黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會主義協(xié)商民主

嚴安劉艷王學娟（.中共宣城市委統(tǒng)戰(zhàn)部，安徽 宣城 4000；.中共宣城市委黨校，安徽 宣城 4000）

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黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會主義協(xié)商民主

嚴安1劉艷2王學娟1
（1.中共宣城市委統(tǒng)戰(zhàn)部，安徽 宣城 242000；2.中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

【摘要】黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線既與協(xié)商民主有著深厚的歷史淵源，又在精神理念、政治訴求等方面與其內在一致，還為協(xié)商民主的具體開展提供了實踐平臺，因此可以說統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的有效形式。

【關鍵詞】協(xié)商民主；統(tǒng)一戰(zhàn)線

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.02.006

劉艷，中共宣城市委黨校講師。

王學娟，中共宣城市委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室主任。

十八大以來，先后出臺《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》、《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》等文件，充分揭示了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會主義協(xié)商民主的內在聯(lián)系，彰顯了以習近平為總書記的黨中央對社會主義協(xié)商民主的科學內涵和精神實質的準確把握、對統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用認識的升華。

一、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線是確立社會主義協(xié)商民主制度的重要淵藪

（一）黨在革命戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的“協(xié)商”活動為我國社會主義協(xié)商民主的形成提供了實踐經(jīng)驗

第一次國共合作就是國共兩黨協(xié)商的結果。抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，則是在中華民族范圍內所進行的最廣泛的協(xié)商民主實踐。而邊區(qū)政府的“三三制”原則，則是通過制度形式確立協(xié)商民主政府的一種有益嘗試?？谷諔?zhàn)爭勝利后，中國共產黨為建立一個民主聯(lián)合政府，積極發(fā)揮協(xié)商民主的作用，與民主同盟為代表的中間勢力本著求同存異的精神，在許多重大問題上共同商量，取得一致意見，迫使蔣介石在舊政治協(xié)商會議上簽訂了五項協(xié)議。解放戰(zhàn)爭時期，建立的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是要建立一個民主聯(lián)合政府，這其中蘊含了建立協(xié)商民主的政治思路。

（二）體現(xiàn)協(xié)商建國的《共同綱領》為我國社會主義協(xié)商民主制度的形成開辟了廣闊的空間

1948年，中國共產黨發(fā)布“五一”口號后，得到了各民主黨派熱烈響應，并紛紛舉行會議，掀起了一個為召開新政協(xié)獻計獻策的熱潮。會議從籌備到召開，從參加政協(xié)的單位及代表名額和名單的確定到國都、國歌、國旗、紀年四項決議案的通過，從具有臨時憲法性質的《共同綱領》的形成到中央人民政府委員會和第一屆中國人民政治協(xié)商會議全國委員會的選舉產生，都充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神，是真正意義上的“民主建政、協(xié)商建國”。中國人民政治協(xié)商會議的召開，為建立社會主義協(xié)商民主制度的產生開辟了廣闊的空間。

（三）第二屆中國人民政治協(xié)商會議召開標志著我國社會主義協(xié)商民主形式的初步確立

第二屆全國政協(xié)會議明確了今后中國人民政治協(xié)商會議的任務，實現(xiàn)了人民政協(xié)性質和職能的變化，體現(xiàn)了中國人民政治協(xié)商會議作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要在我國政治生活中繼續(xù)發(fā)揮重要作用的要求。至此以后，中國人民政治協(xié)商會議和全國人民代表大會同時存在，雖職能各異但又相輔相成，形成了我國人民民主制度的一大特色。它標志著人民民主的兩種形式——選舉民主與協(xié)商民主的正式形成，標志著社會主義協(xié)商民主形式的初步確立。之后，黨的八大以及毛澤東《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的發(fā)表，重申了共產黨同各民主黨派實行“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，賦予了民主黨派新的生命，強調要建立起黨內外良好的合作共事關系，進一步鞏固和發(fā)展了政治協(xié)商制度。

