跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理對策分析

萬穎穎

(中國政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院，北京 100088)

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跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理對策分析

萬穎穎

(中國政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院，北京 100088)

摘要：跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪*跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪是指整個犯罪行為或過程跨越多個國家，這里提到的跨境專指跨越大陸、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的有組織犯罪。伴隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而生并在全球范圍內(nèi)快速滋生和蔓延。此類犯罪具有整體數(shù)量不斷攀升、組織化程度高、犯罪手段隱蔽復(fù)雜化、跨越多地區(qū)和多法域等特點。以上特性使得對跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理面臨刑事管轄權(quán)的沖突、執(zhí)法辦案中的調(diào)查取證難題、缺乏合作打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的機制等諸多亟待解決的問題。由此，在立法層面，應(yīng)確立刑事管轄權(quán)協(xié)調(diào)機制、彌補法律缺位和縮小法制落差；司法層面，應(yīng)加強訴訟證據(jù)支持、強化司法互助協(xié)議；執(zhí)法層面，應(yīng)優(yōu)化跨境警務(wù)合作模式、加強執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)；社會層面，應(yīng)并進進行一般預(yù)防與特殊預(yù)防。

關(guān)鍵詞：跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪；特點；治理問題

全球化信息時代，網(wǎng)絡(luò)犯罪以更強的破壞力和更大的波及面呈現(xiàn)出不斷復(fù)雜增長的態(tài)勢，對我國的網(wǎng)絡(luò)安全與傳統(tǒng)秩序造成極大沖擊。《刑法修正案(九)》對網(wǎng)絡(luò)犯罪做了及時完善，諸如增設(shè)非法利用信息網(wǎng)絡(luò)犯罪和為他人利用信息網(wǎng)絡(luò)實施犯罪提供幫助罪等。立法所表現(xiàn)出來的適度犯罪化、處罰范圍擴大化以及處罰程度嚴厲化，也是現(xiàn)實背景下維護信息網(wǎng)絡(luò)安全以及更有效地防控網(wǎng)絡(luò)犯罪的緊迫需要?；ヂ?lián)網(wǎng)的全球化，使得對網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理不得不從區(qū)域、國家擴大至在全球范圍內(nèi)的進行防控?？缇撑c有組織以及網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的犯罪類型更是在質(zhì)與量上的出現(xiàn)幾何式增長，不同于一國范圍內(nèi)的傳統(tǒng)犯罪，此類犯罪的打擊難度巨大，需要多國多地區(qū)聯(lián)手應(yīng)對。對跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪進行深入認識與研究，有助于我們提出并實施有效的治理對策。

一、跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪概述

(一)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的歷史背景

從上世紀90年代開始，伴隨著網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)的飛速發(fā)展，人類社會已經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)深刻地改變了。從最初狹窄的部門應(yīng)用擴展到公共領(lǐng)域，最后成為大數(shù)據(jù)時代的主角，網(wǎng)絡(luò)已然成為當今社會生活中個人和社會中最重要的一部分，網(wǎng)絡(luò)信息全球化已成為時代的主題，第三次科技革命使人類進入了信息社會，形成了地球村。其中對這一變化起關(guān)鍵作用的就是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。隨著人類社會對網(wǎng)絡(luò)的依賴程度加大，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在給人們帶來極大的網(wǎng)絡(luò)享受的同時，一種新型的犯罪形式也應(yīng)運而生，這就是網(wǎng)絡(luò)犯罪。

但由于法律規(guī)則固有的滯后性本質(zhì)，司法行政機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事打擊力度明顯力不從心，盡管各國及地區(qū)陸續(xù)出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，試圖根據(jù)傳統(tǒng)犯罪的性質(zhì)和特點，在網(wǎng)絡(luò)立法方面，加強針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的控制與打擊力度。但問題在于，與傳統(tǒng)犯罪不同，網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)出新的特點即跨國性、虛擬性，可以在瞬間同時對多個國家或地區(qū)實施犯罪。從古至今，國家之間一直以地域界線為基礎(chǔ)施行管轄權(quán)，當面對在無國界的網(wǎng)絡(luò)空間里實施的網(wǎng)絡(luò)犯罪時，對刑事管轄權(quán)的劃分變得十分模糊，所以在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的過程中國家區(qū)際間就不可避免地產(chǎn)生了或積極或消極的法律沖突。怎樣有效地協(xié)調(diào)這一沖突已成為當今困擾司法機關(guān)的難題之一。

