新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

王煥培

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南　長沙　410001)

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新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

王煥培

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南長沙410001)

新社會(huì)組織是參與社會(huì)治理的重要主體之一，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等方面的作用日益凸顯。開展新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是推動(dòng)體制外政治參與制度化的需要，是促進(jìn)新社會(huì)組織健康發(fā)展的需要。推動(dòng)新社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作：一要提高思想認(rèn)識(shí)，形成工作合力；二要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升綜合素質(zhì)；三要搭建服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)作用發(fā)揮；四要開展聯(lián)誼交友，加強(qiáng)溝通聯(lián)系；五要建立健全機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。

新社會(huì)組織；統(tǒng)戰(zhàn)工作；重要性；路徑

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出要做好新社會(huì)組織知識(shí)分子工作，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(試行)提出要做好新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。新社會(huì)組織從業(yè)人員中有大量黨外知識(shí)分子和新社會(huì)階層人士，如何把他們團(tuán)結(jié)起來、組織起來、作用更好發(fā)揮出來，是新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略布局的一項(xiàng)重大任務(wù)。因此，深入研究新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、新社會(huì)組織的界定和作用

(一)新社會(huì)組織的界定

新社會(huì)組織特指改革開放以后成立，在發(fā)展、人權(quán)、環(huán)境、弱勢(shì)群體救濟(jì)等領(lǐng)域開展活動(dòng)的具有非政府性、非營利性等特征的組織。目前，官方將其歸為四大類：一是社會(huì)團(tuán)體，即各類學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、行業(yè)性、聯(lián)合性等社會(huì)團(tuán)體；二是民辦非企業(yè)單位，即科技類、教育類、文化類、衛(wèi)生類、體育類、社會(huì)福利類等民辦非企業(yè)單位；三是各類基金會(huì)；四是中介組織。從公益性視角看，新社會(huì)組織可分為互益型和公益型組織；從有無會(huì)員視角看，其可分為會(huì)員制組織和非會(huì)員制組織；從登記管理機(jī)關(guān)的級(jí)別視角看，其分為全國性、地方性組織；從其來源視角看，其分為內(nèi)生性、外源性組織。新社會(huì)組織具有鮮明個(gè)性特征：一是組織性，即具有一定的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和管理制度；二是非政府性，即獨(dú)立于國家和政府體系之外；三是非營利性，即開展服務(wù)活動(dòng)不以營利為目的；四是自治性，即自主決策、自主管理、自主活動(dòng)和自我約束；五是志愿性，即組織的成員由具有共同理想、愛好和追求的志愿者所組成，組織開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要來自組織內(nèi)、外志愿者的捐贈(zèng)[1]。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、制度保障的現(xiàn)代社會(huì)治理模式中，新社會(huì)組織是參與社會(huì)治理的重要主體之一，發(fā)揮著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、反映群眾訴求、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的功能和作用。

(二)新社會(huì)組織的作用

改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)換中，我國新社會(huì)組織應(yīng)社會(huì)需求而生，在政府培育、扶持和引導(dǎo)中發(fā)展壯大，呈現(xiàn)發(fā)展快、分布廣和數(shù)量多等特點(diǎn)。新社會(huì)組織充分發(fā)揮動(dòng)員社會(huì)資源、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)協(xié)調(diào)、民主咨政、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等功能和各自優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等方面的作用日益凸顯。

一是服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。新社會(huì)組織在提供大量就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力的同時(shí)，拓寬了政府與企業(yè)、政府與群眾、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)之間的信息渠道，采取提供信息、行業(yè)咨詢、幫助化解企業(yè)內(nèi)外部矛盾等方式，在服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮著積極作用。一方面，一些行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)主動(dòng)地開展行業(yè)調(diào)查研究，以集體行動(dòng)方式積極向黨委、政府有關(guān)部門反映行業(yè)發(fā)展訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議，積極參與行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，一些行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)采取上情下達(dá)方式向企業(yè)提供政策咨詢，積極推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，幫助企業(yè)化解內(nèi)外部矛盾和糾紛，在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序方面發(fā)揮著積極作用。