（四）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成為我國社會主義協(xié)商民主制度注入了生機和活力

1978年2月召開的第五屆全國政協(xié)會議，號召“發(fā)揚社會主義民主，發(fā)展革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”。1982年黨的十二大報告提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，標志著中國政黨合作關系發(fā)展到一個新的階段。1987年黨的十三大報告中提出“建立社會協(xié)商對話制度”，第一次把協(xié)商的內涵從政治領域擴大到社會領域。1989年，中國共產黨制定下發(fā)了《中共中央關于堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，第一次明確了民主黨派是參政黨，規(guī)范了政治協(xié)商。1993年的八屆全國人大將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入國家《憲法》，上升為國家意志，使多黨合作和政治協(xié)商制度有了可靠的法律保障。進入新世紀新階段，黨中央先后頒布了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》、《關于加強人民政協(xié)工作的意見》，對政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商的內容、形式和程序做出明確規(guī)范。2007年《中國的政黨制度》白皮書第一次正式提出了“選舉民主與協(xié)商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點”，“是社會主義民主的兩種重要形式”。黨的十八大，第一次正式提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，這表明我們黨把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，構成我國國家政治制度層面上的一個重要部分。十八屆三中全會則把“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為全面深化改革中政治改革的一項重要任務，表明了我們黨推進協(xié)商民主的信心和決心。十八屆四中全會提出“推進社會主義民主政治法制化”，“構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，使協(xié)商民主更加穩(wěn)定、更加規(guī)范、更加充滿活力。

從我國社會主義協(xié)商民主制度的形成和發(fā)展過程看，協(xié)商民主發(fā)端于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐，形成于新中國成立后中國共產黨領導的政治協(xié)商制度，發(fā)展于改革開放偉大時代的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，架構于我國現(xiàn)行政黨制度平臺，反映了社會主義政治制度和政黨制度的特點和優(yōu)勢。

二、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的有效形式

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)了協(xié)商民主的核心理念：團結

統(tǒng)一戰(zhàn)線在革命戰(zhàn)爭年代居功厥偉，是我們黨取得勝利的三大法寶之一。然而，統(tǒng)一戰(zhàn)線的意義卻不僅僅是戰(zhàn)略手段上的，其本身也是一種重大的政治價值：團結。在社會主義建設時期，我們黨又建立了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，它是迄今為止我們黨所建立的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)了最廣泛的大團結。這條統(tǒng)一戰(zhàn)線團結民主黨派，鼓勵非公經(jīng)濟，尊重民族差異，包容宗教信仰，這條統(tǒng)一戰(zhàn)線團結華僑，促進兩岸交流，甚至允許存在姓資姓社不同的一國兩制。由此可見，這條統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)了當代中國最廣泛的團結，它以祖國統(tǒng)一與社會主義建設為最高引領，尊重差異，促進團結。團結不是無差別的雷同，團結恰是有差異的和同，是多樣性的統(tǒng)一。這與協(xié)商民主的團結理念完全一致，后者也是要實現(xiàn)存在利益分歧乃至于信念差異的人們之間的團結，在一個更高的原則下求同存異，達成共識。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)了協(xié)商民主的政治訴求：民主

協(xié)商民主歸根到底是一種民主形式，而民主的本質是人民當家做主。在我國，人民主要通過人民代表大會實現(xiàn)選舉民主，但這種民主是抽象的、間接的，人民并不直接當家，而是通過代表以及代表選出的政府來當家，且這種當家主要針對的是公共事務。但協(xié)商民主就不一樣，它直接體現(xiàn)為人民首先能當自己的家，作自己的主。各民族、各黨派、各階層、各界別、各宗教首先能當自己的家，而不是以姓資姓社、姓公姓私、信馬信神等問題來對他們統(tǒng)一要求，也不以行政手段乃至于政治運動來對他們強行改造，而是把他們都看成是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一部分，讓各行各業(yè)的事自己協(xié)商解決，讓人民首先能當自己的家、作自己的主，這不正體現(xiàn)了協(xié)商民主的民主訴求嗎？