(二)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)狀

同時發(fā)生在多個法域的跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪僅靠各地區(qū)的單打獨斗往往很難實現(xiàn)有效打擊，各地區(qū)之間開展積極的刑事司法協(xié)助顯得尤為重要。當前在網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法方面，各國、各地區(qū)存在較大差異，國內(nèi)法律對網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)定標準并不統(tǒng)一，國際社會中也缺乏相應(yīng)的國際性公約。所以在國際或區(qū)際刑事司法協(xié)助的過程中就出現(xiàn)了種種問題，如調(diào)查取證困難、引渡爭議以及刑事司法管轄權(quán)沖突,等等，這些沖突和摩擦嚴重阻礙了刑事司法協(xié)助的長遠發(fā)展。與此同時，跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪仍在迅速增長，嚴重威脅了國家和地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、概念與特點

(一)概念解讀

網(wǎng)絡(luò)犯罪的概念從當初的“計算機犯罪”逐漸發(fā)展而最終被定義為“網(wǎng)絡(luò)犯罪”，但各國尚未統(tǒng)一關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的定義。但可以肯定的是，網(wǎng)絡(luò)犯罪不局限于特定地區(qū)，跨區(qū)域性是其重要特征?？缇尘W(wǎng)絡(luò)犯罪，屬于網(wǎng)絡(luò)犯罪范疇，其特殊之處在于它的“跨區(qū)域性”。這也恰好符合互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡(luò)的無國界之特質(zhì)。具體來講，跨境有組織網(wǎng)絡(luò)犯罪是這樣一個概念：危害計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)或利用計算機網(wǎng)絡(luò)作為工具，犯罪行為或結(jié)果發(fā)生在不同國家或地區(qū)之間的犯罪。

(二)特點分析

跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪同網(wǎng)絡(luò)犯罪及傳統(tǒng)的跨境犯罪有諸多相似之處，但也存在自身特點?？缇尘W(wǎng)絡(luò)犯罪的類型多樣化，主要有網(wǎng)上走私、網(wǎng)上非法交易、電子色情服務(wù)、虛假廣告、網(wǎng)上洗錢、網(wǎng)上詐騙、電子盜竊、網(wǎng)上毀損商譽、在線侮辱、毀謗、網(wǎng)上侵犯商業(yè)秘密、網(wǎng)上組織邪教組織、在線間諜、網(wǎng)上刺探、提供國家機密等[1]。在對跨境有組織網(wǎng)絡(luò)犯罪的各具體案件進行分析的基礎(chǔ)上，筆者總結(jié)出此類犯罪的如下特質(zhì)。

1.整體數(shù)量，趨勢上升

近些年，跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪如網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情活動、網(wǎng)上非法傳銷等的犯罪數(shù)量整體上呈上升趨勢。以跨境電信詐騙為例，伴隨金融與通信業(yè)的迅猛發(fā)展，有關(guān)借助手機、網(wǎng)絡(luò)等通信工具以及網(wǎng)上銀行功能進行虛假信息詐騙的案件頻頻發(fā)生?！逗{兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》簽署并實施以后，兩岸警方重點合作的領(lǐng)域之一就是打擊電信詐騙犯罪?，F(xiàn)實中，大陸多發(fā)的電信詐騙，不少是由臺灣地區(qū)的詐騙犯罪團伙所為。這類犯罪組織的群體龐大，涉及負責詐騙設(shè)計及準備的境外核心成員、提供技術(shù)支撐的通信運營商和經(jīng)營者、協(xié)助轉(zhuǎn)移贓款的人員,這三大群體分散在全國各地，相互間通過非接觸的資金付費方式維持詐騙網(wǎng)絡(luò)的運轉(zhuǎn)[2]。