二是服務(wù)社會(huì)事業(yè)，滿足社會(huì)多樣化需求。一些新社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與教育、科技、文化、衛(wèi)生和社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大了公共服務(wù)有效供給，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。首先，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。民辦學(xué)校在民辦非企業(yè)單位中占較大比重，在進(jìn)行學(xué)歷教育和職業(yè)教育上更加重視素質(zhì)和技能教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)大量的急需的高素質(zhì)技能性人才。其次，促進(jìn)科技事業(yè)的進(jìn)步。各類民辦科研機(jī)構(gòu)緊貼市場(chǎng)需求、加大研發(fā)力度、多種形式組織開展科技創(chuàng)新，在醫(yī)療、食品、新材料等領(lǐng)域的研制與開發(fā)上取得可喜成績，助推了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，促進(jìn)文化體育事業(yè)的繁榮。各類民辦書畫藝術(shù)院、體育俱樂部、博物館等面向基層、面向群眾積極開展多種多樣的服務(wù)活動(dòng)，豐富了人民群眾的精神文化生活，促進(jìn)了文化體育事業(yè)的繁榮發(fā)展。

三是服務(wù)公益慈善事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以公益慈善為宗旨的各類基金會(huì)通過創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制和拓展服務(wù)項(xiàng)目，廣泛動(dòng)員和募集社會(huì)資源，積極開展減貧濟(jì)困、扶弱助孤、安老撫幼、助學(xué)助醫(yī)、救災(zāi)防害等社會(huì)公益救助活動(dòng)，有效地幫助了失業(yè)、老年人、殘疾人、兒童、婦女、少數(shù)民族等弱勢(shì)群體，傳承了中國民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)了良好的社會(huì)風(fēng)尚，弘揚(yáng)了社會(huì)主義的核心價(jià)值觀。一些新社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)糾紛，積極出面協(xié)調(diào)、斡旋、參與訴訟仲裁，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

四是反映群眾訴求，塑造參與型政治文化。新社會(huì)組織根植于基層民眾，作為新社會(huì)階層和群體實(shí)現(xiàn)自己意愿、維護(hù)自身權(quán)益的利益共同體，它有著反映和表達(dá)組織成員或服務(wù)對(duì)象利益訴求的責(zé)任，是反映群眾訴求、擴(kuò)大公民有序參與的的重要渠道。新社會(huì)組織將各類新社會(huì)階層或群體人士組織化，整合他們的訴求向黨和政府反映，已成為黨和政府執(zhí)政的重要資源。隨著社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，新社會(huì)組織將成為民眾實(shí)行自我管理和社會(huì)自治的有效載體。更重要的是，隨著社會(huì)主義協(xié)商民主推進(jìn)，新社會(huì)組織將成為社會(huì)主義協(xié)商民主重要主體，新社會(huì)階層人士將有更多機(jī)會(huì)參與體制內(nèi)政治活動(dòng)[2]。

二、開展新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性

新社會(huì)組織是新時(shí)期黨聯(lián)系新社會(huì)階層和群體的橋梁和紐帶，是政府治理社會(huì)的協(xié)作者，是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作拓展的新領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、社會(huì)階層化、思想多元化過程中，開展新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作有重要現(xiàn)實(shí)意義。

(一)開展新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要

改革開放以前，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)是由工人、農(nóng)民和知識(shí)分子階層構(gòu)成。改革開放以來，推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行政企分開、政資分開和政社分開，加快政府職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)組織形式和人民就業(yè)方式、工作方式與生活方式呈現(xiàn)多樣化，導(dǎo)致我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，傳統(tǒng)階級(jí)和階層在分化和重組，出現(xiàn)了一些新社會(huì)階層和群體。如，個(gè)體戶、私營企業(yè)主、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。這些新社會(huì)階層和群體中的各方面優(yōu)秀人才越來越多的匯集到新社會(huì)組織中。開展新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織黨外人士思想政治教育，密切與他們的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)其行為引導(dǎo)，有利于增強(qiáng)新社會(huì)組織對(duì)主旋律的認(rèn)同感，有利于使黨的政治路線、民主政治制度和政治運(yùn)行機(jī)制得到新社會(huì)階層和群體的廣泛認(rèn)同，有利于把他們和他們所聯(lián)系或服務(wù)的對(duì)象更加緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、階級(jí)和階層基礎(chǔ)等。

