使用等，都必須有明確的分步發(fā)展目標(biāo)及對應(yīng)的政策措施。

(二)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技引領(lǐng)關(guān)系

可再生能源是一個綜合性新型產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展將拉動基本建設(shè)、設(shè)備生產(chǎn)和運用、分布式設(shè)施服務(wù)、物流運輸、電力調(diào)配與儲輸、研發(fā)管理、教育培訓(xùn)以及產(chǎn)業(yè)咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為高科技行業(yè)，它的發(fā)展需要門類齊全的技術(shù)行業(yè)以及各類知識和技能綜合的研發(fā)和管理人才。因此，為了適應(yīng)可再生能源的規(guī)模發(fā)展，要緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，積極引進(jìn)新技術(shù)和人才，包括國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，率先實現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。

(三)處理好政府引導(dǎo)和充分發(fā)揮市場配置資源功能的關(guān)系

政府在確立發(fā)展目標(biāo)、實施計劃和制定推進(jìn)措施等方面，必須確立明晰的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路。但在具體運作實踐中，則必須堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用。探索建立可再生能源特點的管理模式、市場機制和技術(shù)支撐。針對可再生能源并網(wǎng)難、消納難和融資難等重點問題，充分發(fā)揮市場機制功能，創(chuàng)新電力市場化發(fā)展機制。

(四)處理好示范區(qū)發(fā)展和京津冀協(xié)同聯(lián)動關(guān)系

在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套聯(lián)網(wǎng)，政、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，可再生能源發(fā)、儲、輸、用融合發(fā)展，積極探索京津冀一體化的能源發(fā)展體系。

二、可再生能源開發(fā)利用中存在的主要困難和問題

可再生能源開發(fā)利用是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著一大批風(fēng)光儲和生物質(zhì)發(fā)電再生能源項目的上馬和運行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在取得明顯成效的同時，也逐步暴露出中國能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和經(jīng)營模式制約等諸多矛盾。這些問題主要表現(xiàn)在：

(一)可再生能源法律保障與政策激勵機制尚不完善和配套

為推動可再生能源發(fā)展，在國家《可再生能源法》頒布之前，相關(guān)法律已經(jīng)作出了一些規(guī)定，也制定和實施了一系列規(guī)章和政策。如《中華人民共和國電力法》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》等，但這些法律條款只是原則性、指導(dǎo)性和政策宣示性的規(guī)定，缺乏與之相配套的具體有效的保障措施，沒有強制性的法律機制[1]11-12。許多地方政府缺乏對發(fā)展可再生能源緊迫性的認(rèn)識，熱衷于發(fā)展火電項目，“重常規(guī)能源，輕可再生能源”傾向明顯。再加上可再生能源成本高、市場小和體制制約等因素，也影響其快速發(fā)展，亟需相關(guān)立法加以關(guān)注和調(diào)整。除國家層面外，省一級地方性法規(guī)和政策也需制定和完善。

(二)電力體制機制不完善

目前，中國國家的能源管理供給與價格交易機制主要著眼于常規(guī)能源。支持可再生能源發(fā)展的政策措施滯后，電力供求體制和運行機制尚未完全將可再生能源真正納入其中。主要表現(xiàn)在可再生能源開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃銜接不夠；全部保障性收購政策落實不到位；各方利益協(xié)調(diào)機制尚未形成，發(fā)輸電能力不配套。支撐可再生能源應(yīng)用的綜合技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，以張家口市為例，國家發(fā)展改革委員會文件《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》指出：2014年張家口電力裝機總?cè)萘? 168萬千瓦，其中可再生能源裝機容量達(dá)到700萬千瓦，而電網(wǎng)最大負(fù)荷僅為184.9萬千瓦，當(dāng)?shù)叵{能力較弱。由于電網(wǎng)輸送能力難以滿足可再生能源長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，這嚴(yán)重制約了張家口可再生能源的規(guī)模化開發(fā)和在更大的區(qū)域范圍內(nèi)消納。

(三)市場機制不健全

可再生能源是中國能源戰(zhàn)略的有效組成部分。目前交易機制缺失，售電側(cè)有效競爭機制尚未建立?？稍偕茉措娏r格不能合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出，制約了可再生能源的大規(guī)模開發(fā)利用。

(四)科技支撐能力弱

可再生能源的發(fā)展離不開高端智力支撐和新型技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。有學(xué)者提出，太陽能發(fā)電技術(shù)是人類能源史上的重大變革，并將改變?nèi)虻哪茉锤窬趾偷鼐壵胃窬諿2]67-68。以發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電為主體的可再生能源，在很大程度上取決于科技的水平與投入，但目前這方面明顯不足。

(五)政策保障力度不夠

作為國家可再生能源示范區(qū)，在統(tǒng)籌規(guī)劃管理機制、促進(jìn)電力消納、規(guī)劃布局與土地利用以及稅費價格方面，缺乏寬松的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)惠政策。