2.組織化程度高

跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪通常都具有組織性，人數(shù)較多，存在相對固定的犯罪團伙來實施違法犯罪活動并謀取利益的特質(zhì)。有的跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪是由某些跨國集團在進行幕后操作，違法犯罪團伙之間形成產(chǎn)業(yè)鏈化、專業(yè)化的犯罪聯(lián)盟，危害更加顯著。2011年，深圳警方摧毀了一個特大跨境網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪團伙“BW”。該犯罪團伙骨干成員主要活動地區(qū)在深圳，網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)在香港，會員來自馬來西亞、泰國和香港、澳門、臺灣等國家和地區(qū)[3]。傳銷組織者、經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)的方式聯(lián)系組織者和參加者參加傳銷活動，同時采取虛實相結(jié)合方式，線上發(fā)展會員，線下開設(shè)實體店，并且將關(guān)鍵服務(wù)器架設(shè)在境外以期逃避追查追究。近些年，此類型犯罪持續(xù)上升，涉及人員眾多，波及面跨越國內(nèi)外，手段愈發(fā)新型化，大大增加了打擊難度。

3.犯罪手段隱蔽復(fù)雜化

在跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪行為中，犯罪分子作案的直接對象是電子數(shù)據(jù)與信息，并非傳統(tǒng)意義上的有形存在。犯罪分子并不需要與被害人有物理上的接觸，即可達到犯罪目的。此外，由于跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪是通過通信網(wǎng)絡(luò)實施的，犯罪的證據(jù)易被犯罪分子轉(zhuǎn)移或毀滅，犯罪分子通過技術(shù)手段隱匿真實身份，增加了此類案件治理和偵破的難度。2015年4月，廣東省公安廳通報了一起廣東破獲的特大網(wǎng)絡(luò)賭博案。該賭博集團開設(shè)賭博網(wǎng)站，將關(guān)鍵服務(wù)器設(shè)在境外，境內(nèi)設(shè)置多重代理，通過單線聯(lián)系實現(xiàn)層層抽水分成。利用網(wǎng)絡(luò)對境內(nèi)資金實行操控，資金多經(jīng)地下錢莊、境外網(wǎng)銀進行流轉(zhuǎn)，渠道極其隱蔽。

4.跨越多地區(qū)、多法域

一方面，網(wǎng)絡(luò)的無國界性消除了地域的隔閡，利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，跨境有組織網(wǎng)絡(luò)犯罪實現(xiàn)了全球化；另一方面，由于跨境有組織網(wǎng)絡(luò)犯罪涉及多個地區(qū)，往往因為各法域的法律法規(guī)存在差異，使得這種有組織犯罪較難偵破，給執(zhí)法工作帶來極大困難和挑戰(zhàn)。以賭博為例，內(nèi)地與澳門的法律對于網(wǎng)絡(luò)賭博有不同的定性，所以在對跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪進行打擊與追究過程中，就面臨很多法律沖突問題。

三、當前存在的治理問題

跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪可謂是現(xiàn)如今極速發(fā)展的一類犯罪，在偵查、起訴、審判此類犯罪過程中，出現(xiàn)了許多現(xiàn)實困境與難題，犯罪分子借機逃避法律追究，更是削弱了對跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度。而當前存在的突出治理問題，有如下幾個典型：

(一)刑事管轄權(quán)沖突

跨法域的網(wǎng)絡(luò)犯罪，突破了傳統(tǒng)的法律適用界限，使得傳統(tǒng)的刑事管轄權(quán)理論與規(guī)則受到實質(zhì)沖擊。

第一，傳統(tǒng)屬地管轄權(quán)理論以犯罪行為地是否在本國或本地區(qū)為標準。而由于網(wǎng)絡(luò)空間沒有地域界限，對于跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的犯罪行為地難以確定。某一行為會基于不同地區(qū)的不同標準而受到追究，那么行為人是否需要遵守所有地區(qū)的法律就成了一個不得不考慮的問題。同時，跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪還存在“抽象”越境問題的管轄問題。所謂“抽象”越境，是指行為人本身或者其犯罪行為并未在某一國家的領(lǐng)域內(nèi)實施，而只是在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上以信號或者數(shù)據(jù)傳輸方式跨越了某國國境[4]。那么，若行為人的犯罪行為跨越了多個國家或地區(qū)，是否所跨越的所有國家或地區(qū)都有管轄權(quán)，這顯然也造成了管轄權(quán)的沖突。