(二)開展新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是推動(dòng)體制外政治參與制度化的需要

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾的訴求日益多樣化，權(quán)益維護(hù)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、民主參與意識(shí)、法律保護(hù)意識(shí)全面提高。面對(duì)民眾日益強(qiáng)烈的政治參與意識(shí)和多樣化訴求，迫切需要將其納入體制內(nèi)規(guī)范化、程序化和制度化的軌道。新社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)基層民眾有序政治參與的載體，是一種組織化的利益綜合與表達(dá)的方式，能使群眾的利益表達(dá)和社會(huì)參與更具代表性和理智性，能夠避免基層群眾參與中的分散化和無序性。目前，從新社會(huì)組織政治參與的整體情況看，絕大部分新社會(huì)組織在體制內(nèi)的政治參與程度還很低。造成我國新社會(huì)組織在體制內(nèi)政治參與不足問題的成因：一方面，新社會(huì)組織存在人才瓶頸。當(dāng)前社會(huì)組織工作人員中兼職人員多、退休人員返聘多，缺乏一批知公益理念、精公益專業(yè)、善公益運(yùn)作的專業(yè)化和職業(yè)化的人才，影響新社會(huì)組織民主咨政功能和效果的發(fā)揮。另一方面，制度化的參與渠道不多不暢。當(dāng)前我國新社會(huì)組織的政治參與仍然缺乏規(guī)范的制度保證，政治參與途徑落實(shí)困難，導(dǎo)致大多數(shù)新社會(huì)組織的政治參與活動(dòng)具有短期性、不確定性和偶然性。開展新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，為新社會(huì)組織黨外代表人士搭建制度化政治參與平臺(tái)，暢通體制內(nèi)政治參與渠道，提供政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的機(jī)會(huì)和條件，可以將新社會(huì)組織政治參與納入規(guī)范化、程序化和制度化的軌道，也有利于黨和政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。

(三)開展新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是促進(jìn)新社會(huì)組織健康發(fā)展的需要

盡管近年來新社會(huì)組織的發(fā)展在數(shù)量、速度、活動(dòng)及影響上都是很顯著的，但由于受到多種因素的影響，我國新社會(huì)組織的各項(xiàng)服務(wù)功能還沒有完備起來，作用發(fā)揮也不充分。目前，制約我國新社會(huì)組織發(fā)展的主要因素：一是新社會(huì)組織管理體制存在缺陷。當(dāng)前，我國對(duì)新社會(huì)組織的管理實(shí)行雙重管理制度，許多新社會(huì)組織不具備這種準(zhǔn)入條件，致使許多新社會(huì)組織被排除在合法社會(huì)組織之外。二是新社會(huì)組織法制建設(shè)滯后。我國現(xiàn)有的涉及新社會(huì)組織管理的法律規(guī)范可分為兩類：一類是專門性的法律規(guī)范，另一類是非專門性的法律法規(guī)，不同位階的法律法規(guī)條款還存在沖突和矛盾的地方。三是財(cái)稅支持制度不完善[3]。我國新社會(huì)組織無論是獲取政府補(bǔ)貼等直接支持方面，還是通過政府購買服務(wù)方式的間接支持方面，都存在力度不夠問題。目前全國只有部分基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體有獲得捐贈(zèng)人稅前扣除的資格，許多新社會(huì)組織不能享受這種政策優(yōu)惠。四是內(nèi)部管理制度不健全。目前在很多新社會(huì)組織內(nèi)部，或多或少地存在著民主決策制度不健全、內(nèi)部監(jiān)管流于形式等問題。不少新社會(huì)組織尚未建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，其內(nèi)部管理松散，特別是在財(cái)務(wù)管理方面，存在著財(cái)務(wù)不公開、不透明，缺乏必要的財(cái)務(wù)審計(jì)或?qū)徲?jì)流于形式，違規(guī)使用票據(jù)和經(jīng)費(fèi)等問題，影響新社會(huì)組織的公信力。開展新社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)與新社會(huì)組織廣泛聯(lián)系，了解新社會(huì)組織發(fā)展情況和面臨問題，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決新社會(huì)組織實(shí)際問題，有利于新社會(huì)組織健康發(fā)展。

