【《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》知多少】

【《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》知多少】

2015年03月23日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。中共中央政治局2015年4月30日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。會(huì)議指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。要大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)資源能源保障能力，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。要加快破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革。要抓緊開(kāi)展試點(diǎn)示范，打造若干先行先試平臺(tái)。

疏解非首都功能應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)作用。會(huì)議指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。什么是北京的核心功能？2014年2月，習(xí)近平考察北京時(shí)曾對(duì)北京的核心功能明確定位：要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。什么是非首都功能？北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊開(kāi)忠認(rèn)為，非首都功能主要有兩大類：首先，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，一些相對(duì)低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟(jì)部門(mén)；其次，區(qū)位由非市場(chǎng)因素決定的公共部門(mén)。而疏解去向，除了河北、天津等周邊區(qū)域，還包括從市區(qū)疏解至郊區(qū)。調(diào)整疏解非首都核心功能，應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用的基礎(chǔ)上，按照集中與分散相結(jié)合的方式，著力調(diào)整政府機(jī)構(gòu)自身或政府舉辦之公共事業(yè)的區(qū)位。

北京多次表態(tài)嚴(yán)控人口規(guī)模。會(huì)議指出，要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。2015年3月，北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布2014年全市人口發(fā)展形勢(shì)報(bào)告。數(shù)據(jù)顯示，2014年末，全市常住人口為2151.6萬(wàn)人，全市常住外來(lái)人口為818.7萬(wàn)人。此前，北京市官方曾多次表態(tài)，將以最大決心和更大力度控制人口規(guī)模，提出明確人口調(diào)控目標(biāo)，落實(shí)各區(qū)縣人口調(diào)控的責(zé)任等。要通過(guò)嚴(yán)格控制中心城大型公建項(xiàng)目，嚴(yán)格限制中心城新建和擴(kuò)建醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施等措施，促進(jìn)人口疏解。2015年3月，2015年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案發(fā)布，居住證、積分落戶政策的研究制定任務(wù)已確定由常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥牽頭。完成時(shí)限2015年12月底。北京今年將全面實(shí)施人口規(guī)模調(diào)控方案，落實(shí)區(qū)縣調(diào)控責(zé)任。市發(fā)改委、市公安局及16區(qū)縣均將承擔(dān)人口規(guī)模調(diào)控任務(wù)。

環(huán)保和交通成協(xié)同發(fā)展突破口。環(huán)保、交通和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，因此要單出三個(gè)一體化細(xì)則。需要“先行”的是兩個(gè)領(lǐng)域，即環(huán)保和交通。常紀(jì)文稱，“先行”的意思就是成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，“沒(méi)有交通一體化，沒(méi)有環(huán)保一體化，就沒(méi)有京津冀一體化”。產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移則是重點(diǎn)領(lǐng)域。 “轉(zhuǎn)移”并非是污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是綠色轉(zhuǎn)移，要根據(jù)綠色化的要求升級(jí)轉(zhuǎn)移或就地升級(jí)，“企業(yè)不想轉(zhuǎn)的，可以按照新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)就地升級(jí)”。京津冀部署協(xié)同發(fā)展，并非一下子實(shí)現(xiàn)一體化，而是首先進(jìn)行部署的協(xié)同和一體化，然后是行動(dòng)的協(xié)同和一體化，最后實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同乃至一體化，“有部署，有行動(dòng)，有標(biāo)準(zhǔn)，是相互支持、配合的一體化”。這個(gè)規(guī)劃有不少特點(diǎn)，最大的特點(diǎn)是通過(guò)尋求發(fā)展來(lái)解決環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也通過(guò)環(huán)境的約束性為發(fā)展打下基礎(chǔ)。如通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加大投入、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘?shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，令京津冀區(qū)域成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)層級(jí)。