第二，回歸到司法實踐中，我國大陸與香港、澳門特別行政區(qū)以及臺灣地區(qū)在立法、司法方面存在一定差異性，這就難以避免出現(xiàn)刑事管轄權(quán)的沖突。以網(wǎng)絡(luò)賭博行為為例，往往賭博行為在某一地區(qū)并不構(gòu)成犯罪，所以網(wǎng)絡(luò)公司為規(guī)避他區(qū)法律，在賭博合法化地區(qū)注冊公司，借以吸納賭博參與者。這就必然使他區(qū)的偵查、審判面臨困境。例如，澳門的賭博是合法化(不等于除罪化)的，澳門法中賭博罪的懲罰重心在于未經(jīng)許可，這與我國內(nèi)地的重點在賭博本身的行為完全不同。那么，若網(wǎng)絡(luò)賭博公司將關(guān)鍵服務(wù)器架設(shè)在澳門，內(nèi)地就無法對該網(wǎng)站行使刑事管轄權(quán)，只能對內(nèi)地的代理人和莊家進行法律追究，而對澳門的莊家等無處置權(quán)。這也嚴重削弱了內(nèi)地對網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的打擊力度。

(二)執(zhí)法辦案中的調(diào)查取證難題

電子證據(jù)不同于傳統(tǒng)證據(jù)法所認定的記載于紙張等介質(zhì)的證據(jù)，而是以數(shù)字形式表現(xiàn)出來的證據(jù)。其主要存在于計算機、網(wǎng)絡(luò)及其附屬設(shè)備之中，包括計算機存儲的資料、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、電子聊天記錄、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、電子簽名、域名等[5]?？缇尘W(wǎng)絡(luò)犯罪是以計算機網(wǎng)絡(luò)為對象或利用網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪活動，存儲在計算機網(wǎng)絡(luò)中的信息數(shù)據(jù)成為認定犯罪事實的重要依據(jù)。這一電子證據(jù)在證明犯罪活動、打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪中起到關(guān)鍵作用。但由于電子證據(jù)隱蔽且易于變造、有很強的技術(shù)依賴性，對電子證據(jù)的取證難、認定難、收集與保存難便成了一個急需解決的難題。

以跨境網(wǎng)絡(luò)賭博為例，犯罪分子將賭博網(wǎng)站的服務(wù)器架設(shè)在境外，由高科技人員進行網(wǎng)站管理，采取設(shè)置防火墻、動態(tài)IP地址、加密通信、更改服務(wù)商等一系列方式躲避偵查打擊。在交易完畢以后隨機銷毀參加賭博的記錄，這就使得電子證據(jù)損毀。電子數(shù)據(jù)一旦被破壞、刪除，如果偵查機關(guān)沒有及時獲取，這些電子證據(jù)就極可能永遠丟失。加之，實踐中，很多受害人不會向偵查機關(guān)報告自己遭受網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害的事實，或者出于保護商業(yè)秘密、避免訴訟麻煩等原因，使得大量證據(jù)丟失，不利于網(wǎng)絡(luò)犯罪的追究；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不能很好地協(xié)助執(zhí)法部門收集證據(jù)。由此，大陸、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)在對網(wǎng)絡(luò)賭博案件進行偵查的過程中，就出現(xiàn)了無法有效獲取和保全電子證據(jù)導(dǎo)致證據(jù)鏈中斷甚至消失的問題。

由于這些跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪多為高科技犯罪，各地的執(zhí)法部門又有不一的設(shè)備與技術(shù)水平。因此，在打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪時，對證據(jù)的獲取與保全，就會有明顯差別。香港的警務(wù)科技實力比較強，而內(nèi)地則缺少專業(yè)技術(shù)人員，對電子證據(jù)的搜集與保存能力也相對較弱一些。這些都是跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪取證難的影響因素且都需要一一對應(yīng)的治理政策以更加有效的打擊犯罪行為。