三、加快可再生能源開發(fā)利用的幾點對策思考

從國家能源生產(chǎn)和消費的實際情況出發(fā)，大力發(fā)展可再生能源，逐步加大其在能源結(jié)構(gòu)中的比重，既是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求。應(yīng)正視發(fā)展中存在的問題，并積極探索解決的途徑。

(一)完善可再生能源專項法規(guī)和政策配套措施

可再生能源作為中國能源結(jié)構(gòu)中的有效組成部分，隨著發(fā)展規(guī)模和比重的不斷增加，更加需要法規(guī)的配套保障和政策的扶持到位。為保證《可再生能源法》的有效實施，針對中國現(xiàn)行可再生能源法規(guī)與政策不配套、不具體、可操作性不強以及法規(guī)與政策措施銜接差等，應(yīng)及時對現(xiàn)行的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范以及相應(yīng)的規(guī)劃等作出調(diào)整和補充。此外，稅法、金融法和經(jīng)濟(jì)法也必須作出相應(yīng)的修改，以激勵可再生能源的項目投入和開發(fā)利用，形成綜合性的法律體系。各級政府及其行政職能主管部門要將開發(fā)利用可再生能源列入重要的議事日程，明確相關(guān)責(zé)任。中共中央及地方財政應(yīng)加大對可再生能源發(fā)展項目的專項基金支持力度，細(xì)化目標(biāo)管理。各級人大及其常委會應(yīng)加強對可再生能源法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和備案，并根據(jù)實際執(zhí)行情況及時加以修改和調(diào)整，以適應(yīng)新的形勢和情況變化。

(二)培育建立可再生能源市場，深化體制機制改革和模式創(chuàng)新

可再生能源離不開市場。政府應(yīng)以市場機制為主導(dǎo)，制定切實可行的可再生能源發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策?，F(xiàn)行電力體制改革勢在必行，應(yīng)全力開展電力體制機制改革及模式創(chuàng)新，側(cè)重點應(yīng)放在電力交易機制、電價補償機制和分布式電源發(fā)展機制上。要研究探索建立跨區(qū)域碳交易機制，并結(jié)合碳排放權(quán)交易總設(shè)定和配額分配方案建立碳交易區(qū)域議價機制。準(zhǔn)許可再生能源示范區(qū)碳排放交易市場優(yōu)先實現(xiàn)高比例交易。鼓勵投融資和商業(yè)模式創(chuàng)新。政府可采取資本金注入和投資補助等方式，支持企業(yè)投資可再生能源項目；設(shè)立擔(dān)保資金，為可再生能源開發(fā)融資提供擔(dān)保服務(wù)；引進(jìn)合同管理及其他新型商業(yè)模式，加快市場投入多元化機制的形成。政府為開發(fā)市場，必要時可與企業(yè)簽訂行政合同，購買其產(chǎn)品，指導(dǎo)其投資與研發(fā)。研究建立京津冀能源協(xié)同發(fā)展機制，現(xiàn)階段尚無明確統(tǒng)一的能源發(fā)展目標(biāo)和協(xié)調(diào)一致的支持、鼓勵政策以及統(tǒng)一的能源協(xié)同管理細(xì)則，如制定可再生能源電力存儲和應(yīng)用的優(yōu)惠電價政策，提高示范區(qū)可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價。在示范區(qū)要有計劃有步驟地開展低碳奧運專區(qū)建設(shè)、綜合商務(wù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

(三)深化電力市場體制改革

重點開展包括發(fā)電、用電和輸配電在內(nèi)的電力價格體制改革，建立健全能源無歧視和無障礙上網(wǎng)制度，促進(jìn)通過市場競爭形成新能源上網(wǎng)價格，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)和局域智能電網(wǎng)建設(shè)，完善跨省和跨區(qū)域電力交易機制[3]。建立完善利益補償機制。簡化補貼程序，提高補貼效率，完善可再生能源并網(wǎng)成本補償機制，以及并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)調(diào)峰、調(diào)頻和備用等輔助服務(wù)的考核和補償機制。建立試點儲能價格，逐步形成儲能價格體系。

(四)堅持技術(shù)創(chuàng)新，為可再生能源發(fā)展提供強大的智力支撐

借鑒國內(nèi)外可再生能源發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，從中國現(xiàn)狀和需要解決的問題出發(fā)，瞄準(zhǔn)風(fēng)光電裝備發(fā)展前沿領(lǐng)域，引進(jìn)國內(nèi)特別是京津地區(qū)高水平大學(xué)和科研機構(gòu)的專門人才，可在示范區(qū)設(shè)立專業(yè)人才培訓(xùn)基地和國際國內(nèi)人才工作站，引進(jìn)技術(shù)和人才。推動河北建筑工程學(xué)院、河北北方學(xué)院和張家口學(xué)院等高校設(shè)立再生能源專業(yè)，加快發(fā)展以智能化風(fēng)電機組、太陽能熱電聚光器、并網(wǎng)智能控制設(shè)備和新能源汽車等可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。