中關(guān)村企業(yè)、高校先行對(duì)接津冀。會(huì)議指出，要加快破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革。要抓緊開(kāi)展試點(diǎn)示范，打造若干先行先試平臺(tái)。一批高新企業(yè)、高校已在“中關(guān)村”這個(gè)平臺(tái)上輻射京津冀三地；而北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)向張家口、固安輸出“首都標(biāo)準(zhǔn)”的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)驗(yàn)，則成為了公共服務(wù)一體化的亮點(diǎn)。協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，中關(guān)村多家企業(yè)、高校積極與天津、河北各地開(kāi)展合作，目前用友軟件等476家企業(yè)在河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1029家；神州數(shù)碼等393家企業(yè)在天津設(shè)立分支機(jī)構(gòu)503家。 除了企業(yè)層面的合作，北大、清華等高校與天津、河北的合作也越來(lái)越密切，僅北大就與天津各企事業(yè)單位、高校、科研機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目170余個(gè)；與河北各企事業(yè)單位、高校、科研機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目160余個(gè)。環(huán)衛(wèi)保潔則是京津冀公共服務(wù)一體化的亮點(diǎn)。北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)與河北省固安縣、張家口市政府簽訂合作框架協(xié)議，輸出北京先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)驗(yàn)，推廣首都環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。此前，張家口市的環(huán)境衛(wèi)生工作采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而“首都標(biāo)準(zhǔn)”的要求更高。比如，對(duì)于執(zhí)行“環(huán)境衛(wèi)生一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”的重點(diǎn)保障區(qū)域，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定垃圾停留在地面上的時(shí)間不能超過(guò)30分鐘，而“首都標(biāo)準(zhǔn)”將其縮短至5分鐘。

綱要明確，三省市定位分別為，北京市“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”；河北省“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤(pán)棋”的思想，突出了功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成；三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位，增強(qiáng)整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,要遵循五條基本原則：一是改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！靶纬删┙蚣絽f(xié)同創(chuàng)新共同體”。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一體發(fā)展。“進(jìn)一步明確功能定位，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，加快推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展與融合發(fā)展，創(chuàng)新合作模式與利益分享機(jī)制?！比鞘袌?chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。“加快完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有序推動(dòng)北京非首都功能疏解，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和優(yōu)化配置?！彼氖钦w規(guī)劃，分步實(shí)施?！按蚱啤划€三分地’思維定式，從京津冀區(qū)域發(fā)展全局謀劃疏解北京非首都功能，加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，推進(jìn)布局調(diào)整。明確實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)和重大任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，研究制定科學(xué)管用的實(shí)施方案，分階段、有步驟地加以推進(jìn)?！蔽迨墙y(tǒng)籌推進(jìn)，試點(diǎn)示范?！安桓泯R步走、平面推進(jìn)，對(duì)已達(dá)成共識(shí)、易于操作的領(lǐng)域率先突破，選擇有條件的區(qū)域率先開(kāi)展試點(diǎn)示范，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用?！?/p>

京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識(shí)的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問(wèn)題得到緩解;區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。遠(yuǎn)期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

空間布局“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”。“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問(wèn)題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)?！半p城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng)，全方位拓展合作廣度和深度，加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用?！叭S”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架?！八膮^(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個(gè)功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)?！岸喙?jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

四類產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)確認(rèn)將被有序疏解。按照習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，有序疏解北京非首都功能。從疏解對(duì)象講，重點(diǎn)是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。

交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移是三大重點(diǎn)領(lǐng)域。在交通一體化方面，重點(diǎn)是建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國(guó)家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國(guó)省干線“瓶頸路段”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群，打造國(guó)際一流的航空樞紐，加快北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水平，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，重點(diǎn)是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，實(shí)施清潔水行動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，謀劃建設(shè)一批環(huán)首都國(guó)家公園和森林公園，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移方面，重點(diǎn)是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，加強(qiáng)三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加快津冀承接平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。