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線為協(xié)商民主的經(jīng)常性開展提供了制度保障和實踐平臺

政協(xié)是我國專門的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是協(xié)商民主的重要渠道，也是協(xié)商民主經(jīng)常性開展的一個常規(guī)平臺，理應成為探索協(xié)商民主規(guī)律、促進協(xié)商民主健康發(fā)展的先鋒陣地。黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門是專門從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的單位，也是政黨協(xié)商的一個常規(guī)平臺。從上文的分析可以看出，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作實際上處處體現(xiàn)著協(xié)商民主團結、民主和政治引領的精神，因此宏觀地說黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作可以看成是廣義的協(xié)商民主的一種形式。但從具體的操作層面來說，統(tǒng)戰(zhàn)部門主要為政黨協(xié)商搭建了一個常規(guī)性的實踐平臺。政黨協(xié)商在《意見》中位列七種協(xié)商的首位，可見其重要性非同一般。因此可以說，統(tǒng)戰(zhàn)部門同政協(xié)一樣，都為我國協(xié)商民主的具體開展提供了制度保障和常規(guī)性平臺。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進社會主義協(xié)商民主中的功能作用

（一）做好協(xié)商活動服務

統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，擔負著協(xié)助黨委做好協(xié)商活動服務和落實的重要職責，統(tǒng)戰(zhàn)成員是社會主義民主協(xié)商的重要主體，其協(xié)商能力水平關系著協(xié)商活動的實效，統(tǒng)一戰(zhàn)線應致力于加強統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員隊伍建設，為協(xié)商民主做好服務。一是協(xié)助提出協(xié)商計劃。統(tǒng)戰(zhàn)部門緊扣黨委政府工作重點，聚焦民生工程，在廣泛征求各民主黨派和無黨派人士意見基礎上，協(xié)助制定多個年度協(xié)商選題供黨委參考，黨委再進行多次研究討論形成協(xié)商計劃，這樣就為實施年度協(xié)商活動作出了框架性制度安排，從一定意義上說，保障了各項協(xié)商活動的效力，使協(xié)商活動有了重要依據(jù)和基本遵循。二是協(xié)助規(guī)范協(xié)商流程。統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)助黨委建立“黨委出題、黨派研究、部門反饋、政府采納”的政黨協(xié)商工作機制，進一步健全知情明政、考察調研、工作聯(lián)系、協(xié)商反饋等機制，同時，重點抓好協(xié)商民主成果落實反饋。協(xié)商的決定一旦形成，統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)助黨委以協(xié)商紀要或其他形式予以記錄和公布，然后交由有關部門組織實施。同時，還要啟動相關監(jiān)督程序，關注和督促實施。三是協(xié)助搭建協(xié)商平臺?！兑庖姟访鞔_闡述了加強社會主義協(xié)商民主建設的渠道程序，根據(jù)這一要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線要用好用活現(xiàn)有的形式，包括情況通報、政協(xié)例會、視察、調研、提案、建議案、反映社情民意和參與行風評議等。

（二）推進協(xié)商民主制度化建設

統(tǒng)一戰(zhàn)線有成熟的理論方針政策和一系列較完善的制度規(guī)定，其中不少與協(xié)商民主相關相近，這為統(tǒng)一戰(zhàn)線推進協(xié)商民主建設提供了有力保障。一是在形成利益協(xié)調機制方面。通過協(xié)調的方式，將各種政治公共領域重大關系、要素控制在合理的范圍內，促進多元互動、多方互助、多層合作的社會團結，形成社會的合力。二是在形成訴求表達機制方面。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，通過增強民主黨派和民族、宗教等團體的代表性，建立社情民意征求反饋機制，形成訴求表達機制。三是在形成矛盾調處機制方面。建立、健全統(tǒng)一戰(zhàn)線矛盾調處機制，包括應急管理體制機制，健全矛盾糾紛排查調處工作機制，建立基層黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現(xiàn)人民調解、行政調解、司法調解有機結合。

