當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的問題與對策

彭建濤，杜俊濤

（1.中共臨泉縣委黨校，安徽 臨泉 236400；2.中共阜陽市潁泉區(qū)講師組，安徽 阜陽 236065）

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當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的問題與對策

彭建濤1，杜俊濤2

（1.中共臨泉縣委黨校，安徽 臨泉 236400；2.中共阜陽市潁泉區(qū)講師組，安徽 阜陽 236065）

摘要：當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面問題依然比較突出，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)入到新的階段。在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的發(fā)展要求就是要提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革問題；對策

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的幾個問題

我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在于認(rèn)清農(nóng)業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)與消費、供給與需求間的平衡現(xiàn)狀，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給方面自身的不足以及競爭力、成本的優(yōu)劣勢對比，切實把握住影響我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的幾個突出問題，增強(qiáng)我們分析經(jīng)濟(jì)事物與農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的科學(xué)研判能力，真正落實好中央農(nóng)業(yè)工作大政方針并取得實效。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給與滿足社會消費存在結(jié)構(gòu)矛盾

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，生產(chǎn)與消費領(lǐng)域產(chǎn)品數(shù)量和消費需求日益增長并趨于穩(wěn)定活躍，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在加快發(fā)展步伐適應(yīng)這一態(tài)勢。其中“消費作為經(jīng)濟(jì)活動的一個重要組成部分，在與其他經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系中發(fā)揮著不可替代的作用，它影響著社會的生產(chǎn)、分配和交換形式，影響到社會總需求、總供給的平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量”。［1］隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們購買力的不斷增長，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的消費價值不僅著眼于消費“基本生存”目的，而且在消費的方式、內(nèi)容、質(zhì)量和品牌等方面更加彰顯出社會符號和群體價值，這需要農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向上要與社會消費市場、群體消費意愿集合在一起，形成產(chǎn)業(yè)化、市場化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷體系。但是從整體上看，我國農(nóng)村的生產(chǎn)技術(shù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不優(yōu)、生產(chǎn)門類偏重產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)忽視了與消費、與市場的銜接，不能滿足消費者更高的需求。在社會食物消費結(jié)構(gòu)不斷升級的情況下，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與消費需求升級之間供需平衡問題越來越突出，甚至出現(xiàn)了“生產(chǎn)的賣不掉，需要的買不來”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)發(fā)展內(nèi)涵顯得相對滯后

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對滯后主要表現(xiàn)在偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通、水力、電力、信息工程建設(shè)有待加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展不快，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊，產(chǎn)業(yè)鏈不長，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高；農(nóng)村年輕農(nóng)民流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與變革缺少改革與創(chuàng)新的主體和優(yōu)勢，新型農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模不大、不強(qiáng)，典型示范帶動作用有限；農(nóng)村文化小農(nóng)思想濃厚，集體合作精神缺乏，市場觀念與開放思維有待加強(qiáng)，在對外拓展農(nóng)產(chǎn)品市場上存在諸多阻礙與困難；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，缺乏差異性生產(chǎn)與特色生產(chǎn)，對品種、品質(zhì)和品牌建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致總量有余，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不足；受國際市場影響，糧食市場出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性過剩，糧價下跌，種糧效益下降，打擊種糧大戶積極性。可以看出，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給內(nèi)部結(jié)構(gòu)性建設(shè)主要是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的門類上如可突出農(nóng)、林、副、牧、漁等相關(guān)領(lǐng)域布局的合理調(diào)整，采取規(guī)模生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保利用、高效增收、品牌營銷的市場化運(yùn)作模式，切實改變當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)不合理問題，真正加強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵性建設(shè)，提高附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈、打開營銷網(wǎng)。

（三）生產(chǎn)成本攀升導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給競爭力下降

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給的水平和競爭優(yōu)勢的提高不僅與生產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量以及滿足社會消費的程度有密切聯(lián)系，而且還與生產(chǎn)的要素消耗、成本大小以及科學(xué)技術(shù)投入息息相關(guān)。一方面，由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)支持有著高風(fēng)險低收益的特點，農(nóng)村資本市場缺乏吸引力，社會的資本配置在缺少政策的導(dǎo)向下難以引向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。特別是“大企業(yè)很難真正入駐農(nóng)村與農(nóng)民對利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的一體化組織進(jìn)行建立，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較難走向市場”，［2］造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特征和資源配置活動準(zhǔn)則間產(chǎn)生矛盾。加之“農(nóng)業(yè)投資具有區(qū)域性，而大部分農(nóng)村居民的收入比較低，組織結(jié)構(gòu)難以集中，因此難以勝任這類型的投資”。［3］這就給農(nóng)業(yè)融資帶來一定困難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后，設(shè)施落后，生產(chǎn)成本過高，直接造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給競爭力的下降。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性要素市場價格的波動上升也在一定程度上促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的攀升，特別是隨種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)械化生產(chǎn)等必要性投入的價格上升，在與國際接軌的市場開放格局中，國內(nèi)各地區(qū)與國外農(nóng)產(chǎn)品價格之間優(yōu)劣競爭也將趨于激烈，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給面臨著國內(nèi)國外兩個市場的雙重沖擊，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勢在必行。