未來(lái)總的目標(biāo)是，“到2017年，實(shí)現(xiàn)京津冀公共服務(wù)規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接，在教育、醫(yī)療、文化等方面開(kāi)展改革試點(diǎn)，逐步推廣。到2020年，河北與京津的公共服務(wù)差距明顯縮小，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，公共服務(wù)共建共享體制機(jī)制初步形成。重點(diǎn)是建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)順暢銜接，提升公共文化體育水平”。

做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接。推動(dòng)形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。在推進(jìn)舉措上，一要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新支撐?！凹涌毂本┲嘘P(guān)村和天津?yàn)I海高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地;做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局;在大氣污染治理、綠色交通、清潔能源等區(qū)域共同關(guān)注的問(wèn)題上，聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同突破?！倍晟茀^(qū)域創(chuàng)新體系?！皹?gòu)建體制、機(jī)制、政策、市場(chǎng)、科技等多位一體的創(chuàng)新體系，共同培育壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，完善科技創(chuàng)新投融資體系，促進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。”三要整合區(qū)域創(chuàng)新資源。“集聚高端創(chuàng)新要素，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源和成果開(kāi)放共享，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)與交流，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力支撐?！蓖苿?dòng)要素市場(chǎng)一體化改革，統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)要推動(dòng)三大改革步伐。一是推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化改革，“包括推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化、土地要素市場(chǎng)一體化、技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化等”。二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，“包括建立行政管理協(xié)同機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制等”。三是加快公共服務(wù)一體化改革，“包括建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和勞務(wù)協(xié)作會(huì)商機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革等”。

北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、河北曹妃甸地區(qū)將成改革先試先行平臺(tái)。開(kāi)展試點(diǎn)示范是有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的有效舉措。推動(dòng)試點(diǎn)示范工作的方向和重點(diǎn)是：一是著力打造若干先行先試平臺(tái)?！伴_(kāi)展北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)改革試點(diǎn)，推進(jìn)北京與河北共建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等?！倍峭七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域率先試點(diǎn)?！霸诮煌I(lǐng)域，積極推進(jìn)京津冀重點(diǎn)城市公交‘一卡通’互聯(lián)互通、汽車電子標(biāo)識(shí)、貨物多式聯(lián)運(yùn)和公路甩掛運(yùn)輸?shù)仍圏c(diǎn)工作;在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，開(kāi)展環(huán)首都國(guó)家公園試點(diǎn)，探索開(kāi)展跨區(qū)域排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等工作;在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)京津冀國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，鼓勵(lì)和推動(dòng)中關(guān)村在天津和河北建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地?！比墙y(tǒng)籌推動(dòng)其他領(lǐng)域改革試點(diǎn)?！斑x擇部分市縣先行開(kāi)展社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面同城化試點(diǎn);開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革試點(diǎn)等。同時(shí)，通過(guò)在土地、財(cái)稅金融、對(duì)外開(kāi)放等方面開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展，讓老百姓看到京津冀協(xié)同發(fā)展的新進(jìn)展新變化?！?/p>

高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃北京市行政副中心，防止在北京周邊地區(qū)盲目搞房地產(chǎn)和炒作房?jī)r(jià)。下一步做好五大方面的工作：一是以推進(jìn)實(shí)施《規(guī)劃綱要》為工作主線，統(tǒng)領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施?！爸贫ㄘ瀼芈鋵?shí)《規(guī)劃綱要》分工方案，深化細(xì)化分解工作任務(wù)，落實(shí)到具體單位，明確路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人?！倍峭怀鲇行蚴杞獗本┓鞘锥脊δ苓@一核心，在牽住“牛鼻子”上下更大功夫?！跋刃袉?dòng)一批疏解示范項(xiàng)目，深入開(kāi)展相關(guān)重大問(wèn)題研究，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃北京市行政副中心，抓緊研究推進(jìn)市行政副中心規(guī)劃選址、方案制定等前期工作，加快市行政副中心建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化土地供應(yīng)管控，嚴(yán)格城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，防止在北京周邊地區(qū)盲目搞房地產(chǎn)和炒作房?jī)r(jià)?！比浅掷m(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，力爭(zhēng)不斷取得新進(jìn)展、新成效。四是強(qiáng)化深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示范三個(gè)關(guān)鍵支撐，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力?！斑x擇有條件的地區(qū)和領(lǐng)域率先開(kāi)展試點(diǎn)示范，按照‘成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)’的原則，研究制定每項(xiàng)改革措施的具體操作方案并加快組織實(shí)施，務(wù)求每項(xiàng)舉措都能落到實(shí)處?！蔽迨沁M(jìn)一步完善協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)高效完成。