（三）營造協(xié)商民主氛圍

營造知無不言、言無不盡的良好氛圍，是提高政黨協(xié)商質量和水平的重要條件，也是彰顯多黨合作制度優(yōu)勢的重要基礎。一是堅持平等協(xié)商。協(xié)商主體雙方要增強協(xié)商民主意識、民主協(xié)商的平等性、對話性，享有對稱的信息、平等的地位、規(guī)范的程序，力求平等對話、充分表達、理性協(xié)調、妥協(xié)包容、共同決策，促進有序協(xié)商。二是鼓勵暢所欲言。要積極營造平等、和諧、公正、寬松的協(xié)商民主氛圍，堅持在協(xié)商實踐中廣開言路，鼓勵和保護各協(xié)商主體講真話、說實情，真正做到知無不言、言無不盡，在民主協(xié)商中達成共識。要尊重和鼓勵基本目標一致下的爭鳴、爭議、爭論，正確處理一致性和多樣性關系，在共同政治基礎上求同存異，以達到真正的民主協(xié)商。三是發(fā)揚民主作風。協(xié)商活動的各方，要有相互尊重的姿態(tài)，平等自主的意識，團結合作的誠意，謀求共識的意愿，耐心傾聽的習慣，共同創(chuàng)造坦誠相見、體諒包容的協(xié)商民主文化。

（四）培育良好公民精神

協(xié)商民主說到底是實現(xiàn)和推進人民民主，良好的公民精神是健康民主政治的重要基礎，統(tǒng)一戰(zhàn)線在此方面具有獨特優(yōu)勢。一是為協(xié)商民主提供人才支持。只有培育廣大公民的民主意識，培育他們的民主技能才能為協(xié)商民主的有序發(fā)展提供可靠的主體性條件。二是擴大了公民有序的政治參與。統(tǒng)戰(zhàn)工作能發(fā)揚民主協(xié)商的精神，把政治協(xié)商和社會協(xié)商很好的結合起來，創(chuàng)造具有中國特色的協(xié)商政治體系，最大限度地擴大他們在政治上的參與權，為他們參政議政搭建平臺，能夠使基層社會各群體中個別、分散的意見和建議通過民主協(xié)商渠道得到系統(tǒng)、綜合的反映，推動地方黨委政府決策科學化和民主化。三是加強培育統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織。探索加強統(tǒng)戰(zhàn)成員與社會組織領軍人物的雙向培養(yǎng)，既努力把各類社團和民間組織的領軍人物培養(yǎng)成與我們黨同心同德的代表性人物，也注重有針對性地把統(tǒng)一戰(zhàn)線成員培養(yǎng)成各種組織中的領袖人物，認真聽取他們的意見建議，反映他們的合理訴求。同時，鼓勵發(fā)展各種統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織、社會團體和民間組織，注重發(fā)揮社團、行業(yè)組織和中介組織在反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用，共同推動協(xié)商民主理性有序發(fā)展。

綜上所述，我們黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線既與協(xié)商民主有著深厚的歷史淵源，又在精神理念、政治訴求等方面與其內在一致，還為協(xié)商民主的具體開展提供了實踐平臺，因此可以說統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的有效形式。相信隨著全面推進依法治國戰(zhàn)略的發(fā)展，協(xié)商民主的建設最終必將納入法制軌道，轉變?yōu)榉ㄖ卧捳Z，而統(tǒng)一戰(zhàn)線作為實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的有效形式也必然能在法治話語模式下健康而有效地運行。

（責任編輯：劉亮紅）

【中圖分類號】D62

【文獻標識碼】A

【文章編號】1009-2293（2016）02-0023-03

基金項目：本文系安徽省社會主義學院系統(tǒng)2014—2015年度課題“黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會主義協(xié)商民主”（課題編號：K Y 2014014）的研究成果。

作者簡介：嚴安，中共宣城市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。