三、推動(dòng)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑

在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，隨著改革開放進(jìn)一步深入、市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善、政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和新社會(huì)組織發(fā)展政策環(huán)境進(jìn)一步改善，我國新社會(huì)組織將會(huì)得到更大發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)拓寬視野、調(diào)整思路和創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，營造新社會(huì)組織黨外代表人士成長的良好環(huán)境，充分發(fā)揮新社會(huì)組織的正能量，全面開發(fā)利用新社會(huì)組織黨外人才資源，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出更多更大的貢獻(xiàn)。

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，形成工作合力

開展新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作需要領(lǐng)導(dǎo)的重視、新社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位和登記部門部門的支持配合、新社會(huì)組織的積極參與。但目前開展新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)主體還存在認(rèn)識(shí)問題。一是領(lǐng)導(dǎo)干部存在認(rèn)識(shí)不足。有的認(rèn)為，黨外人才絕大多數(shù)在體制內(nèi)組織，為新社會(huì)組織黨外人士開辟專門參政議政通道，意義和作用不大。二是統(tǒng)戰(zhàn)部門存在認(rèn)識(shí)不足。部分統(tǒng)戰(zhàn)干部習(xí)慣做體制內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作，面對(duì)社會(huì)組織種類多、分布廣，有的組織發(fā)展極不成熟，有的管理很不規(guī)范，認(rèn)為在新社會(huì)組織中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作難度大，積極性和主動(dòng)性不高。三是新社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位和登記管理部門存在認(rèn)識(shí)不足。有的認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，與己無關(guān)，統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)較弱。四是新社會(huì)組織存在認(rèn)識(shí)不足。有些新社會(huì)組織對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作不了解、不熟悉，專注于業(yè)務(wù)工作，對(duì)如何挖掘黨外人士的潛能、充分發(fā)揮他們作用考慮較少。諸如此類的認(rèn)識(shí)使新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作難以形成合力。所以，要推動(dòng)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)是前提。首先，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要把新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作列入年度工作計(jì)劃，擺上議事日程，與傳統(tǒng)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作同研究、同部署、同考核、同檢查。其次，社會(huì)組織黨工委、新社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管部門黨組織、新社會(huì)組織自身黨組織要把新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作納入年度工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)、以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建、黨建統(tǒng)戰(zhàn)共融互促。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升綜合素質(zhì)

做好新社會(huì)組織黨外代表性人士的思想政治工作是新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。所以，統(tǒng)戰(zhàn)部門要采取多層次、多渠道、多方式開展新社會(huì)組織黨外人士培訓(xùn)，增進(jìn)合作意識(shí)，提高服務(wù)能力。首先，舉辦社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(試行)精神，全面把握新時(shí)期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作理論方針政策，增強(qiáng)新社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人的統(tǒng)戰(zhàn)工作意識(shí)，提高他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作能力和水平。其次，舉辦新社會(huì)組織黨外代表性人士培訓(xùn)班。深入開展堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，依托中國民主黨派歷史陳列館、同心講堂等載體，對(duì)新社會(huì)組織黨外代表人士廣泛開展政治理論教育、歷史傳統(tǒng)教育、先進(jìn)典型教育，不斷增進(jìn)政治共識(shí)，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高多黨合作、合作共事、參政議政、民主監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)等能力。