河北出臺(tái)四個(gè)規(guī)劃落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定河北省“三區(qū)一基地”功能定位后，河北省立足區(qū)域發(fā)展大局，按照《中共河北省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》要求，圍繞落實(shí)四大功能定位，科學(xué)編制了“三區(qū)一基地”4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，以推動(dòng)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求。這4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃全面貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在結(jié)構(gòu)上相輔相成、互為支撐，在目標(biāo)上立足河北、著眼區(qū)域，在內(nèi)容上各有側(cè)重、特點(diǎn)鮮明。全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地規(guī)劃是個(gè)發(fā)展規(guī)劃，核心是服務(wù)京津、發(fā)展河北，發(fā)揮好河北省的區(qū)位交通和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)，盡快將其打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃是個(gè)攻堅(jiān)規(guī)劃，核心是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好減法，大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還要做好加法，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)規(guī)劃是個(gè)補(bǔ)短板的規(guī)劃，核心是縮小河北省城鄉(xiāng)與京津的發(fā)展差距，服務(wù)北京非首都功能疏解，實(shí)現(xiàn)京津冀三地功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃是個(gè)責(zé)任規(guī)劃，核心是把河北的生態(tài)環(huán)境修復(fù)好、保護(hù)好、建設(shè)好，不斷改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，為京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供保障。

《河北省建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地規(guī)劃》做到了“三個(gè)突出”。一是突出發(fā)展目標(biāo)，到2020年，物流效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域達(dá)到或接近國(guó)際水平，把現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)打造成全省重要支柱產(chǎn)業(yè)，培育世界級(jí)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群。二是突出空間布局，明確提出打造“一環(huán)、兩通道、多節(jié)點(diǎn)”商貿(mào)物流空間結(jié)構(gòu)?！耙画h(huán)”即環(huán)首都商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聚集帶，“兩通道”即東西向大宗商品物流通道和南北向綜合物流通道，“多節(jié)點(diǎn)”包括各設(shè)區(qū)市重要物流樞紐、100個(gè)縣域特色物流市場(chǎng)和100個(gè)商貿(mào)交易中心。三是突出載體支撐，圍繞河北省商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施空港海港、大宗商品、制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)商貿(mào)提升、電子商務(wù)、快遞、多式聯(lián)運(yùn)、物流品牌化、綠色商貿(mào)等十大商貿(mào)物流工程，這是規(guī)劃的重要抓手，現(xiàn)在已開(kāi)始實(shí)施，力爭(zhēng)2017年底前取得重大進(jìn)展。

《河北省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)規(guī)劃》明確了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)——到2020年，全省城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成；到2030年，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)功能定位基本實(shí)現(xiàn)，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)與京津共同打造世界級(jí)城市群，明確了省會(huì)、區(qū)域性中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市、縣城的建設(shè)重點(diǎn)和目標(biāo)要求，多城聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建布局合理、梯次有序的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局。強(qiáng)調(diào)彌補(bǔ)發(fā)展短板，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)建設(shè)、水資源保障三大短板，精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力，力爭(zhēng)盡快縮小與京津的差距。另外，河北省在縣城建設(shè)方面謀劃了產(chǎn)城教融合、園林城市創(chuàng)建、建筑能效升級(jí)等8個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)謀劃了民居改造、安全飲水、清潔能源利用等12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，這20個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)是該規(guī)劃的重點(diǎn)，已經(jīng)著手實(shí)施。