(三)合作打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的缺乏

傳統(tǒng)犯罪有比較完備的犯罪申報、投訴機制，但各法域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)犯罪報告機制卻尚不成熟。并且有些案件的報案率并不高，或是因為民眾的恐懼感，或是因認為沒有必要，那么各地所獲取的信息數(shù)據(jù)往往不準確。同時，由于大陸、香港、澳門特別行政區(qū)以及臺灣地區(qū)處于不同的地區(qū)和迥異的法域，再加上歷史和現(xiàn)實的原因，各地執(zhí)法司法部門的協(xié)作并不緊密，降低了打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的力度。我國目前尚未形成跨境警務(wù)合作一體化模式，缺乏地區(qū)間執(zhí)法聯(lián)動機制，使得各方的執(zhí)法、司法部門在處理跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪問題協(xié)調(diào)與合作機制的不健全而導(dǎo)致執(zhí)法、司法效果大為削減。

四、治理跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的對策和建議

一個文明社會的犯罪防控機制包括社會自在防控機制和社會自為防控機制，自在防控是通過道德等自發(fā)的規(guī)范形式實現(xiàn)社會的自然組織功能；自為防控是在預(yù)期目的下設(shè)置法律規(guī)范、制度等實現(xiàn)。根據(jù)以上對跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的分析，我們需要積極地尋求預(yù)防和治理此類犯罪的方法與途徑，實現(xiàn)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的有效控制，降低其社會危害性。

(一)立法層面對策分析

1.確立刑事管轄權(quán)協(xié)調(diào)機制

第一，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)刑事管轄權(quán)的界定。訪問行為和網(wǎng)址是影響刑事管轄權(quán)確定的兩大關(guān)鍵因素。但訪問行為并不能引發(fā)刑事管轄權(quán)，單純的外域網(wǎng)址也不能成為無管轄權(quán)的抗辯理由。對于網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事管轄權(quán)，目前受到廣泛認可的規(guī)則是主客觀相一致的實害聯(lián)系原則[6]。具體而言，客觀上，行為在本國或地區(qū)發(fā)生了實害；主觀上，行為人有希望該結(jié)果發(fā)生在該國或地區(qū)的直接故意。由此，在“抽象”越境中，單純的被越境國或地區(qū)并無刑事管轄權(quán)。另外，跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事管轄權(quán)的核心是“行為人”與“行為”的分離，而非傳統(tǒng)意義上的“行為”和“結(jié)果”分離。但管轄權(quán)的基礎(chǔ)與傳統(tǒng)犯罪相同即屬地管轄。以跨網(wǎng)絡(luò)犯罪為視角，應(yīng)當以傳統(tǒng)的刑事管轄權(quán)為基礎(chǔ)，只是說對于諸如犯罪地等的解讀需要從理論和實踐中綜合考量。

第二，跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事管轄權(quán)的解決。在一國內(nèi)多法域并存的前提下，區(qū)際刑事管轄權(quán)沖突的產(chǎn)生有其必然性。我國的管轄權(quán)協(xié)調(diào)問題，基礎(chǔ)原則是必須以我國憲法和港澳基本法為法律依據(jù)，堅持一個中國原則。協(xié)調(diào)多法域的刑事管轄權(quán)沖突，應(yīng)當堅持利于打擊犯罪、維護社會秩序原則，以屬地管轄原則為主，以合理有效地懲治防范犯罪原則為輔。制定區(qū)際管轄權(quán)的沖突法，并進而在刑法中予以立法化，將會是解決刑事管轄權(quán)沖突的一個較好渠道。

2.彌補法律缺位，縮小法制落差

由于計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，相關(guān)犯罪的法律法規(guī)如關(guān)于立案程序的規(guī)定明顯滯后，給立案偵查工作帶來很多困難。比如一些跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的客體多，個體損失金額小而達不到公安機關(guān)的立案標準，但若將此累計疊加又可以達到標準，可是尋找眾多個體是不現(xiàn)實的時候，對于立案與否，便存在爭議。因此，就要確定各種類型網(wǎng)絡(luò)犯罪的立案標準以及網(wǎng)絡(luò)違法行為的處罰方法。而有關(guān)立案標準的法律法規(guī)之健全，需要大陸、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)在有效交流的前提下，盡可能縮小各自的差異性，以盡可能減少執(zhí)法、司法過程中的沖突。盡管我國內(nèi)地與香港、澳門分屬不同的法系，但是虛擬空間具有的趨同性質(zhì)就必然要求各地域?qū)W(wǎng)絡(luò)法律規(guī)則、原則的規(guī)范差異不能過大，而也應(yīng)當趨同。