(三)搭建服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)作用發(fā)揮

新社會(huì)組織中的知識(shí)分子主要在黨外、在體制外、思想比較活躍，做他們的工作，我們黨歷來有一個(gè)好辦法，就是組織起來，引導(dǎo)他們發(fā)揮作用。一是要搭建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)。發(fā)揮新社會(huì)組織中黨外知識(shí)分子的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建律師服務(wù)團(tuán)、同心工程專家顧問團(tuán)，開展送科技、送法律、送文化、送醫(yī)療、送衛(wèi)生等活動(dòng)，引導(dǎo)他們進(jìn)園區(qū)、入社區(qū)、到農(nóng)村、聯(lián)基層，在直接參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中受教育、長才干、起作用。二是要搭建參政議政平臺(tái)。組織新社會(huì)組織黨外代表人士就黨委、政府關(guān)心的重點(diǎn)問題開展專題調(diào)研，建言獻(xiàn)策。推動(dòng)各級(jí)人大、政協(xié)增加新社會(huì)組織黨外代表、委員的適當(dāng)比例，探索在政協(xié)設(shè)立“社會(huì)組織”界別。三是搭建協(xié)商民主平臺(tái)。組織新社會(huì)組織黨外代表人士參加黨委、政府和有關(guān)部門組織的有關(guān)政治協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、征求意見座談會(huì)等。四是搭建民主監(jiān)督平臺(tái)。舉薦新社會(huì)組織代表人士擔(dān)任行業(yè)監(jiān)督員或特約人員等。組織新社會(huì)組織黨外代表人士參加統(tǒng)一戰(zhàn)線組織開展的民主監(jiān)督活動(dòng)。

(四)開展聯(lián)誼交友，加強(qiáng)溝通聯(lián)系

統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)組織黨工委領(lǐng)導(dǎo)干部、新社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人要與新社會(huì)組織的黨外代表性人士交朋友，并且要形成制度，定期或不定期開展談心活動(dòng)，加強(qiáng)與新社會(huì)組織黨外代表性人士的聯(lián)系，在思想上、工作上、生活上關(guān)心他們，為他們排憂解難，在新社會(huì)組織中培養(yǎng)一批自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、與黨同心同向同行的黨外代表人士，畫大畫好統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓。

(五)建立健全機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

一是要建立完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。形成黨委統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，社會(huì)組織黨工委、業(yè)務(wù)管理單位和新社會(huì)組織黨組織積極配合、齊抓共管新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制。要建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少召開一次聯(lián)系會(huì)議，聽取新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報(bào)，及時(shí)研究處理新情況，協(xié)調(diào)解決新問題。二是要建立完善聯(lián)系工作機(jī)制。新社會(huì)組織黨組織要配備專職或兼職統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，暫時(shí)未建立黨的基層組織的新社會(huì)組織在專職管理人員中要明確兼職統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員。三是要建立完善新社會(huì)組織黨外代表人士物色、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、考核由黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會(huì)組織黨工委、所在新社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管部門和新社會(huì)組織黨組織共同參與的機(jī)制。四是建立新社會(huì)組織黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)。成新立社會(huì)組織黨外知識(shí)分子聯(lián)誼分會(huì)。支持有條件的新社會(huì)組織建立統(tǒng)戰(zhàn)性基礎(chǔ)組織。引導(dǎo)僑聯(lián)、工商聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織吸納新社會(huì)組織中的代表性黨外知識(shí)分子。支持民主黨派在新社會(huì)階層、歸國留學(xué)人員等群體中發(fā)展成員，在較大新社會(huì)組織建立民主黨派基層組織。

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[2]曹天祿. 轉(zhuǎn)型期社會(huì)組織正能量的發(fā)揮與負(fù)能量的降解[J]. 深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2014,(01).

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(責(zé)任編輯：朱小寶)

王煥培，湖南省社會(huì)主義學(xué)院教研部副教授。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.04.011

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