（四）有限資源承載力阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給發(fā)展轉(zhuǎn)型

長期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突出特點就是片面追求低水平的土地墾殖面積擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量優(yōu)先增長，以滿足國內(nèi)糧食需求和實現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)，并大量使用化肥、農(nóng)藥等石化物質(zhì)來提高農(nóng)產(chǎn)品的供給量。這種盲目追求產(chǎn)量的發(fā)展方式引發(fā)的危機(jī)，就是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢，人為的增加耕地面積和水資源消耗以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化造成的工業(yè)污染和城市生活污染，給我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。一方面，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境發(fā)展瓶頸引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題直接影響到市場競爭力。國際上發(fā)達(dá)國家對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)壁壘也越來越高，一些傳統(tǒng)大宗出口創(chuàng)匯的農(nóng)產(chǎn)品甚至被迫退出國際市場，國內(nèi)則出現(xiàn)消費者對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場信任度不高，不利于政策引導(dǎo)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費就地轉(zhuǎn)化。另一方面，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境發(fā)展瓶頸也給我國農(nóng)業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。特別是農(nóng)業(yè)污染還對漁業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等造成了不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，對整個我國農(nóng)業(yè)造成的間接經(jīng)濟(jì)損失也難以計量，這些都構(gòu)成了制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思路與具體舉措

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于為農(nóng)產(chǎn)品的 “市場供給者提供良好的發(fā)展環(huán)境，降低市場主體運(yùn)行的‘噪音’和負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體更好地提供產(chǎn)品和提供更好的產(chǎn)品的動力”，［4］并在創(chuàng)新上借助工業(yè)化的技術(shù)成果和組織體系優(yōu)勢、城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)布局和三產(chǎn)融合優(yōu)勢以及信息化的金融服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的工作思路

1.遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)向，利用市場信息和市場辦法引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮市場配置資源決定性作用。首先大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物的觀念，按照規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；其次在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能基礎(chǔ)上，構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。從宏觀上要求立足資源稟賦和市場，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。從微觀上調(diào)結(jié)構(gòu)要因時因地制宜，根據(jù)需求調(diào)品種，調(diào)品質(zhì)。

2.高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板，加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，降低成本、提升效益。首先要改善農(nóng)業(yè)供給上的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量為先轉(zhuǎn)到質(zhì)量數(shù)量并重上來，著力提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、效益和安全水平；其次要推進(jìn)資源節(jié)約降成本，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要從過去的“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的模式轉(zhuǎn)變，就是“以效益為重要追求目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式改變由原來的粗放型向集約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，使生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益都得到進(jìn)一步的發(fā)展”，［5］這將提高資源利用效率作為首要條件，做到資源開發(fā)與節(jié)約并重。

（二）我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的工作舉措

1.把市場需求作為先導(dǎo)，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡向高水平躍升。要“根據(jù)市場需求制定農(nóng)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多元化，充分滿足消費者的需求”；［6］加快構(gòu)建與市場需求相適應(yīng)，與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，規(guī)劃好區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和政策引導(dǎo)；著眼產(chǎn)業(yè)培育，幫扶企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，大力培育主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)糧食流通與精深加工轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“綠色一產(chǎn)、低碳二產(chǎn)、休閑三產(chǎn)”的融合；要加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等行動，推動國家農(nóng)村信息化示范點建設(shè)，加大農(nóng)村寬帶網(wǎng)和基站建設(shè)，提供良好的信息資源基礎(chǔ)，探索農(nóng)村電子商務(wù)工程，形成農(nóng)村與城鎮(zhèn)生產(chǎn)和消費市場和諧發(fā)展新格局。

2.把轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式降成本提升競爭力改善農(nóng)業(yè)供給上的薄弱環(huán)節(jié)作為去庫存、降成本、補(bǔ)短板的供給側(cè)改革工作重點。特別是“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需的物質(zhì)成本和非物質(zhì)成本分開進(jìn)行管理，拓展成本內(nèi)容，進(jìn)而更好地實現(xiàn)對于經(jīng)濟(jì)上的管理目標(biāo)”。［3］以健全市場機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，堅持市場化取向，優(yōu)化金融、財稅、用地用電等政策，改革農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融保險、流通貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保等政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源有效配置；重點加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣機(jī)械化、規(guī)?；N植，探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等服務(wù)；加大節(jié)本增效技術(shù)推廣應(yīng)用，啟動綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)試點和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式試點，推廣新品種和科學(xué)栽培技術(shù)，搞節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù)，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，讓農(nóng)業(yè)資源環(huán)境得到休整。

3.農(nóng)民是實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主體，必須解決好“人”的問題，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，因為抓住新型經(jīng)營主體，就扭住了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”。地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部可根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與農(nóng)民合作組織建設(shè)情況，著重培養(yǎng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的骨干力量和帶頭人。種糧大戶、家庭農(nóng)場和各類合作社是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的主要應(yīng)用者，特別是合作社促進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的先行者，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰；家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方面重在“增量”，大力發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)家庭農(nóng)場；同時也要著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可以“建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，依靠龍頭企業(yè)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向優(yōu)勢區(qū)域集中，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”。［7］

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