(二)司法層面對策分析

1.加強訴訟證據(jù)支持

第一，電子證據(jù)如何獲取和保存是偵查、起訴以及審判網(wǎng)絡(luò)犯罪過程中所必須重視的環(huán)節(jié)。那么，如何有效地進行網(wǎng)絡(luò)取證？(1)開展網(wǎng)絡(luò)取證的標準化研究，加強對計算機網(wǎng)絡(luò)司法鑒定機構(gòu)的建設(shè)，制定取證的統(tǒng)一操作規(guī)范以及評價標準。(2)推行網(wǎng)絡(luò)公證。被當事人指令的數(shù)據(jù)電文經(jīng)加密傳輸至公證機關(guān)，由公證員核實后簽章存檔，公證結(jié)束。當然這需要多法域及時制定相關(guān)的法律法規(guī)，以做到有法可依。對于電子證據(jù)的網(wǎng)絡(luò)取證，需要各方的執(zhí)法機構(gòu)通力交流合作，香港地區(qū)的警務(wù)科技能力高，可以帶動其他的警務(wù)部門，選派專業(yè)技術(shù)人員、提供先進的技術(shù)設(shè)備。

第二，實行有效的訴訟證據(jù)對策，加強訴訟證據(jù)支持。網(wǎng)絡(luò)犯罪電子證據(jù)的證明標準與傳統(tǒng)犯罪的證明標準有一定差異。例如跨境網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪，首先收集主觀共性特征的證據(jù)，核心是存儲在磁性介質(zhì)中的電子數(shù)據(jù)如網(wǎng)絡(luò)詐騙服務(wù)器數(shù)據(jù)；再者是對客觀事實證據(jù)進行收集與固定，如對銀行開戶資料、電腦操作痕跡加以采集、保存；最后對關(guān)聯(lián)鎖鏈證據(jù)收集如對接手機的通話記錄、取款影像資料等。采取有效的訴訟證據(jù)對策可以有效地追查跨境有組織網(wǎng)絡(luò)犯罪。另外，對相互移交證據(jù)的司法資源共享，應(yīng)當由證據(jù)所在地司法當局收集，其他法域接納采信境外移交的證據(jù)資源加強訴訟證據(jù)支持。

2.強化司法互助協(xié)議

2009年，我國大陸與臺灣地區(qū)簽署了《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，對兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議做了概括性規(guī)定。這一協(xié)議促使兩岸的司法與警政機關(guān)建立正式且制度化的司法合作關(guān)系，雙方共同打擊犯罪合作、防制犯罪。但是協(xié)議規(guī)定的形式過于混合，民刑未分；且內(nèi)容不明確包括未提及刑事管轄權(quán)沖突的處理。鑒于網(wǎng)絡(luò)犯罪的特殊性，有必要在這一領(lǐng)域加強交流。對此，可以借鑒粵港澳協(xié)作治理的模式。2009年粵港澳三地警方建立的“粵港澳三地警方網(wǎng)上合作平臺”，利用現(xiàn)有的加密電郵專線系統(tǒng)，分享警務(wù)信息、交換情報、提升三地交流情報、預(yù)防及偵破罪案的工作效率。我國應(yīng)當在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗、參考已有制度的基礎(chǔ)上，針對共同面對和需要迫切打擊的跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪建立一個有針對性的有效的專門性司法協(xié)助，共同聯(lián)合打擊跨境有組織網(wǎng)絡(luò)犯罪，交流犯罪情報資料和刑事科技信息、明確案件刑事管轄權(quán)、協(xié)助調(diào)查取證、協(xié)查案件等等。

(三)執(zhí)法層面對策分析

由于各法域的法律制度存在差異，法域之間對犯罪的偵查也有很大不同，所以在執(zhí)法司法的過程中會出現(xiàn)很多司法障礙，如多法域警務(wù)合作的不緊密導(dǎo)致辦案效率低下。

1.優(yōu)化跨境警務(wù)合作模式

各法域控制違法犯罪的職能部門應(yīng)當審度跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)展趨勢，進一步強化警務(wù)合作，加強戰(zhàn)略信息溝通，打擊和預(yù)防跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪。具體來說，對于跨境有組織犯罪偵查合作機制，有如下幾點建議：