(五)完善融資機制，形成可再生能源多元投資的新格局

一方面，要完善現(xiàn)有的國內(nèi)融資機制。允許可再生能源示范區(qū)建立金融試驗區(qū)和貿(mào)易結(jié)算中心，建立可再生能源企業(yè)市場股份掛牌機制和直接融資機制；發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融作用，發(fā)展綠色金融，建設(shè)“綠電銀行”；推進(jìn)國內(nèi)外融資機構(gòu)到示范區(qū)建立總部和分支機構(gòu)；探索發(fā)展科技眾籌模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺為科技企業(yè)提供融資渠道，成立可再生能源擔(dān)?；?，整合各類金融資源；大力發(fā)展股權(quán)投資基金和資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，設(shè)立可再生能源股權(quán)交易市場。推廣政府與社會資本合作(PPP)的新型投融資渠道，構(gòu)建起政府引導(dǎo)、社會資本廣泛參與和市場化運作的投融資體制。中國人民銀行、國家銀監(jiān)會和證監(jiān)會在政策上應(yīng)按特區(qū)發(fā)展模式給予支持。另一方面，要注重并積極爭取國際融資。政府要積極引導(dǎo)企業(yè)利用世界銀行、國際金融公司、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞洲銀行和全球環(huán)境基金會對可再生能源開發(fā)的資金支持。政府還應(yīng)該建立相關(guān)專門部門引導(dǎo)可再生能源相關(guān)企業(yè)充分利用《京都議定書》機制，爭取多方面的資金和技術(shù)支持[4]。

(六)強化目標(biāo)考核與宣傳推動，形成發(fā)展可再生能源的社會共識

示范區(qū)可再生能源項目及運行，要建立剛性的發(fā)展目標(biāo)管理和考核體系，把可再生能源開發(fā)利用水平作為縣區(qū)和企業(yè)績效考核內(nèi)容，明確發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任主體，量化考核指標(biāo)，檢查落實措施。要加強各級政府組織協(xié)調(diào)保障、評估規(guī)劃及行動計劃的實施效果。如按照環(huán)保要求劃定生態(tài)管理紅線，在優(yōu)先消納現(xiàn)有可再生能源產(chǎn)能的前提下，合理確定開發(fā)時序；開展生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性和環(huán)境承載研究；加快落實對可再生能源示范區(qū)的縱向和橫向生態(tài)補償機制等。

在確立考核機制的同時，也要加大對可再生能源的宣傳和示范力度。適時組織可再生能源發(fā)展論壇和學(xué)術(shù)講座，宣傳普及可再生能源知識，有針對性地進(jìn)行集中宣傳和現(xiàn)場交流。從可再生能源發(fā)展的意義及其在能源結(jié)構(gòu)變革中的作用出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和地域與基礎(chǔ)優(yōu)勢，營造全社會合力推進(jìn)的可再生能源發(fā)展格局。

依托自身獨特的優(yōu)勢，輔之以國家的扶持政策，張家口可再生能源示范區(qū)在探索能源結(jié)構(gòu)體制的創(chuàng)新、技術(shù)先導(dǎo)和市場化融資等領(lǐng)域的實踐，將會極大地推動國家能源結(jié)構(gòu)的變革與發(fā)展，使中國朝著新能源強國目標(biāo)邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]任東明，王仲穎，高虎.可再生能源政策法規(guī)知識讀本[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2009.

[2]李河君.中國領(lǐng)先一把——第三次工業(yè)革命在中國[M].北京：中信出版社，2014.

[3]王軼辰.為“追風(fēng)逐日”探新路[N].經(jīng)濟(jì)日報，2015-08-04(7).

[4]豆丁網(wǎng).深究可再生能源開發(fā)利用法律激勵舉措[EB/OL].http://www.docin.com/p-939670462.html/2014-10-22/2016-03-07.

(責(zé)任編輯治丹丹)

收稿日期：2016-03-07

作者簡介：張福蕊(1964-)，女，北京通州人，河北建筑工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，管理學(xué)學(xué)士，主要研究方向為項目管理。

中圖分類號：F 062.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-462X(2016)03-0055-04

A Reflection on the Development of the Demonstrative Regions of the Renewable Energy

ZHANG Fu-rui

(School of Economics and Management Science,Hebei University of Architecture,Zhangjiakou,Hebei 075000,China)

Abstract:The renewable energy,as an effective component of China’s energy structure,has an irreplaceable function in promoting low-carbon,green and sustainable development of the national economy.The paper attempts to preliminarily discuss the possible problems that may arise in the establishment and operation process of renewable energy in Zhangjiakou,including the improvement of law and policy,the innovation of system and mechanism,the financial and intellectual support.It is pointed out that we should improve the relative regulations and policies concerning renewable energy,cultivate and build renewable energy market,deepen the reform of the system and mode innovation,carry on technological innovation,improve the financing mechanism for a new pattern of renewable energy investment,strengthen the target supervision and promotion to form a social consensus on the development of the renewable energy.

Key words:development and utilization of the renewable energy;existing problem;reflection and suggestion