《河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃》構(gòu)建了完善的生態(tài)建設(shè)框架體系，可以概括為“一條紅線、五大分區(qū)、六大行動(dòng)、三個(gè)‘五十條’措施”。在總體把握上，堅(jiān)守“一條紅線”，即資源環(huán)境生態(tài)紅線，劃定森林、濕地、草原、海洋、河湖等生態(tài)保護(hù)紅線，劃定空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量底線，劃定控制能源、水資源和耕地消耗上限。在功能定位上，將全省劃分為“五大分區(qū)”，即京津保中心區(qū)生態(tài)過(guò)渡帶、壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)和海岸海域生態(tài)防護(hù)區(qū)五個(gè)區(qū)域，構(gòu)建“一核四區(qū)”生態(tài)安全格局。在重點(diǎn)任務(wù)上，抓好“六大行動(dòng)”，即強(qiáng)力實(shí)施大氣污染防治攻堅(jiān)、強(qiáng)化區(qū)域水安全保障、加快建設(shè)區(qū)域生態(tài)屏障、積極改善土壤和城鄉(xiāng)環(huán)境、強(qiáng)化資源節(jié)約和綜合利用、推進(jìn)京津冀生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)等六大攻堅(jiān)行動(dòng)。在具體舉措上，大力實(shí)施山水林田湖生態(tài)整體修復(fù)，落實(shí)好河北省大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治三個(gè)“五十條”措施，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。這三個(gè)“五十條”是規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是規(guī)劃落實(shí)的有力保障，目前有的已經(jīng)實(shí)施，有的正在制訂完善。

《中共河北省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)把握了以下方面：一是把握兩個(gè)基本點(diǎn)，把積極主動(dòng)承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移作為核心任務(wù)，把推進(jìn)河北跨越發(fā)展、綠色崛起、盡快縮小與京津之間的差距作為戰(zhàn)略任務(wù)。二是不折不扣落實(shí)中央對(duì)河北的定位，按照定位謀劃重點(diǎn)工作。三是圍繞落實(shí)中央要求，找準(zhǔn)突破口和實(shí)實(shí)在在的抓手，推進(jìn)衛(wèi)星城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)。四是貫穿改革主線，以改革激發(fā)干部群眾和政策的活力。五是強(qiáng)調(diào)以“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)抓落實(shí)，確保各項(xiàng)措施見(jiàn)到實(shí)效。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，要做到“三個(gè)精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)確定功能分區(qū)。要在認(rèn)真研究、精心謀劃的基礎(chǔ)上，對(duì)全省進(jìn)行總體功能分區(qū)，使中央規(guī)劃的京津冀區(qū)域整體功能定位、空間布局的相關(guān)要求和對(duì)河北的四大功能定位，以及許多目標(biāo)任務(wù)，都能落實(shí)到河北省18.80萬(wàn)平方千米的土地上，落實(shí)到11個(gè)設(shè)區(qū)市和170個(gè)縣市區(qū)之中去。二是精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從省到各市縣都要從實(shí)際出發(fā)，搞清楚自己適合承接哪些非首都功能疏解，適合承接哪些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，根據(jù)需要和可能，進(jìn)行認(rèn)真梳理，列出承接單子，明確責(zé)任分工，積極主動(dòng)做好工作。三是精準(zhǔn)打造發(fā)展平臺(tái)和載體。全省和各地都要認(rèn)真篩選、精心謀劃，因地制宜選擇和打造一批不同層級(jí)的協(xié)同發(fā)展示范基地、各具特色的大中小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目，使協(xié)同發(fā)展有抓手、能落地、見(jiàn)實(shí)效。省里要謀劃和打造一批直接抓的大平臺(tái)，對(duì)全省發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。