第一，完善情報制度。偵查環(huán)節(jié)中，情報信息具有特殊的地位，有的甚至主導(dǎo)偵查活動。常見的情報信息交流方法有情報互換制度、建立共享數(shù)據(jù)庫等。從對犯罪有關(guān)信息的收集、儲存、處理到交流、查詢形成完整的信息處理系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)各方的信息溝通與交換。另外，建立專用通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息的網(wǎng)上交流、查詢、通報與通緝，增強信息共享和交流平臺建設(shè)，也是推進跨境偵查的一個有力手段。

第二，建構(gòu)偵查合作機制。首先要有相互對口單位的聯(lián)絡(luò)渠道也即點對點的對口聯(lián)絡(luò)機制，這里可以借鑒內(nèi)地的“跨區(qū)域辦案協(xié)作機制”。其次就是與上述第一點相關(guān)的犯罪情報信息共享機制。最后建立聯(lián)合偵查、特殊偵查制度，應(yīng)對跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪新型機制，改變以往單一偵查活動的局面，通過締結(jié)或簽訂協(xié)議，讓跨境有組織網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查合作法定化和規(guī)范化。特殊偵查主要針對走私、毒品、涉黑等有組織犯罪，采取控制下交付、臥底偵查等。

第三，借助國際刑警組織。雖然現(xiàn)在內(nèi)地和港澳臺之間都有直接協(xié)作的協(xié)議，但是借助國際刑警組織開展合作的渠道仍然存在。國際刑警組織以聯(lián)合打擊跨過犯罪為職責，是全球最大的國際警察組織。通過國際刑警組織，分享網(wǎng)絡(luò)犯罪情報信息，同專業(yè)技術(shù)人員開展交流與合作執(zhí)法，使預(yù)防和打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪走向?qū)I(yè)化和常態(tài)化。

2.加強執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)

以信息網(wǎng)絡(luò)為代表的高科技已成為當前社會的主流，人們對網(wǎng)絡(luò)的高度依賴性助推了網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。對跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊，我國在執(zhí)法方面還存在一些問題，表現(xiàn)在執(zhí)法能力不足，訓(xùn)練缺乏有效性等。因此需要具備應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪能力的專門執(zhí)法機構(gòu)覆蓋所有的執(zhí)法部門。沒有高科技及高科技人才的支持，對網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊就只是一紙空文。因為執(zhí)法能力和水平總是與犯罪分子的反偵查能力相抵消，因此全面加強執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法偵查能力也是當前必須面對的一個現(xiàn)實問題。大陸、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)應(yīng)當定期開展工作會晤與行業(yè)交流，調(diào)高對跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的識別、偵查技巧，以促進各方共同發(fā)展，共同打擊違法犯罪以保護國家、社會、公眾利益。

(四)社會層面對策分析

從社會層面來看，對跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理對策主要有兩點：第一，注重犯罪一般預(yù)防。包括加強公民個人道德上的教育、營造一個抑制犯罪發(fā)生的社區(qū)環(huán)境。開展普法宣傳工作，建立健全鼓勵機制。讓公民對跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的危害性以及應(yīng)受懲罰性有一個較全面的了解，并且通過嚴格自身要求，遠離跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪。鑒于網(wǎng)絡(luò)的無國界性以及信息傳遞的瞬時性、網(wǎng)絡(luò)的公開性，公民要切記樹立和增強維護個人公民信息以及對他人信息予以嚴格保密的安全意識。第二，對犯罪人的改造與矯正。積極營造再社會化的改造環(huán)境，敦促罪犯再社會化，建立幫教機制等等。

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[責任編輯:范禹寧]

收稿日期:2016-03-15

基金項目：中國政法大學(xué)“貫徹十八屆四中全會精神”校級人文社科專項項目“網(wǎng)絡(luò)安全刑事立法體系的整體建構(gòu)研究”的階段性成果(15ZFZ82010)

作者簡介：萬穎穎(1990-)，女，江蘇連云港人，2014級刑法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D914.36

文獻標志碼：A

文章編號：1008-7966(2016)03-0034-04